瓊發(fā)〔2008〕6號《中共海南省委關于貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神推動海南又好又快發(fā)展的決定》

中共海南省委關于貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神推動海南又好又快發(fā)展的決定




瓊發(fā)〔2008〕6號



（2008年7月8日中國共產(chǎn)黨海南省第五屆委員會第三次全體（擴大）會議通過）
 

在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年之際，胡錦濤總書記視察海南，對我省改革開放和現(xiàn)代化建設作出了一系列重要指示。省委及時作出部署，在全省掀起了學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的熱潮。在此基礎上，省委五屆三次全會經(jīng)過認真學習討論，就貫徹落實胡錦濤總書記視察海南時的重要講話精神、在新的歷史起點上推動海南又好又快發(fā)展，作出如下決定。

一、深入學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，進一步統(tǒng)一思想，明確思路

（一）切實把思想認識統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來。胡錦濤總書記視察我省時的重要講話，具有很強的針對性和指導性，是指導海南今后一個時期又好又快發(fā)展的綱領性文件。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習、深刻領會、全面把握胡錦濤總書記的重要講話精神，充分認識海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)，在全國改革開放中的重要地位，切實把思想認識統(tǒng)一到講話精神上來，高揚經(jīng)濟特區(qū)旗幟，強力推進改革開放，努力在又好又快發(fā)展上取得更大成績。

（二）正確認識當前形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感。建省辦經(jīng)濟特區(qū)20年來，海南經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但欠發(fā)達的基本省情還沒有根本改變，改革發(fā)展的任務仍然十分繁重和艱巨。加快發(fā)展，依然是海南今后一個時期最主要、最緊迫的任務。必須正確認識當前形勢，正視自身存在的差距和問題，正視競爭日趨激烈的發(fā)展環(huán)境，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，始終堅持發(fā)展為先、發(fā)展為重、發(fā)展為大，不斷提升我省綜合經(jīng)濟實力。

（三）努力走出一條符合海南實際、具有海南特色的科學發(fā)展之路。全面貫徹黨的十七大和省第五次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用”及“構建具有海南特色的經(jīng)濟結構和更具活力的體制機制”的要求，從新的歷史起點出發(fā)，進一步解放思想、創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、爭創(chuàng)優(yōu)勢，積極推進自由貿易區(qū)、國際旅游島和生態(tài)文明示范省建設，推進基本公共服務均等化，努力把海南建設成為我國最開放、最具活力的地區(qū)之一，成為科學發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)。

二、著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建具有海南特色的經(jīng)濟結構

（四）高起點推進經(jīng)濟結構調整。積極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照出口出島、進超市進賓館的要求，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)。重點支持熱帶特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地、深加工龍頭企業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化。加強農(nóng)業(yè)保障體系和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面提高農(nóng)業(yè)服務水平。

集約發(fā)展新型工業(yè)。把發(fā)展新型工業(yè)作為經(jīng)濟結構調整的重大措施，全力推進100萬噸乙烯、160萬噸造紙等重大工業(yè)項目建設，培育壯大油氣化工、林漿紙、制藥、汽車制造、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)建設，圍繞大項目，扶持發(fā)展中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。加強旅游服務設施建設，加快推進重點旅游區(qū)域、重點旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設，積極發(fā)展購物、休閑、娛樂等旅游服務業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游相融合。積極策劃和包裝特色旅游產(chǎn)品。加大中、西線和海洋旅游開發(fā)力度。加強對旅游市場的規(guī)范管理，完善監(jiān)管機制。強化政策引導，促進現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、醫(yī)療保健、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。加強規(guī)劃管理，積極有序地發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)。

下功夫培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。制定鼓勵和扶持政策，推進?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、文昌航天發(fā)射中心、海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代創(chuàng)意和航天航空高科技配套等高新技術產(chǎn)業(yè)。根據(jù)海南發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)特點，整合科研資源和力量實施技術攻關，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。發(fā)揮海洋大省的優(yōu)勢，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣勘探開發(fā)基地。加強漁業(yè)生產(chǎn)安全服務體系建設，加大外海、遠洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展力度，積極推進海洋旅游、海洋運輸、海洋資源加工業(yè)發(fā)展。

（五）繼續(xù)加強基礎設施建設，盡快形成城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)、交通網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)。強力推進電源和電網(wǎng)建設，加快建設核電，立足本島，爭取外援，解決好電力供應問題。加強交通基礎設施建設，確保東環(huán)鐵路提前建成，力爭瓊州海峽跨海通道工程早日立項，建設?？?-洋浦一小時快速通道，扎實推進農(nóng)村公路通暢工程，早日開工建設瓊海博鰲機場，加快洋浦港、馬村港建設進度，進一步形成現(xiàn)代立體交通體系。加緊完成大廣壩二期工程建設，開工建設紅嶺水利樞紐，搞好水利設施配套，進一步解決工程性缺水問題。加快推進環(huán)島天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設，提高供氣效率和可靠性。建設覆蓋全島和周邊經(jīng)濟作業(yè)海域的大容量信息基礎網(wǎng)絡。加快完善航天發(fā)射中心的配套基礎設施建設。

（六）完善和落實項目建設工作機制。把項目建設作為經(jīng)濟工作的重要抓手，按照“竣工投產(chǎn)一批、開工建設一批、前期推進一批、謀劃儲備一批”的思路，推動重大項目滾動建設，帶動經(jīng)濟總量快速增長和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。建立健全重點項目跟蹤落實責任制度，　 （下轉第三版）（上接第一版）及時幫助解決項目建設中遇到的問題。建立項目建設考核制度，把抓項目建設的情況作為考核各級領導干部政績的重要依據(jù)。

三、著力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革開放，更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用

（七）切實抓好洋浦保稅港區(qū)建設，積極籌劃在海南建立自由貿易區(qū)。按照精簡、高效、便捷的原則，建立健全洋浦保稅港區(qū)的管理和運行機制。依托政策和區(qū)位優(yōu)勢，搞好招商引資。充分發(fā)揮保稅港區(qū)的輻射帶動作用，積極鼓勵和支持洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)發(fā)展物流、出口加工等相關配套產(chǎn)業(yè)。以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，努力打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。積極推動建立?？诰C合保稅區(qū)。以洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)的發(fā)展為基礎，深入研究和積極籌劃在海南建立自由貿易區(qū)，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。

（八）借鑒國際先進旅游經(jīng)驗，加快推進國際旅游島建設。用好用足旅游開放新政策，加大旅游開放開發(fā)力度。建立適應旅游開放的新體制新機制。引進一些有信譽、有實力和具有先進管理水平的海外旅游企業(yè)和外資旅行社，加快旅游要素國際化改造。加大旅游促銷力度，開拓國際旅游市場。逐步實施更加開放的出入境政策、航權政策和購物政策，發(fā)展與旅游業(yè)高度關聯(lián)的現(xiàn)代服務業(yè)，推動海南服務型經(jīng)濟發(fā)展。

（九）更好地發(fā)揮博鰲亞洲論壇平臺作用，積極開展對外經(jīng)濟交流與合作。推進博鰲機場建設，進一步完善博鰲地區(qū)基礎設施。規(guī)劃建設好博鰲核心區(qū)，打造國際一流的會議、會展中心。發(fā)揮博鰲亞洲論壇的品牌效應，加快核心區(qū)周邊地區(qū)的開發(fā)，完善功能配套，打造高端休閑度假中心。依托博鰲亞洲論壇，謀劃搭建面向亞洲的經(jīng)貿、旅游、文化交流機制，深化同有關國家和地區(qū)的互利合作。

（十）加快推進以完善省直管市縣體制為重點的行政管理體制改革。理順省與市縣的關系，最大限度地向市縣放權，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。積極推進政府職能轉變，強化省級行政機關的規(guī)劃、指導、協(xié)調、監(jiān)管和服務職能。推進政府機構改革，進一步完善大部門體制。落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，調整儋州和洋浦的行政體制，增強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用和中心城市對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的支持力度，增強開發(fā)建設合力。調整審判檢察機構設置，以更加適應省直管市縣體制的要求，更加方便群眾。

（十一）深化農(nóng)墾體制改革，建立富有效率的農(nóng)墾管理體制和運行機制。認真貫徹落實國務院《關于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，抓緊制定實施方案，全面擔負起管理責任。按照政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，推進農(nóng)墾體制改革和機制創(chuàng)新，把農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題納入全省總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，積極穩(wěn)妥地剝離農(nóng)墾辦社會職能，逐步實現(xiàn)體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場。加快農(nóng)墾內部管理體制改革，增強發(fā)展活力。全面推行統(tǒng)分結合的職工家庭承包經(jīng)營，調動農(nóng)墾職工積極性，增加職工收入。支持農(nóng)墾依托資源，調整結構，培育壯大天然橡膠等支柱產(chǎn)業(yè)，成為海南經(jīng)濟新的增長點。

（十二）統(tǒng)籌推進其他改革。全面推開集體林權制度改革，積極探索國有林權制度改革，逐步理順林業(yè)生產(chǎn)關系，落實林地使用權和林木所有權，釋放林業(yè)生產(chǎn)活力。深化國資國企改革，通過資產(chǎn)再重組、股份制改造和上市等，切實提高國有資產(chǎn)的整體運營效益。完善和落實扶持政策，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進文化體制改革，支持文化企事業(yè)單位放手改革，加快發(fā)展。推進農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村信用社改革、供銷合作社改革，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。

四、著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

（十三）建立發(fā)展成果及時普惠廣大群眾的機制。把保障和改善民生作為新時期海南經(jīng)濟特區(qū)的新使命、新特征，按照學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標要求，制定和實施解決重點民生問題、推進基本公共服務均等化的發(fā)展規(guī)劃。政府每年新增財力主要用于改善民生，每年集中解決一批重大民生問題。

（十四）切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。落實教育優(yōu)先發(fā)展政策措施，促進各級各類教育持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展。逐步提高“兩免一補”政策實施水平，提高義務教育階段教師工資水平，切實抓好“教育移民扶貧”工程，推動義務教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育。以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大高等教育發(fā)展力度。實施農(nóng)村初中、縣級中學改造工程，繼續(xù)改善辦學條件。下氣力提高教師隊伍素質，提升教育質量和水平。

加快衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，做好重點傳染病防治工作。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，重點健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，全面提升衛(wèi)生服務質量和水平，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

強化政府促進就業(yè)職能，加大就業(yè)扶持和援助力度，確保“零就業(yè)家庭”、“失地農(nóng)戶”至少有一名適齡勞動力就業(yè)，確保每個農(nóng)村貧困家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業(yè)。采取發(fā)放小額擔保貸款等措施，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大就業(yè)技能培訓力度，增強勞動力就業(yè)能力。

加快建立覆蓋全省居民的社會保障體系。盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民社會保障制度。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準增長機制。加強對城鄉(xiāng)特困戶、受災群眾等困難群眾的社會救助。

加快住房保障體系建設，集中力量建設一批廉租住房和經(jīng)濟適用房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭、中低層公務員、農(nóng)墾職工的住房困難問題。加大民族地區(qū)茅草房和農(nóng)村特困戶危房改造力度。

（十五）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度。堅持把海南作為一個整體來規(guī)劃和建設。鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。積極推進戶籍制度等改革，探索建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制。啟動基本公共服務城鄉(xiāng)一體化改革試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系和相對統(tǒng)一的公共服務標準。

（十六）全力維護社會和諧穩(wěn)定。完善應急管理機制，提高應對重大公共安全事件、自然災害的能力和社會聯(lián)動應急救援的能力。正確處理新形勢下人民內部矛盾，積極排查調處社會糾紛，下氣力解決影響穩(wěn)定的歷史遺留問題，有效預防和妥善處置群體性事件。扎實推進平安海南建設，加強社會治安綜合治理，重點整治治安問題突出和治安混亂地區(qū)，增強人民群眾安全感。

五、著力推進生態(tài)文明示范省建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

（十七）堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。堅持生態(tài)立省，把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。深入開展生態(tài)文明宣傳教育，使生態(tài)文明理念融入到群眾生產(chǎn)生活的各環(huán)節(jié)，融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

（十八）認真落實生態(tài)環(huán)境保護措施，著力推進生態(tài)重點工程。加緊制定和落實我省主體功能區(qū)規(guī)劃，明確重點開發(fā)和重點保護區(qū)域，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、重點水源地、重要海域的保護和管理。加快垃圾、污水處理等環(huán)保設施建設，提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率。加強海防林建設和管理。全面實施《海南經(jīng)濟特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》。落實節(jié)能減排責任，推廣清潔生產(chǎn)、清潔生活，推廣循環(huán)經(jīng)濟和可再生能源。廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入推進文明生態(tài)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動。

（十九）進一步完善生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)體系，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度。健全環(huán)境影響評價制度，做到新上建設項目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉移不降低環(huán)保門檻。堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償，進一步完善生態(tài)補償機制和資源有償使用制度。全面推行生態(tài)保護責任制和問責制。加強環(huán)保立法和執(zhí)法工作，嚴厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

六、著力抓好干部隊伍和人才隊伍建設，為實現(xiàn)海南又好又快發(fā)展提供堅實保證

（二十）繼續(xù)解放思想，重振特區(qū)精神。堅持以解放思想推動改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新促進特區(qū)發(fā)展，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念。大力弘揚特區(qū)精神，教育引導廣大干部把解放思想、實事求是、與時俱進作為自己的重大責任和突出品格，始終保持永不僵化、永不停滯的精神狀態(tài)，勇于負責，敢于實踐。堅持正確的用人導向，旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)新、支持探索，保護、重用思想解放、干事創(chuàng)業(yè)的干部。

（二十一）加強干部教育培訓，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝干部，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強廣大干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，提高運用科學發(fā)展觀解決本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題的能力。著眼于海南改革發(fā)展的新實踐、新特點、新要求，進一步增強干部教育培訓的針對性，切實提高各級干部駕馭市場經(jīng)濟的能力。

（二十二）進一步加強作風建設和反腐倡廉建設。繼續(xù)加強執(zhí)行文化建設，建立健全狠抓落實的制度措施，嚴格執(zhí)行黨政領導干部問責制等規(guī)定，大力倡導勤政為民、真抓實干的作風，促使廣大干部真正把心思放在干事業(yè)上，把精力用在抓落實上。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，努力取得反腐倡廉建設的新成效。

（二十三）以加強高層次人才隊伍建設為重點，大力實施人才強省戰(zhàn)略。加強對人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導，把人才資源作為第一資源納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。加強人力資源能力建設，著力抓好高層次人才隊伍建設。立足于高起點調整經(jīng)濟結構、大幅度提升自主創(chuàng)新能力，完善引進人才的政策措施，大力引進我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點領域、重大項目、重點學科急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。完善人才評價、使用和激勵保障機制，營造聚集人才、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

省委號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部，要以學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神為動力，抓住機遇，銳意進取，扎實工作，為把海南建設成為綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島而努力奮斗！

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