瓊發(fā)〔2014〕16號《中共海南省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》

中共海南省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見




瓊發(fā)〔2014〕16號



（2014年8月1日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會第六次全體會議通過）

為認真落實黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任（以下簡稱“兩個責任”）的有效落實，根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、落實“兩個責任”的重大意義和指導(dǎo)思想

（一）落實“兩個責任”，是黨章賦予各級黨委、紀委的重要職責，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，是貫徹落實黨中央、習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最新精神、最新部署的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅強保證。

（二）落實“兩個責任”，必須始終堅定正確政治方向，在政治上、思想上、行動上堅決與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律和其他各項紀律，確保中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項決策部署在海南不折不扣得到落實。

（三）落實“兩個責任”，要以制度建設(shè)為核心，堅持改革創(chuàng)新，以確責、履責、問責為主線，著力構(gòu)建權(quán)責對等、內(nèi)容明晰的責任分解體系，科學(xué)有效、切實可行的責任落實體系，紀律嚴明、程序規(guī)范的責任追究體系，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，營造風(fēng)清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)，為海南實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設(shè)國際旅游島提供強有力的政治保障。

二、厘清責任，準確把握“兩個責任”的內(nèi)容要求

（四）黨委的主體責任。黨委（黨組）作為一個地區(qū)或部門各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，必須認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任。

1、加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委（黨組）“一把手”對本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責，要強化黨的觀念和執(zhí)政意識，牢固樹立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓就是嚴重失職的觀念，堅持“一崗雙責”，帶頭履行第一責任人職責，必須旗幟鮮明，敢于擔當，不怕得罪人、丟選票、傷和氣，堅決同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象做斗爭。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同檢查、同考核，經(jīng)常分析研判本地區(qū)本部門反腐敗斗爭形勢，加強對黨員干部日常管理和監(jiān)督，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。其他班子成員按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責相結(jié)合的原則，對職責范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任，“誰分管、誰負責”，一級管好一級，層層傳導(dǎo)壓力，嚴格責任追究。

2、選好用好干部。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴格干部選任的原則、標準、程序和紀律，堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的標準，選好用好干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價指標，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責要求，設(shè)置各有側(cè)重的考核指標，加大發(fā)展質(zhì)量、居民收入、生態(tài)環(huán)境、政府債務(wù)管理等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、社會保障、人民健康、教育文化發(fā)展狀況的政績考核。對擬任用的干部，一律嚴格任前審查，堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。

3、深化作風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，針對“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、為官不為等現(xiàn)象開展專項整治、公開曝光處理，持之以恒糾正“四風(fēng)”。健全維護群眾利益長效機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度和信訪聯(lián)席會議制度，解決群眾合理訴求。抓好黨的群眾路線教育實踐活動查擺出的問題整改，鞏固和擴大教育實踐活動成果，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

4、加強黨風(fēng)廉政教育。深入開展理想信念、宗旨意識、黨章、黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。引導(dǎo)干部既要潔身自好、管住自己，也要嚴格履行管教之責，嚴管班子、嚴帶隊伍，發(fā)現(xiàn)反映黨員干部身上的問題及時誡勉談話，抓早抓小，有病馬上治，防止小毛病演變成違法犯罪。推進廉政文化建設(shè)，樹立清正廉潔典型，強化警示教育，抵住歪風(fēng)邪氣。培育和弘揚忠于職守、舍己為人、文明向善的社會正氣，夯實干部廉潔從政、實干擔當?shù)乃枷牖A(chǔ)。

5、建立健全并嚴格執(zhí)行制度。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，是落實主體責任的具體要求。要全面落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項任務(wù)，健全廉政風(fēng)險防控機制，用制度管人管事管權(quán)。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點崗位、重要自然及公共資源管理，針對領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、個人住房、公務(wù)用車、國內(nèi)差旅、公務(wù)接待等，強化制度建設(shè)，焊牢不能腐的籠子。堅持用改革的辦法建制度、立規(guī)矩，把懲治和預(yù)防腐敗的要求落實到各項改革措施中。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺帶頭執(zhí)行各項制度，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

6、領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀問題和腐敗案件。嚴查腐敗案件是對腐敗最有力的震懾和最直接的遏制。各級黨委（黨組）要排除一切干擾，把領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴懲腐敗作為落實主體責任的重點內(nèi)容。嚴格履行黨委（黨組）在查辦黨員干部違紀違法案件中的職責，及時聽取巡視情況匯報，定期了解反映黨員干部問題線索和案件審查情況，協(xié)調(diào)和督辦重點案件查處。強化各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，健全紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計等機構(gòu)協(xié)作配合工作機制。不折不扣落實中央“兩個為主”要求，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，優(yōu)化執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境，支持和保障紀委履行職責。

7、當好廉潔從政表率。落實主體責任，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心是“一把手”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要率先垂范，嚴格遵守和維護黨章，自覺踐行“三嚴三實”要求，增強政治定力，強化組織觀念和紀律約束，認真貫徹執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活、請示報告等制度。帶頭廉潔自律，管好自己，管好家屬和身邊工作人員，要求別人不做的自己首先不做、要求別人做的自己首先做好，靠真理的力量、也靠人格的力量來影響和帶好隊伍。

（五）紀委的監(jiān)督責任。各級紀委（紀檢組）作為黨內(nèi)專門執(zhí)紀監(jiān)督機關(guān)，對本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負有重要的監(jiān)督責任。要明確職責定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心工作，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力，扛起監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的責任擔當。

1、協(xié)助黨委（黨組）加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。根據(jù)中央和上級紀委決策部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，向黨委（黨組）提出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議。協(xié)調(diào)解決本地區(qū)本部門反腐敗工作重大事項，及時向黨委（黨組）和上級紀委（紀檢組）報告反腐敗重大工作、重要案件情況。督促落實本地區(qū)本部門懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。

2、嚴格執(zhí)紀監(jiān)督。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和省委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、令行禁止。加強對黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律、生活紀律的監(jiān)督檢查，對違反紀律的行為要嚴肅追責，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。強化對中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為，明察、暗訪、監(jiān)督，抓準、曝光、通報，問責、處理，久久為功，形成長效。

3、鐵面無私辦案。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等各類案件，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢。要敢于擔當，不為私情所困，不為金錢美色所惑，不向壓力、邪氣低頭，堅持一查到底。發(fā)揮查辦案件的治本功能，及時總結(jié)教訓(xùn)、堵塞漏洞，做到查處一案、教育一片、治理一方。認真落實辦案安全責任制，嚴格依紀、理性、文明、規(guī)范辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，經(jīng)得起檢驗。

 4、強化巡視監(jiān)督。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。巡視工作要牢固樹立對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有報告就是瀆職的觀念，圍繞“四個著力”，以問題為導(dǎo)向抓實常規(guī)巡視和專項巡視。常規(guī)巡視要加快節(jié)奏，增加頻率。針對地區(qū)部門某個方面存在的突出問題，實時開展“短平快”的專項巡視，推動社會關(guān)注、群眾反映強烈的問題得到及時解決。建立巡視組長庫，實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個不固定”，做到對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋。加強巡視成果應(yīng)用，確保對巡視發(fā)現(xiàn)的線索和問題嚴格追查、核實、整改。

5、強化派駐監(jiān)督。深化派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機構(gòu)要把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀檢組組長專門履行監(jiān)督職責，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機構(gòu)負責人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他干部進行廉政談話和約談制度。理順派駐機構(gòu)與派出機關(guān)、駐在部門、派出紀工委的關(guān)系，形成工作合力。

6、用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍。信任不能代替監(jiān)督，打鐵還需自身硬。認真貫徹落實中央深化紀律檢查體制機制改革的部署要求，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。紀檢監(jiān)察干部要堅定理想信念，堅持黨性原則，嚴格遵守辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，堅決做到不跑風(fēng)漏氣、不泄露秘密、不以案謀私，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)，打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢干部隊伍。

三、改革創(chuàng)新，不斷增強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

（六）深化行政審批制度改革。加大簡政放權(quán)力度，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。到2015年，全省行政審批事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少三分之一以上。建立省級和市縣級行政審批事項目錄并進行動態(tài)管理。實行全省統(tǒng)一的審批標準，嚴格限制自由裁量權(quán)。全面推廣“一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦”的“政務(wù)超市”審批服務(wù)模式，建立代理審批制度。建立全流程公開審批機制，優(yōu)化審批流程，壓縮時限，提高效率。依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)信息資源共享，推行網(wǎng)上審批，2015年實現(xiàn)省級行政審批事項網(wǎng)上申報和辦理率90%以上、網(wǎng)上審批率80%以上。健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，強化政府監(jiān)管職能。

（七）完善公共資源交易管理體制和運行機制。建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺和電子信息系統(tǒng)。政府工程建設(shè)項目招投標，土地、礦業(yè)交易，林權(quán)、海域、岸線、島礁使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，國有產(chǎn)權(quán)交易，政府采購，醫(yī)用藥品器械集中采購，以及依照規(guī)定應(yīng)當在公共資源交易平臺開展交易的其他項目，一律進入公共資源交易中心。建立交易主體信用檔案和“黑名單”制度，嚴肅查處圍標、串標、暗定中標人、不按規(guī)定進入集中交易平臺、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)公共資源交易等違規(guī)違法行為。

（八）健全財政專項資金管理制度。建立和落實公開透明的預(yù)算制度、決策審批終身責任制、執(zhí)行監(jiān)督連帶責任制，依法規(guī)范財政預(yù)算和資金支出行為。出臺海南省省級財政專項資金管理辦法。建立財政專項資金信息平臺，全程公開專項資金的申報、審批、分配和使用結(jié)果。加強財政專項資金監(jiān)督，重點監(jiān)督農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持、中小企業(yè)扶持、扶貧、征地拆遷補償、農(nóng)村危房改造、低保社保、教育、醫(yī)療等各類財政專項資金使用情況，及時向社會公開監(jiān)督結(jié)果，限期整改監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題。嚴肅查處內(nèi)外勾結(jié)、虛報冒領(lǐng)、截留私分、挪用擠占、優(yōu)親厚友、自發(fā)自占等違紀違法行為。

（九）建立政府投資工程項目廉政責任制。堅持工程項目建設(shè)經(jīng)濟責任與黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任相統(tǒng)一，建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責任人。建設(shè)單位要健全廉政風(fēng)險防控機制，加強對工程項目決策、規(guī)劃設(shè)計、招投標、工程變更、資金撥付、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團體等均不得以委托單位建設(shè)并承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借債務(wù)。嚴格監(jiān)督管理建設(shè)單位市場行為和質(zhì)量安全行為，倒查追究有嚴重質(zhì)量問題和違紀違法問題項目建設(shè)單位的主體責任和主管部門的監(jiān)管責任。

（十）完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度。推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開制度。推行政府及其部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。各級政府及其部門對運用工作權(quán)力辦理涉及群眾切身利益事項、群眾普遍關(guān)注事項、容易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，只要不涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，均應(yīng)在一定范圍內(nèi)采取適當方式向干部群眾和社會公開。嚴格執(zhí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠（場）務(wù)公開、村務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。積極推進公開承諾、公開述職、民主評議、聽證質(zhì)詢等制度。

（十一）強化經(jīng)濟責任審計監(jiān)督。各級黨委要高度重視和支持發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，實現(xiàn)審計監(jiān)督對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和黨政機關(guān)的全覆蓋。認真貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，建立任期內(nèi)輪審制度，對黨政機關(guān)及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)至少審計一次。有針對性地開展財政資金、重點投資項目、重大決策部署落實情況的專項審計。建立健全各部門內(nèi)部控制規(guī)范機制。重點加強對經(jīng)濟活動復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大的地區(qū)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，加強對掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，加強對管理重點項目、分配及使用重點資金的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，及時發(fā)現(xiàn)和查處重大違紀違法、重大失職瀆職、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等突出問題。

（十二）強化檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能。各級黨委要支持檢察機關(guān)依法履職，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污受賄、瀆職侵權(quán)犯罪案件，嚴厲打擊發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪行為。充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層反腐中的重要作用，嚴肅查處農(nóng)村基層政權(quán)組織中以權(quán)謀私、侵害群眾利益的犯罪案件。加大懲治商業(yè)賄賂案件的力度。建立健全職務(wù)犯罪偵防一體化機制，圍繞全面深化改革的重點熱點領(lǐng)域，深入開展個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項預(yù)防，抓好檢察系統(tǒng)預(yù)防調(diào)查、年度報告等工作，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

 四、完善機制，嚴格問責，把“兩個責任”落到實處

（十三）建立“兩個責任”雙報告制度。各級黨委（黨組）每年年底，向上一級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）書面報告本年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任情況。上級黨委（黨組）結(jié)合報告情況，適時聽取有關(guān)黨委（黨組）主要負責人履行主體責任和個人廉潔從政情況報告。各級紀委（紀檢組）每年年底，向同級黨委（黨組）和上級紀委書面報告本年度履行監(jiān)督責任的情況。上級紀委對下級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）上報的履責情況報告，視情況組織紀委委員審閱、評議，并進行抽查核實，對發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關(guān)黨委（黨組）和紀委（紀檢組）限期整改并報告結(jié)果。

（十四）完善述廉述責制度。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年年底，圍繞個人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任、作風(fēng)建設(shè)和廉潔從政情況等內(nèi)容，撰寫述廉述責報告，在報告所在黨委（黨組）的同時，抄送上級紀委、組織部。逐步推行省直部門和市縣黨委、政府主要負責人向省紀委全會述廉述責并接受紀委委員評議質(zhì)詢，市縣（區(qū)）直屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人向市縣（區(qū)）紀委全會述廉述責并接受紀委委員評議質(zhì)詢，原則上在一個任期內(nèi)不少于1次。將述廉述責情況納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人年度考核內(nèi)容，對存在的問題督促及時整改。

（十五）完善責任制檢查考核辦法。堅持每年對全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行全面部署，明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員任務(wù)分工，落實工作責任。按照落實“兩個責任”的要求，修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制檢查考核辦法。堅持日常檢查、專項檢查和年度檢查考核相結(jié)合，年度檢查考核由各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，重點檢查考核黨委（黨組）落實主體責任、紀委（紀檢組）落實監(jiān)督責任情況。及時通報檢查考核結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。強化考核結(jié)果運用，向組織人事部門通報，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎勵、考察考核、選拔任用的重要依據(jù)。

（十六）實行上級約談下級制度。對落實“兩個責任”不力，責任制檢查考核中發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映問題集中、不正之風(fēng)問題長期得不到有效解決、發(fā)生重大腐敗案件的地方或部門，上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）主要負責人要及時約談該地方或部門黨委（黨組）和紀委（紀檢組）主要負責人，限期整改并報告結(jié)果。

（十七）實行“簽字背書”制度。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）對承擔的黨風(fēng)廉政建設(shè)責任進行“簽字背書”，與責任對象簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責任書。主體責任人和監(jiān)督責任人要對本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的責任分工、任務(wù)分解、專項工作報告、年終工作總結(jié)等文件材料把關(guān)審閱，提出審閱意見并簽名。責任對象要結(jié)合各自工作分工和崗位職責，對履行責任、秉公用權(quán)、廉潔自律、改進作風(fēng)等事項，在責任書中作出明確承諾，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核和責任追究依據(jù)。

（十八）建立“一案雙查”制度。完善責任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致組織渙散、紀律松弛、“四風(fēng)”問題突出，或發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重違紀違法案件，以及發(fā)現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，嚴格實行責任倒查和“一案雙查”，在追究案件當事人違紀違法責任的同時，一并調(diào)查發(fā)案單位黨委（黨組）和紀委（紀檢組）的履職情況，嚴肅問責不履行或不正確履行“兩個責任”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，做到有錯必究、有責必問。

（十九）深化社會評價工作。完善黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會評價機制和群眾滿意度測評辦法，科學(xué)設(shè)計評價內(nèi)容和指標體系，將黨委（黨組）和紀委（紀檢組）履行“兩個責任”公開承諾及兌現(xiàn)情況納入評價內(nèi)容，向社會公開評價過程和評價結(jié)果。省直單位社會評價綜合得分連續(xù)兩年位列本類別倒數(shù)第一的，市縣政府和開發(fā)區(qū)管委會群眾滿意度測評得分連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一的，進行全省通報批評，對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談直至作出組織處理。

（二十）建立典型案件通報曝光制度。各級紀委（紀檢組）要點名道姓地通報和曝光對典型案件負有主體責任和監(jiān)督責任的領(lǐng)導(dǎo)干部，增強紀律的威懾力和制度的約束力。認真進行案例剖析，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)對策和建議，督促責任主體改進提高。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面

（二十一）各級黨委（黨組）要把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任作為重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，切實抓好本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要督促人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及省屬國有企事業(yè)單位、人民團體的黨組織按照中央要求履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任，推動黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作。

（二十二）各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要積極探索責任分解、責任落實、責任追究的有效途徑和措施，構(gòu)筑覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部管理各崗位、決策執(zhí)行監(jiān)督各環(huán)節(jié)的責任落實網(wǎng)絡(luò)；分級分類建立臺賬，項目化推進“兩個責任”的落實；強化工作落實情況評估，進一步查漏補缺，改善工作措施；加強工作指導(dǎo)，把工作中的成功經(jīng)驗做法上升為制度機制。

（二十三）各級黨委（黨組）要將“兩個責任”納入理論中心組學(xué)習(xí)和各級黨校、行政學(xué)院的干部培訓(xùn)內(nèi)容，加強指導(dǎo)和督促檢查，讓落實“兩個責任”內(nèi)化于心、外化于行。各級宣傳部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳報道“兩個責任”的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，宣傳推廣各地區(qū)各部門落實“兩個責任”的好經(jīng)驗好做法，著力營造良好的輿論氛圍。

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