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中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見
瓊發(fā)〔2016〕7號 2016年4月9日
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神，確保到2020年我省現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困市縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要意義
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要決策部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大、基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善、社會事業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民收入明顯提高、貧困人口大幅減少，扶貧開發(fā)取得顯著成績。黨的十八大以來，各級黨委、政府把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。
我省扶貧開發(fā)與全國一樣，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。部分市縣貧困人口比例較高，有的貧困人口貧困程度較深，減貧成本高，脫貧難度大。實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口脫貧的既定目標(biāo)，時間緊迫、任務(wù)繁重，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。
扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)海南國際旅游島建設(shè)成效。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全省人民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。各級黨委、政府必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實增強思想自覺和行動自覺，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，確保到2020年海南與全國一道邁入全面小康社會。
二、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，以更大的決心、更強的力度，采取超常規(guī)舉措，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）總體目標(biāo)
實行“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的扶貧戰(zhàn)略行動，到2018年，基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；確保我省現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困市縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。到2020年，脫貧農(nóng)戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固，摘帽市縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高。
（三）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
——堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力。強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
——堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。
——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
——堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
三、實施精準扶貧戰(zhàn)略，加快貧困人口精準脫貧
（四）實施特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困村、貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。扶持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，實行“公司+貧困農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”等模式，吸引貧困農(nóng)民以土地、勞動力入社入股，建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用。因地制宜，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，扶持、引導(dǎo)貧困農(nóng)戶大力發(fā)展檳榔、茶葉、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等特色高效產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困農(nóng)戶至少有1項種植產(chǎn)業(yè)。利用海南無規(guī)定動物疫病區(qū)優(yōu)勢，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴大文昌雞、東山羊、白蓮鵝、霸王嶺雞、屯昌閹雞、海南黑豬等具有地方品牌優(yōu)勢的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，在貧困地區(qū)建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全的各類專業(yè)性市場，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。引導(dǎo)國有、民營企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場運作方式，到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等。
（五）實施鄉(xiāng)村旅游脫貧。利用國際旅游島建設(shè)優(yōu)勢，把貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游納入扶貧開發(fā)整體布局，將條件成熟的貧困村列入全省1000個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動計劃，重點解決道路交通建設(shè)問題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游公路和休閑慢行道，整治村容鎮(zhèn)貌，完善垃圾和污水處理設(shè)施，對貧困人口優(yōu)先扶持、優(yōu)先脫貧。在具備旅游資源條件的貧困村，引導(dǎo)村民開發(fā)“農(nóng)家樂”“漁家樂”“森林農(nóng)家”，引導(dǎo)社會主體建設(shè)青年旅社、鄉(xiāng)村酒店、露營地，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、林業(yè)觀光及生態(tài)旅游產(chǎn)品；在少數(shù)民族聚集村莊，開發(fā)具有民族特色服飾、織錦、手工藝品等旅游商品，挖掘推廣當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，開發(fā)民族文化體驗旅游；在具有革命舊址、紀念園、名人故居的老區(qū)農(nóng)村開發(fā)紅色經(jīng)典旅游。改善鄉(xiāng)村旅游點的供電、供水、通信、消防、環(huán)衛(wèi)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等基礎(chǔ)條件。鼓勵鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建國家A級景區(qū)及椰級鄉(xiāng)村旅游點。加大對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介力度，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動、鄉(xiāng)村旅游線路推廣活動等；制定鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，建立定期信息發(fā)布制度，引導(dǎo)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游管理、營銷、導(dǎo)游、接待人員的培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、組織考察觀摩等方式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游管理人員、技能型人才及合格的從業(yè)人員。
（六）實施電子商務(wù)脫貧。抓住阿里巴巴、京東等電子商務(wù)龍頭企業(yè)在我省布局的契機，鼓勵和支持郵政、供銷、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)平臺，培育農(nóng)村電商隊伍，構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，引導(dǎo)、帶動貧困村、貧困農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接對接市場，拓寬流通渠道，打破有形市場局限，銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不上好價錢等問題。重點扶持300個貧困村建立2000個電商服務(wù)點。支持貧困村、貧困人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”小鎮(zhèn)，通過電子商務(wù)，促進貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提高貧困人口收入水平。加強貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)，重點培訓(xùn)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人等，提高電商相關(guān)知識和操作技能的普及率，拓寬貧困地區(qū)、貧困人口就業(yè)門路和增收渠道。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。
（七）實施勞務(wù)輸出脫貧。加快貧困地區(qū)勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)，完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，強化跟蹤管理，解決外出務(wù)工人員實際困難，保護其合法權(quán)益。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。繼續(xù)實施“雨露計劃”，加強各中等職業(yè)技術(shù)院校“扶貧班”的管理，面向市場開設(shè)專業(yè)、面向崗位設(shè)置課程，開展好訂單定向培訓(xùn)，做到培訓(xùn)出來的學(xué)生送得出、用得上、能致富，力爭“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶，帶動一片”。大力支持旅游餐飲、家政服務(wù)、烹飪技術(shù)、建筑裝修、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。鼓勵?？?、三亞等中心城市積極吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
（八）實施教育和文化建設(shè)脫貧。全面實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，確保到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前一年、三年毛入園率分別達到95%和70%以上。落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項規(guī)劃，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。進一步完善中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。切實抓好教育移民工程，把居住偏遠、交通不便、教學(xué)設(shè)施落后的貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的中小學(xué)校就讀，確保他們不因家庭困難而輟學(xué)。實施思源學(xué)校拓展項目，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的長效機制，支持國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)開展生源地貸款業(yè)務(wù)，加大對貧困家庭大學(xué)生的幫扶力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。
推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，推進貧困市縣公共圖書館、文化館設(shè)施設(shè)備規(guī)范化建設(shè)，推動其達到國家標(biāo)準。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的基礎(chǔ)上，普遍建立村級文化中心。加大貧困地區(qū)廣電事業(yè)建設(shè)力度，統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高廣播、電視覆蓋率。加強農(nóng)村電影放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公益性放映補貼政策，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量到貧困地區(qū)舉辦優(yōu)秀文藝作品展演活動，為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（九）實施衛(wèi)生健康脫貧。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。加強貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、婦幼保健院、計劃生育服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準化建設(shè)，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶工作，實施城市三級甲等醫(yī)院對口支援貧困縣醫(yī)院和二級甲等以上醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目。加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作，進一步提升鄉(xiāng)村計生技術(shù)水平和服務(wù)能力。
（十）實施科技、人才引領(lǐng)脫貧。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化和科技扶貧示范村、示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技副縣長、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、科技特派員到貧困地區(qū)工作。建立政策激勵機制，鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、各類技術(shù)人才到貧困地區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對在貧困地區(qū)基層服務(wù)的“三支一扶”、大學(xué)生村官等人員，服務(wù)期滿后經(jīng)公開擇優(yōu)程序可考核聘用為當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員，或定向招考公務(wù)員。大力實施貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，注重培養(yǎng)貧困地區(qū)本土人才。促進技術(shù)創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，引導(dǎo)、鼓勵、支持龍頭企業(yè)、科技人員以多種形式到貧困地區(qū)創(chuàng)辦科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、專家工作站等農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)組織。加強科技培訓(xùn)和科普宣傳，整合、完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，對貧困勞動力開展實用技術(shù)技能培訓(xùn)，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會管理、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
（十一）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧。進一步加大貧困地區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)力度，加快構(gòu)建“田”字形高速公路網(wǎng)絡(luò)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，繼續(xù)實施車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，加大對貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)支持力度，提高農(nóng)村道路建設(shè)補助標(biāo)準，加快完成行政村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造，推進自然村通硬化路。實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。建立用電幫扶聯(lián)系點和貧困戶用電檔案庫，為貧困村和貧困家庭定期檢查用電設(shè)施，免費維修、更換殘舊電力設(shè)備。推進貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。逐步推進天然氣管網(wǎng)向貧困地區(qū)延伸，加快貧困地區(qū)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。加強貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。城鎮(zhèn)周邊水網(wǎng)覆蓋地區(qū)，要將供水管網(wǎng)延伸到貧困農(nóng)村，擴大供水規(guī)模和供水能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)無法覆蓋的偏遠地區(qū)，要因地制宜推廣應(yīng)用“單村單井”供水設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)村自來水化。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，提高補助標(biāo)準，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。加大貧困農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。
（十二）實施生態(tài)移民、生態(tài)補償脫貧。對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心區(qū)、水源保護區(qū)內(nèi)和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)場等安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。把生態(tài)扶貧移民項目策劃好、實施好，加強與國家有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，爭取國家的進一步支持。加大各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道，提高補助標(biāo)準。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)保護等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。通過生態(tài)、土地等資源有償轉(zhuǎn)讓和有序開發(fā)，讓投資者為貧困村實行搬遷，把扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合。國家、省實施的退耕還林、天然林保護、防護林建設(shè)、海防林保護、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林力度。健全公益林補償標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，推動建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度。
（十三）實施社會保障兜底脫貧。按照“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的基本原則，進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實行政策性保障兜底。抓緊建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、資源共享信息平臺，進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)和服務(wù)體系。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保其生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
（十四）對農(nóng)墾進行精準扶貧。認真按照省委、省政府《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》要求，加大對貧困農(nóng)場和貧困職工的扶持力度。鼓勵和支持貧困職工參與或組建專業(yè)合作社，發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶作物、南繁育制種和家禽農(nóng)畜等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化和標(biāo)準化。加強貧困農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，積極主動安排墾區(qū)棚戶區(qū)改造、危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、沼氣工程、冬季瓜菜項目、畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和電子商務(wù)等項目，優(yōu)先安排貧困農(nóng)場公路建設(shè)和養(yǎng)路計劃，加強生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，大力改善貧困農(nóng)場生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力。進一步落實并逐步提高農(nóng)墾貧困人口低保、養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補助等政策標(biāo)準和補助水平，幫助其解決實際困難，確保其生活水平隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷提高。
四、強化脫貧攻堅政策保障
（十五）加大財政扶貧投入力度。各級政府要充分發(fā)揮在脫貧攻堅中的投入主體和主導(dǎo)作用，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點加大財政專項扶貧投入和對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確保各級財政扶貧投入與脫貧攻堅任務(wù)相匹配。積極爭取中央財政繼續(xù)加大對我省扶貧開發(fā)資金（含國有貧困農(nóng)場扶貧資金）支持力度。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。省直各部門實施的各項惠民措施、安排的發(fā)展項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。各級財政要根據(jù)財力增長實際，安排專項資金支持貧困農(nóng)場發(fā)展經(jīng)濟，改變貧困落后面貌。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制，整合目標(biāo)相近、方向類同的各類涉農(nóng)資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁使用，集中力量解決突出問題，切實提高各類扶貧資金的使用效益。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益建設(shè)項目取消縣級配套資金的政策，并加大省級財政投資補助比重。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作,建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。貧困地區(qū)建立扶貧資金使用情況公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。
（十六）加大金融扶貧投入力度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，協(xié)調(diào)國開行海南省分行、農(nóng)發(fā)行海南省分行充分利用好中央財政給予90%貸款貼息的政策，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，專項用于易地扶貧搬遷。推動農(nóng)行海南省分行、郵政儲蓄銀行海南省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)。全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。積極推動建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，承接中央和地方財政資金、專項建設(shè)資金、金融機構(gòu)長期低息貸款以及吸引的社會資本，統(tǒng)籌各方資金支持扶貧開發(fā)。研究設(shè)立海南省扶貧基金。支持農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)為評級授信貧困戶提供免擔(dān)保扶貧小額貸款，由財政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點，探索小額扶貧貼息與互助金統(tǒng)籌使用辦法。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)，重點開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點地區(qū)，要結(jié)合金融扶貧，認真開展好試點工作。
（十七）完善扶貧開發(fā)用地用林用海政策。支持貧困市縣根據(jù)全省最新土地、林地、海域調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，在《海南省總體規(guī)劃》框架下確定年度用地用林用海需求。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、森林采伐限額指標(biāo)、圍填海計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地用林用海需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點市縣年度新增建設(shè)用地用林用海指標(biāo)。在國家扶貧開發(fā)工作重點市縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。在安排土地整治工程和項目，分配下達高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)、林地開發(fā)及發(fā)展林下經(jīng)濟和圍海養(yǎng)殖等計劃和補助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。
五、健全脫貧攻堅機制
（十八）健全精準扶貧機制。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，對貧困人口實行分類扶持，對40萬左右貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、鄉(xiāng)村旅游帶動、教育文化支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧和鞏固提升，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。運用建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口全面核查成果，堅持省統(tǒng)籌、市縣為主體、分級負責(zé)的原則，建立精準扶貧臺賬，按照規(guī)定流程和標(biāo)準，對貧困人口實行有進有出的動態(tài)管理。建立貧困戶脫貧認定機制，已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶。國家扶貧開發(fā)工作重點市縣退出，要嚴格按照國家規(guī)定的標(biāo)準、程序、核查辦法進行，由市縣提出申請，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省委、省政府審定，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點市縣退出后，在2020年前國家和省原有扶貧政策保持不變。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標(biāo)，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴肅追究責(zé)任。
（十九）健全定點扶貧機制。進一步加強和改進全省定點扶貧工作，完善檢查評價機制，確保各單位落實扶貧責(zé)任。各市縣、各定點幫扶單位，要針對脫貧攻堅任務(wù)，明確具體項目，集中人力、物力、財力，在既定時間內(nèi)完成幫扶任務(wù)。要做到每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)定點幫扶工作制度化、常態(tài)化。定點幫扶工作要相對穩(wěn)定，對提前完成脫貧攻堅任務(wù)的扶貧點繼續(xù)幫扶，結(jié)對關(guān)系保持到2020年。堅持把干部駐村幫扶列入各級年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對單位包村、領(lǐng)導(dǎo)掛點和黨員干部幫扶情況實行臺賬管理、跟蹤督查、定期通報、年底考核。省每年對定點扶貧工作進行績效考核，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的駐村扶貧工作隊員，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭部門要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點扶貧工作。駐瓊軍警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，確保幫扶貧困村、貧困戶盡快實現(xiàn)精準脫貧。
（二十）健全社會力量參與扶貧機制。堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。推進村企共建，鼓勵企業(yè)通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、合作共建、捐資捐助等形式，開展包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村扶貧。發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)要發(fā)動企業(yè)投身扶貧事業(yè)，組織民營企業(yè)開展好“百企幫百村”“千企扶千戶”活動。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要開展好“金秋送學(xué)”、扶貧志愿者行動、“母親健康快車”“春蕾計劃”等活動。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困地區(qū)開展捐資捐助、向貧困群眾送溫暖獻愛心活動，釋放社會公眾扶貧濟困的巨大潛力，形成全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃，在貧困村構(gòu)建扶貧志愿者、社會工作專業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。加強社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建社會扶貧平臺。按照國家稅收法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
（二十一）健全資產(chǎn)收益扶貧機制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工、水電、光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)礦產(chǎn)、水電、光伏等資源開發(fā)，賦予土地被占用的貧困村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
六、切實加強脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行“省負總責(zé)、市縣抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。省委、省政府對全省扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，負責(zé)抓好中央扶貧開發(fā)大政方針、政策舉措的貫徹落實和全省扶貧開發(fā)目標(biāo)確定、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市縣黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，書記和市縣長是第一責(zé)任人，親自部署和協(xié)調(diào)做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。各級黨委和政府要逐級簽訂扶貧攻堅責(zé)任書，層層落實責(zé)任制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年要向上級報告扶貧脫貧進展情況。省直各部門要按照部門職責(zé)落實扶貧開發(fā)責(zé)任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。改進干部選拔任用機制，選好配強貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地安排各級后備干部到貧困地區(qū)掛職任職。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，進一步端正態(tài)度，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。
（二十三）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。注重從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、退伍軍人和大學(xué)生村官中選拔村干部，提升農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。進一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。根據(jù)貧困村的實際需求，精準選配“第一書記”和駐村工作隊，配合村兩委落實好各項幫扶措施和幫扶責(zé)任。加快推進貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，調(diào)動貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，讓他們自覺參與扶貧開發(fā)，靠自身力量脫貧致富。
（二十四）建立考核督查問責(zé)制度。制定出臺省對市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)聯(lián)合進行督查，對落實不力的部門和地區(qū)，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向省委省政府報告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，并督促整改落實，整改落實不力者，按干部管理權(quán)限進行組織調(diào)整。制定并實施好市縣級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，取消對扶貧開發(fā)工作重點市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求，加大減貧績效考核力度。落實貧困地區(qū)約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住貧困地區(qū)“富衙”“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（二十五）加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任，強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能。扶貧開發(fā)任務(wù)重的市縣要配好配強扶貧辦主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧專干，負責(zé)扶貧開發(fā)工作。加強貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
（二十六）強化脫貧攻堅輿論宣傳。堅持正確輿論導(dǎo)向，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就，生動報道各地區(qū)各部門精準扶貧、精準脫貧的豐富實踐和先進典型，充分調(diào)動各方面力量參與扶貧的積極性、主動性，進一步凝聚脫貧攻堅的強大合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、艱苦奮斗、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，努力引導(dǎo)貧困群眾解放思想、振奮精神、堅定信心，努力創(chuàng)造美好新生活。
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