瓊發(fā)〔2006〕4號(hào)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)





瓊發(fā)〔2006〕4號(hào)              2006年3月31日

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）進(jìn)一步明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。為動(dòng)員和組織全省人民扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、 全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)我省約60%的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村，33%的全省生產(chǎn)總值來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在全省的發(fā)展大局中具有基礎(chǔ)地位、首要地位和支柱地位。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，構(gòu)建和諧海南，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。近幾年來(lái)，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了積極性變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多年保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度加大，文明生態(tài)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和條件。但總體而言，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還較弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)能力滯后，農(nóng)民的收入較低，農(nóng)民整體素質(zhì)亟待提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有從根本上改變，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想。“十一五”時(shí)期是我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)“多予少取放活”的方針，努力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以投資向農(nóng)村傾斜、公共財(cái)政更大范圍覆蓋農(nóng)村、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為基本政策取向，以深化農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要堅(jiān)持處理好與“十一五”規(guī)劃、農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)；堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情；堅(jiān)持注重實(shí)效，不搞形式主義，做到有要求不搞一刀切，動(dòng)員群眾不強(qiáng)迫群眾；堅(jiān)持政府扶持、農(nóng)民主動(dòng)、社會(huì)參與，確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全省人民的共同行動(dòng)。

（四）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。通過(guò)“十一五”時(shí)期的努力，使全省農(nóng)村面貌發(fā)生比較大的變化。主要預(yù)期目標(biāo)是：熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，2010年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到403億元以上，年均遞增6%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成；農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4020元以上，年均遞增6%以上，達(dá)到全國(guó)中等偏上水平；農(nóng)村面貌大為改觀，全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村；農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施得到完善，農(nóng)民的直接利益問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)民綜合素質(zhì)得到提高；農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，每一個(gè)建制村都有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一套好的民主管理制度。

二、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度

（五）增加財(cái)政投入。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，落實(shí)“三個(gè)高于”支農(nóng)投入政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，省財(cái)政安排支農(nóng)資金總量達(dá)到3.15億元（含地方水利建設(shè)基金），比上年增長(zhǎng)15.7%。在年度財(cái)政預(yù)算已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，超收部分和機(jī)動(dòng)財(cái)力的重點(diǎn)向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜。

“十一五”時(shí)期每年新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等支出主要用于農(nóng)村。省財(cái)政部門(mén)盡快制定耕地占用稅新增稅收主要用于“三農(nóng)”的具體辦法。省發(fā)展與改革部門(mén)盡快制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的規(guī)劃。各市縣政府在落實(shí)《海南省用于農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高土地出讓金用于農(nóng)村的比例。

努力爭(zhēng)取中央支持，省直部門(mén)和市縣領(lǐng)導(dǎo)要跟蹤落實(shí)中央和各部委有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策，積極主動(dòng)地向中央爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金和改革試點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化金融支持。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)制定承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比例。全面深化開(kāi)發(fā)性金融合作，繼續(xù)推廣澄邁縣、三亞市“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資試點(diǎn)，爭(zhēng)取2006年實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)性金融合作省、市縣平臺(tái)對(duì)接。農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融增加信貸投放，通過(guò)“公司＋農(nóng)戶(hù)＋擔(dān)保＋保險(xiǎn)”的形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶(hù)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照資金來(lái)源地原則，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄把來(lái)源于農(nóng)村的資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的協(xié)議存款。積極探索龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織為農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保等有效辦法。

（七）整合支農(nóng)資金。按照“渠道不變、職責(zé)不變、捆綁使用、成片推進(jìn)、政企分開(kāi)”的原則，省財(cái)政部門(mén)盡快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中部地區(qū)發(fā)展資金、財(cái)政扶貧資金三項(xiàng)支農(nóng)資金的整合試點(diǎn)方案，并組織實(shí)施，力爭(zhēng)2007年整合資金使用工作全面推開(kāi)。建立健全支農(nóng)資金投資績(jī)效評(píng)估機(jī)制，更好的發(fā)揮資金使用效益。通過(guò)整合監(jiān)督，規(guī)范資金投向，合理配置公共財(cái)政資源，集中資金辦大事，提高支農(nóng)資金使用的整體效益。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（八）大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)海洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)海洋捕撈由近海向外海轉(zhuǎn)移、水產(chǎn)養(yǎng)殖由內(nèi)陸港灣向近海轉(zhuǎn)移、水產(chǎn)品加工由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，加快羅非魚(yú)及深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁業(yè)安全生產(chǎn)通信保障體系及漁港三大工程建設(shè)，力爭(zhēng)2010年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到230萬(wàn)噸以上，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元以上，占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到39%以上。加快畜禽業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型畜牧工商公司建設(shè)上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、大型屠宰加工廠和出口基地，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到224億元以上，占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到35%以上。培育發(fā)展大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，“十一五”時(shí)期建成23.3萬(wàn)公頃漿紙林基地、5萬(wàn)公頃的珍貴用材林基地和6600公頃的熱帶花卉基地；5年全省新植膠園8.7萬(wàn)公頃以上，總面積達(dá)到46萬(wàn)公頃以上。積極調(diào)減傳統(tǒng)低效作物種植面積，“十一五”時(shí)期每年增加1.33萬(wàn)公頃高效作物種植面積。大力實(shí)施種子種苗工程，到2010年主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%以上，支持新建20個(gè)左右種豬場(chǎng),增加良種母豬4萬(wàn)頭左右;雜交制種面積達(dá)2萬(wàn)公頃以上;水產(chǎn)苗種產(chǎn)量達(dá)到500億尾以上。

（九）加快農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新。堅(jiān)持用信息技術(shù)和生物技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%左右。省農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)盡快制定實(shí)施熱帶農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資源整合的規(guī)劃和政策措施，集中力量每年完成幾個(gè)重要的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“110”工程，通過(guò)改革和整合，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)農(nóng)村科技“110”服務(wù)站，每個(gè)建制村有一個(gè)農(nóng)村科技“110”服務(wù)點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)工程，建立省級(jí)示范縣和科技示范戶(hù)，2010年先進(jìn)適用技術(shù)入戶(hù)率達(dá)到90%以上。建立農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)制度，對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。提高農(nóng)業(yè)科技在全省科技投入中的比重，增加國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。建設(shè)國(guó)家南繁管理服務(wù)中心和高標(biāo)準(zhǔn)南繁科研核心基地。支持儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省海洋與水產(chǎn)研究院所建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。

（十）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。“十一五”時(shí)期，在國(guó)家的支持下，制定、修訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，通過(guò)立法，建立全省統(tǒng)一的與國(guó)際接軌的特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”打下良好基礎(chǔ)。完成基本農(nóng)田土質(zhì)普查工作，完善全省測(cè)土施肥服務(wù)體系。建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，建立健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。以產(chǎn)地（基地）認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市縣、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和市縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度、追溯制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立健全外來(lái)物種和疫情侵害的防控體系。利用進(jìn)出口稅收政策，積極扶持具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

（十一）建立健全農(nóng)村流通體系。“十一五”時(shí)期，新建、完善4個(gè)中心市場(chǎng)，改造提升6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范28個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)主銷(xiāo)區(qū)流通辦事處建設(shè)，鞏固100個(gè)大中城市銷(xiāo)地市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)一批有消費(fèi)潛力的中等城市，健全我省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)分銷(xiāo)體系。實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，支持流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村創(chuàng)辦連鎖化的“農(nóng)家店”，力爭(zhēng)到2010年“農(nóng)家店”覆蓋全省85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的建制村。爭(zhēng)取把“冬交會(huì)”辦成國(guó)際性熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招商會(huì)。

（十二）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。“十一五”時(shí)期，集中力量扶持12家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和100家省級(jí)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2010年全省60%以上的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。省、市縣財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，完善支持方式。對(duì)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)外著名品牌或農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量較大的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展政府支持的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招投標(biāo)試點(diǎn)工作。金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新信貸擔(dān)保手段和辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金緊缺問(wèn)題。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，大力發(fā)展水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、果蔬、藥材等加工業(yè)；落實(shí)好國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策，規(guī)劃建設(shè)定安塔嶺等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭(zhēng)5年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由目前的30%提高到50%左右。

四、增加農(nóng)民收入

（十三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。“十一五”時(shí)期，完善良種補(bǔ)貼政策，5年安排資金3000萬(wàn)元，新增良種種植面積15萬(wàn)公頃。建立漁船購(gòu)置貼息制度，對(duì)漁民購(gòu)置100噸以上的漁船發(fā)生的貸款，實(shí)行3年貼息，5年新增100噸以上大船300艘。設(shè)立深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖補(bǔ)貼資金，對(duì)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)深海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，5年安排資金3800萬(wàn)元，補(bǔ)貼7200戶(hù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)。設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，5年?duì)幦≈醒胝?cái)支持和省財(cái)政安排資金2.17億元，對(duì)全省大型成片生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)補(bǔ)償。

（十四）挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收2000例工程，爭(zhēng)取“十一五”時(shí)期2000個(gè)示范村農(nóng)民年人均收入增長(zhǎng)10%以上。支持發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一大批專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓好縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，落實(shí)《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（十五）發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，爭(zhēng)取“十一五”時(shí)期每年農(nóng)村勞動(dòng)力省外轉(zhuǎn)移3萬(wàn)人以上，本省轉(zhuǎn)移4萬(wàn)人以上。各級(jí)財(cái)政都要安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度。在國(guó)家重點(diǎn)扶持的市縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃資金支持下，整合農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，每個(gè)市縣集中資金建設(shè)一所集職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)為一體的職教中心。

（十六）扶持少數(shù)民族、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。落實(shí)省委、省政府《加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2010年實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)貧困人口和15萬(wàn)低收入人口穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。用足用好民族自治地方政策、扶貧政策和國(guó)家西部政策，擴(kuò)大少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。引導(dǎo)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，推動(dòng)自主脫貧。以市縣為單位，整合各項(xiàng)資金和扶貧資源，繼續(xù)完善“三集中”扶貧，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。支持因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、竹藤產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)脫貧。5年投入1.2億元，完成1200個(gè)貧困戶(hù)搬遷任務(wù)，推動(dòng)易地搬遷扶貧。5年投入扶貧資金5000萬(wàn)元，到2010年基本實(shí)現(xiàn)每一個(gè)貧困戶(hù)有一名合格勞動(dòng)力得到免費(fèi)培訓(xùn)并出外打工。建立聯(lián)手扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界、中介組織、民間組織參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。加快民族地區(qū)茅草房改造，2006～2007年改造1.6萬(wàn)戶(hù)，基本完成茅草房改造任務(wù)。建立實(shí)施鼓勵(lì)教育、科技、衛(wèi)生等方面的優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)工作的激勵(lì)機(jī)制。

五、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十七）解決好工程性缺水。“十一五”時(shí)期新建、擴(kuò)建、續(xù)建大廣壩二期、大隆、天角潭、陀興等水利工程，啟動(dòng)紅嶺水庫(kù)建設(shè)，新建、擴(kuò)建中型水庫(kù)4座，新建小型水庫(kù)11座；逐步完善松濤灌區(qū)和15宗中型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造；新建和硬化渠道8341公里，新增蓄水6.88億立方米，總蓄水量達(dá)到69.08億立方米，擴(kuò)大灌溉面積5.6萬(wàn)公頃。加強(qiáng)對(duì)南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河及多洪災(zāi)重要河流河段的治理。繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)村水利等公益性設(shè)施的投入，擴(kuò)大“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展水務(wù)投融資市場(chǎng)。

（十八）加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”，完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級(jí)和通達(dá)深度。農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃要同新農(nóng)村規(guī)劃布局相銜接，“十一五”時(shí)期，新建（硬化）鄉(xiāng)村公路1萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）通硬化路，實(shí)現(xiàn)建制村全部通公路，85%的建制村通硬化路，80%的建制村通班車(chē)。建立健全以市縣政府為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)體制，建立穩(wěn)定的資金渠道，農(nóng)村公路橋梁、涵洞、防護(hù)工程和硬化路面的資金，由省政府給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，市縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)。在完成村村通電的基礎(chǔ)上，按照抗12級(jí)臺(tái)風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。堅(jiān)持全省統(tǒng)一建網(wǎng)、管網(wǎng)的原則，搞好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和華僑農(nóng)場(chǎng)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)、供電資產(chǎn)的移交和電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作。加強(qiáng)農(nóng)村小水電的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，放開(kāi)小水電市場(chǎng)，推行投資主體多元化，加快水能資源的開(kāi)發(fā)；在貧困地區(qū)、中部山區(qū)實(shí)施小水電增收解困工程。“十一五”時(shí)期，規(guī)劃新建小水電建設(shè)項(xiàng)目49宗，總裝機(jī)容量13萬(wàn)千瓦，年增發(fā)電量4.15億度。

（二十）推進(jìn)漁港建設(shè)。“十一五”時(shí)期，根據(jù)新的漁港布局規(guī)劃，充分利用好中央投資，落實(shí)地方資金配套，新建中心漁港和一級(jí)漁港12個(gè)，解決9000艘漁船的?？俊⒀a(bǔ)給和漁產(chǎn)品交易場(chǎng)所問(wèn)題。2006年重點(diǎn)抓好六道灣、潭門(mén)、八所、新村四個(gè)中心漁港和昌江海尾一級(jí)漁港等五大漁港建設(shè)。對(duì)地方群眾性小型漁港建設(shè)，財(cái)政適當(dāng)安排建設(shè)和維護(hù)補(bǔ)助資金。

（二十一）重視高產(chǎn)田建設(shè)。“十一五”時(shí)期，推廣良種和科學(xué)種田，新建高產(chǎn)田7.33萬(wàn)公頃，大力發(fā)展超級(jí)稻，力爭(zhēng)水稻畝產(chǎn)增加100公斤。調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，將集中連片、土地耕作條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū)、大片田洋和熱帶高效作物生產(chǎn)基地劃入基本農(nóng)田，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實(shí)施新一輪“沃土工程”和“測(cè)土配方施肥”工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)。

（二十二）大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，力爭(zhēng)五年內(nèi)農(nóng)村新增沼氣使用戶(hù)數(shù)18.8萬(wàn)戶(hù),使沼氣使用戶(hù)數(shù)達(dá)35萬(wàn)戶(hù)。加快普及戶(hù)用沼氣，把沼氣建設(shè)與農(nóng)村改圈、改廁、改櫥結(jié)合起來(lái)，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造條件，開(kāi)展一個(gè)村、一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、一座學(xué)校、一個(gè)果園興建一個(gè)大中型沼氣池的沼氣建設(shè)工程試點(diǎn)，探索集中建池、集中供氣、人畜分離的新模式。逐步由現(xiàn)在的單戶(hù)沼氣建設(shè)為主向單戶(hù)沼氣與聯(lián)戶(hù)、整村沼氣建設(shè)并重，由小型沼氣池建設(shè)為主向小型與中、大型并重建設(shè)的方向發(fā)展。

（二十三）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。在鞏固農(nóng)村飲水解困成果的基礎(chǔ)上，“十一五”時(shí)期再解決100萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，采取集中供水與分散供水相結(jié)合，飲水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合的方式，新建自來(lái)水站2200個(gè)；堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域供水”的原則，加快城鎮(zhèn)中心水廠輻射農(nóng)村，使我省農(nóng)村自來(lái)水普及率從目前的35%提高到50%。

六、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力和農(nóng)民素質(zhì)

（二十四）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。完善“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，從2006年起對(duì)全省公辦學(xué)校義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本，擴(kuò)大公辦學(xué)校義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍。在西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程和中海油教育扶貧資金的基礎(chǔ)上，多方籌資，確?？忌洗髮W(xué)的貧困生不失學(xué)。2006年全部完成全省中小學(xué)D級(jí)危房改造，從2007年起建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取2007年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所設(shè)施齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的初級(jí)中學(xué)，每個(gè)市縣至少有1所標(biāo)準(zhǔn)較高的普通高中學(xué)校。2006年基本完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育覆蓋所有的建制村。實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工程，建立健全“老少邊窮”支教制度，由教育部和省政府共同出資建立省管500名特崗教師制度；加大對(duì)不合格教師的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗力度，研究配套政策，采取有效措施，5年內(nèi)基本解決好不合格教師的問(wèn)題。

（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。按照每人每年中央財(cái)政補(bǔ)助20元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助12～20元、市縣財(cái)政補(bǔ)助5～10元、農(nóng)民出10元的標(biāo)準(zhǔn)，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，2006年實(shí)現(xiàn)參合農(nóng)民250萬(wàn)人以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋全省。省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元，支持農(nóng)村醫(yī)療救助工作。2007年全面完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)“一無(wú)三配套”目標(biāo)。到2010年新建581個(gè)和改建1664個(gè)村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)“村村有衛(wèi)生室”目標(biāo)。2006年建成投入使用19個(gè)疾病預(yù)防中心（衛(wèi)生防疫站）。“十一五”時(shí)期，建成一批水平較高的覆蓋全省的中心醫(yī)院，使老百姓有病能得到較高水平的醫(yī)療服務(wù)。

（二十六）穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富工程”。從2006年起，在全省推行計(jì)劃生育村民自治，到2010年實(shí)現(xiàn)多數(shù)村實(shí)行計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二十七）完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。“十一五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書(shū)館、文化館，達(dá)到國(guó)家三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。到2008年全部完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和改造任務(wù)，到2010年全部完成建制村文化室（黨員活動(dòng)室）的建設(shè)和改造任務(wù)。實(shí)施新一輪農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，“十一五”期間，新建、改造電視發(fā)射臺(tái)和廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)14個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省所有的自然村通廣播電視，每個(gè)建制村每月放一次電影。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，逐步建設(shè)一批農(nóng)村體育設(shè)施。農(nóng)村文化、教育、科技、體育等公共設(shè)施要統(tǒng)籌建設(shè)和綜合利用，做到共建共享。

（二十八）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。“十一五”時(shí)期，建立起覆蓋全省農(nóng)村“低保”對(duì)象的農(nóng)村最低生活保障制度，在已建立8.5萬(wàn)人農(nóng)村低保的基礎(chǔ)上，2006年低保面擴(kuò)至15萬(wàn)人，把人年均收入720元以下的絕對(duì)貧困戶(hù)全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍；到2008年把全省農(nóng)村低保限提高到1000元。對(duì)全省符合五保條件的所有人員實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)、應(yīng)保盡保。對(duì)全省100歲以上老人每年每月給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2010年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民參保率12.7%以上，失地農(nóng)民參保率100%。

（二十九）培養(yǎng)新型農(nóng)民。按照“有文化、會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)”的要求，制定實(shí)施全省百萬(wàn)新型農(nóng)民培訓(xùn)五年規(guī)劃。“十一五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬(wàn)人，其中從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民55萬(wàn)人，從事農(nóng)漁業(yè)機(jī)械化的新型農(nóng)民10萬(wàn)人，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的新型農(nóng)民10萬(wàn)人，從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的新型農(nóng)民10萬(wàn)人，從事省外務(wù)工15萬(wàn)人。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，緊緊圍繞“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀這個(gè)主題，大力實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，組織開(kāi)展“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”的道德實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，提高思想道德素質(zhì)。

七、深化農(nóng)村改革

（三十）基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。“十一五”時(shí)期，在抓好瓊海市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上基本完成農(nóng)村綜合改革任務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要本著“做精鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)、做實(shí)村級(jí)”的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)基層群眾，整合事業(yè)單位，分流富余人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；按照省里制定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，在上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，缺口部分足額列入市縣財(cái)政預(yù)算并及時(shí)核撥，確保農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政每年安排不少于1.5億元，建立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革試點(diǎn)。實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，試行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。2006年選擇部分縣市開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，“十一五”時(shí)期基本完成鄉(xiāng)村債務(wù)化解任務(wù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，從源頭上防止新的債務(wù)發(fā)生。

（三十一）積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。“十一五”時(shí)期，爭(zhēng)取中央稅收和財(cái)政補(bǔ)貼政策，完成農(nóng)村信用社改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家規(guī)定，積極培育由自然人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金互助組織。完成以大宗農(nóng)產(chǎn)品重特大自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三十二）開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快出臺(tái)農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法。2006年修訂好《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用管理規(guī)定》，出臺(tái)《海南省被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》；推進(jìn)征地價(jià)格聽(tīng)證制度，建立失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)制度，制定鼓勵(lì)用地單位和其它單位優(yōu)先招收錄用失地農(nóng)民的政策。“十一五”時(shí)期完成農(nóng)村土地和宅基地確權(quán)工作，基本解決我省農(nóng)村土地權(quán)屬問(wèn)題。制定小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革辦法。借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革辦法，制定公有林權(quán)制度綜合配套改革方案，在“十一五”時(shí)期完成改革任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革和稅費(fèi)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步解決好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能和社會(huì)保障問(wèn)題。

八、推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)

（三十三）把文明生態(tài)村作為社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合創(chuàng)建載體。

“十一五”時(shí)期新建文明生態(tài)村6000個(gè)，使全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村。推動(dòng)文明生態(tài)村向貧困村、矛盾村、連片創(chuàng)建延伸，“十一五”期間全省貧困自然村25%以上建成文明生態(tài)村；創(chuàng)建以建制村為主的農(nóng)村文明生態(tài)村片區(qū)500個(gè)以上。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，省精神文明建設(shè)部門(mén)盡快修訂文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，制定年度推進(jìn)計(jì)劃。

（三十四）加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。建設(shè)部門(mén)盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性意見(jiàn)，堅(jiān)持因村制宜，不搞一刀切，不搞達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，不搞形式主義，不搞強(qiáng)迫命令。財(cái)政安排村莊規(guī)劃建設(shè)扶持資金，2006年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村完成建設(shè)規(guī)劃，2008年全省所有的建制村的中心村完成建設(shè)規(guī)劃。國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃,編制實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置技術(shù)指南和建設(shè)規(guī)劃，先在每個(gè)市縣建設(shè)3～5個(gè)示范項(xiàng)目，到2010年實(shí)現(xiàn)全省50%以上的文明生態(tài)村解決生活污染問(wèn)題。推廣具有海南農(nóng)村特點(diǎn)又適應(yīng)現(xiàn)代生活要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造價(jià)低廉的小康農(nóng)房通用設(shè)計(jì)圖。村莊整治要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)好古村落、古民宅和古樹(shù)名木。

（三十五）完善“政府推動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)建機(jī)制。

進(jìn)一步完善財(cái)政支持文明生態(tài)村建設(shè)的政策，引導(dǎo)其它各項(xiàng)資金，集中投向、整村推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞出資建設(shè)文明生態(tài)村。繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍警民共建、各黨政機(jī)關(guān)“包點(diǎn)”共建等多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)文明生態(tài)村建設(shè)的扶持力度。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十六）建立推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作一件大事，真正列入議事日程，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門(mén)齊抓共管，逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。建立干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)制度，從2006年起，連續(xù)五年從省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)抽調(diào)2500名左右干部駐村幫助工作，每個(gè)建制村至少1名，負(fù)責(zé)宣傳政策，落實(shí)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，化解糾紛，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

（三十七）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，扎實(shí)有效地深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，健全村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，完善民主決策和村級(jí)民主理財(cái)制度。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。建立健全我省建制村“農(nóng)技員、計(jì)生員、調(diào)解員、文化宣傳員、衛(wèi)生員、畜牧獸醫(yī)員”制度，對(duì)“六員”適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展各種新型的經(jīng)濟(jì)合作中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會(huì)等服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，妥善處理好各種社會(huì)矛盾，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

（三十八）建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)制。以海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，編制海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與我省的戰(zhàn)略性合作，利用好新增的軟貸款，爭(zhēng)取在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展目標(biāo)；建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度、土地制度、戶(hù)籍管理制度、社會(huì)保障制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，走全省城鄉(xiāng)一體化路子。

（三十九）建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民為主體，同時(shí)又要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量積極支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶制度，積極引導(dǎo)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、農(nóng)墾企業(yè)和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。加大城市經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市和開(kāi)發(fā)區(qū)科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。

（四十）建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的督促檢查機(jī)制。全省各級(jí)各部門(mén)要把我省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)與本部門(mén)“十一五”規(guī)劃銜接，制定好具體實(shí)施細(xì)則和年度推進(jìn)計(jì)劃。建立新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效督查機(jī)制，制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，對(duì)完成或超額完成任務(wù)的市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/53273.html

本文關(guān)鍵詞： 中共海南省委, 海南省, 社會(huì)主義, 新農(nóng)村, 建設(shè), 實(shí)施意見(jiàn)