瓊辦發(fā)〔2018〕40號《海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》（全文）

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》的通知





瓊辦發(fā)〔2018〕40號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真遵照執(zhí)行。


 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2018年6月11日


 

海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法


 

第一章 總 則

第一條 為著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實、保障不力等問題，更好發(fā)揮駐村工作隊脫貧攻堅生力軍作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》(廳字〔2017〕50號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 選派管理工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)全省貧困人口穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，堅持因村選派、分類施策，堅持市縣統(tǒng)籌、全面覆蓋，堅持嚴(yán)格管理、有效激勵，堅持聚焦攻堅、真幫實扶，確保貧困村駐村工作隊選派精準(zhǔn)、幫扶扎實、成效明顯、群眾滿意。
 

第二章 選 派

第三條 駐村工作隊由省和市縣黨委組織部負(fù)責(zé)、定點扶貧牽頭單位協(xié)助派出，每個駐村工作隊一般不少于3人(含第一書記)，其中省派定點幫扶單位駐村工作隊員不少于1人，在深度貧困村承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的不少于2人。駐村工作隊每期駐村時間不少于2年。

第四條 駐村工作隊員主要從省和市縣機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位選派，優(yōu)先安排優(yōu)秀年輕干部和后備干部參加駐村幫扶。

駐村工作隊員的基本條件是：政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實、綜合能力強(qiáng)，善于做群眾工作，有2年以上工作經(jīng)歷，具有正常履行職責(zé)的身體條件。新選派的駐村工作隊隊長必須是中共正式黨員，應(yīng)當(dāng)為處科級干部或者處科級后備干部。

第五條 駐村工作隊一村一隊，主要派駐到“十三五”建檔立卡貧困村，實現(xiàn)建檔立卡貧困村全覆蓋。

各市縣應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合各方面駐村工作力量，根據(jù)派出單位幫扶資源和駐村干部綜合能力因村選人組隊，重點向深度貧困地區(qū)貧困村和脫貧難度大的貧困村傾斜。要把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的貧困村，把熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)脆弱的貧困村，把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會發(fā)展滯后的貧困村。

第六條 駐村工作隊員駐村期間不承擔(dān)原單位工作，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到所駐貧困村，駐村經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困村退出的，駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱。

第七條 駐村工作隊隊長及成員由市縣黨委組織部選定任命，報省委組織部、省扶貧辦備案。駐村工作隊隊長原則上由駐村第一書記兼任。各市縣也可以根據(jù)貧困村實際,任命熟悉貧困村情況、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的駐村干部擔(dān)任隊長。
 

第三章 工作職責(zé)

第八條 駐村工作隊的主要職責(zé)是：

(一)加強(qiáng)中央、省和市縣關(guān)于脫貧攻堅方針政策和決策部署的宣傳貫徹，推動強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策和各項扶貧措施的落實。

(二)加強(qiáng)扶貧六個精準(zhǔn)的督導(dǎo)，推動村“兩委”開展貧困村、貧困戶建檔立卡和規(guī)范精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作，協(xié)調(diào)對接單位定點幫扶及幫扶責(zé)任人包戶幫扶工作。

(三)加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解村情民意，逐村逐戶分析致貧原因，找準(zhǔn)發(fā)展思路，參與擬定村級脫貧發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃以及“因村施策、一戶一策”脫貧措施。

(四)加強(qiáng)扶貧措施的綜合運用，參與實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等精準(zhǔn)扶貧工作。

(五)加強(qiáng)行業(yè)部門的協(xié)調(diào)，推動金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等行業(yè)和專項扶貧政策措施落實到村到戶。

(六)加強(qiáng)資源的開發(fā)利用，推動貧困村立足優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(七)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)收入和扶貧資金項目監(jiān)管，參與扶貧項目的計劃編制、組織實施和檢查驗收，推動落實公示公告制度，做到公開、公平、公正。

(八)加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做好貧困群眾思想發(fā)動、宣傳教育和情感溝通工作，推動貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力。

(九)加強(qiáng)法治教育和文明建設(shè)，指導(dǎo)制定和諧文明的村規(guī)民約，引導(dǎo)貧困村開展“文明大行動”，推動移風(fēng)易俗，普及推廣普通話，幫助提高國家通用語言文字應(yīng)用能力。

(十)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動落實管黨治黨政治責(zé)任，整頓村級軟弱渙散黨組織，對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議，培養(yǎng)貧困村黨員和后備干部，打造“不走的工作隊”。

(十一)加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)和宣傳先進(jìn)典型，及時總結(jié)駐村幫扶的好經(jīng)驗、好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培育先進(jìn)典型，推動扶貧單位和扶貧人員爭先創(chuàng)優(yōu)。

(十二)配合村“兩委”完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

第九條 駐村工作隊隊長的主要職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)管理駐村工作隊員，落實駐村工作隊職責(zé)，制訂駐村工作隊年度工作計劃并組織實施。

(二)負(fù)責(zé)各幫扶單位的溝通聯(lián)系，協(xié)助各部門、各單位做好扶貧項目編制，爭取相關(guān)支持，并參與實施、管理和監(jiān)督。

(三)負(fù)責(zé)各定點幫扶單位幫扶措施的落實，協(xié)助做好幫扶責(zé)任人包戶聯(lián)系工作，實現(xiàn)每個貧困戶至少有1名幫扶責(zé)任人。

(四)負(fù)責(zé)組織貧困戶觀看扶貧電視夜校和觀后討論，協(xié)助做好貧困人員的教育培訓(xùn)工作，激發(fā)貧困人員脫貧致富的內(nèi)生動力。

(五)負(fù)責(zé)駐村工作隊工作經(jīng)費的管理，協(xié)助做好公示公告工作，保證精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等工作程序規(guī)范。

(六)擔(dān)任“駐村第一書記”的駐村工作隊隊長，要帶領(lǐng)村“兩委”成員開展“雙爭四幫”工作。
 

第四章 管理制度

第十條 省委、省政府對駐村工作隊選派管理工作負(fù)總責(zé)。省扶貧辦設(shè)立省駐村工作隊管理辦公室,統(tǒng)籌指導(dǎo)全省駐村工作隊管理工作,負(fù)責(zé)對駐村工作隊進(jìn)行督查，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，糾正突出問題，完善管理制度，通報督查檢查結(jié)果，督促做好問題整改。辦公室主任由省扶貧辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由省委組織部和省扶貧辦相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各定點扶貧牽頭單位和相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。

市縣黨委和政府承擔(dān)駐村工作隊日常管理職責(zé)，設(shè)立駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)駐村工作隊日常管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)駐村工作隊和村“兩委”干部開展精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出工作，支持駐村工作隊落實精準(zhǔn)幫扶政策措施，幫助駐村工作隊解決實際困難。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)安排1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體負(fù)責(zé)駐村工作隊工作。

第十一條 建立人員名冊制度。市縣建立駐村工作隊、駐村工作隊隊長、駐村工作隊員名冊，并將駐村工作隊、隊長名冊報省駐村工作隊管理辦公室備案。駐村工作隊員原則上應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得隨意更換。

第十二條 建立工作例會制度。市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少組織召開1次駐村工作隊隊長會議，了解工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題。

第十三條 建立考勤管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指定專人負(fù)責(zé)駐村工作隊員駐村考勤登記工作，每季度將考勤情況統(tǒng)計上報市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年將考勤情況反饋駐村工作隊員派出單位，同時將省派駐村工作隊員考勤情況反饋省委組織部，將市縣派駐村工作隊員考勤情況反饋市縣黨委組織部。

駐村工作隊員因特殊情況需請假的，3天以內(nèi)(含3天)假期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，3天以上假期應(yīng)當(dāng)經(jīng)市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同派出單位共同批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離崗。對無故離崗每年累計超過15個工作日的，由市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)同級組織部門和派出單位予以召回，情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，對其本人及所在單位予以通報批評。

第十四條 建立工作記錄制度。駐村工作隊設(shè)立駐村工作記錄本，每日如實記錄駐村期間的工作、學(xué)習(xí)情況和民情日記。市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期檢查記錄情況，結(jié)合對駐村工作隊的日常考勤和工作開展情況予以通報。

第十五條 建立聯(lián)系群眾制度。駐村工作隊員原則上應(yīng)當(dāng)吃在村、住在村、工作在村。要深入貧困戶了解情況，通過村務(wù)公開欄、黨員服務(wù)承諾等形式，圍繞履行職責(zé)、脫貧目標(biāo)、服務(wù)群眾、組織紀(jì)律等方面作出承諾，公開個人聯(lián)系方式，主動接受群眾監(jiān)督，保證群眾有困難第一時間找到駐村工作隊員，真正做到提戶知人、提人知事、提事知情。

第十六條 建立工作報告制度。駐村工作隊每季度以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位匯報1次工作并爭取支持;每半年向市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報1次工作情況。省派定點幫扶單位年度幫扶工作情況應(yīng)當(dāng)向省駐村工作隊管理辦公室報告。

第十七條 建立教育培訓(xùn)制度。組織、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、民政等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等方式，加大對脫貧攻堅方針政策、科技知識、市場信息等方面培訓(xùn)力度。省駐村工作隊管理辦公室每年對駐村工作隊隊長的脫產(chǎn)培訓(xùn)時間累計不少于10天，市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對駐村工作隊員的脫產(chǎn)培訓(xùn)時間累計不少于3天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，積極組織駐村工作隊員開展理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高脫貧攻堅工作能力。

第十八條 建立督導(dǎo)檢查制度。通過訪談農(nóng)戶、查看村情實況、聽取群眾意見、了解工作實績等方式，加強(qiáng)對駐村工作隊的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省駐村工作隊管理辦公室不定期對全省駐村工作隊進(jìn)行督查，并通報督查結(jié)果;市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期抽查駐村工作隊工作情況。對抽查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促做好問題整改。

第十九條 建立召回調(diào)整制度。駐村工作隊員不勝任駐村幫扶工作的，由市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出召回調(diào)整意見，組織部門、派出單位應(yīng)當(dāng)及時按照程序召回調(diào)整。對履行職責(zé)不力的，給予批評教育;對弄虛作假、失職失責(zé)，或者有其他情形、造成惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理;同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對派出單位和管理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人予以問責(zé)。

除因病、退休、調(diào)離召回的外，召回的干部當(dāng)年年度考核不得被評為“優(yōu)秀”檔次。
 

第五章 考核獎懲

第二十條 市縣黨委和政府每年對駐村工作隊進(jìn)行考核，由市縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施。堅持考勤和考績相結(jié)合，平時考核、年度考核與期滿考核相結(jié)合，工作總結(jié)與村民測評、村干部評議相結(jié)合?？己朔桨浮⒕唧w內(nèi)容由各市縣根據(jù)實際情況確定，報省駐村工作隊管理辦公室審定后實施。省派單位駐村第一書記年度考核同時進(jìn)行。

第二十一條 駐村工作隊和隊員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。優(yōu)秀等次駐村工作隊名額不超過駐村工作隊總數(shù)的20%。優(yōu)秀駐村工作隊員從優(yōu)秀駐村工作隊中產(chǎn)生，名額為駐村工作隊人數(shù)的20%。

第二十二條 考核結(jié)果報市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并上報省駐村工作隊管理辦公室。市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對考核結(jié)果進(jìn)行通報。省委組織部、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果反饋給省派出單位。

第二十三條 被評為優(yōu)秀駐村工作隊和優(yōu)秀駐村工作隊員的，由市縣黨委和政府予以通報表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書。

第二十四條 考核結(jié)果作為駐村工作隊員綜合評價、評優(yōu)評先、提拔使用的重要依據(jù)。對成績突出、群眾認(rèn)可的駐村工作隊員，符合條件的，列為后備干部，注重優(yōu)先選拔使用。

第二十五條 駐村工作隊隊長、隊員被評為不稱職被召回的，予以通報批評，性質(zhì)嚴(yán)重造成不良影響的，一年內(nèi)不得提拔晉升。
 

第六章 保障措施

第二十六條 駐村期間，駐村工作隊員在原單位的有關(guān)待遇保持不變。派出單位可以利用公用經(jīng)費，參照差旅費中伙食補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助，安排通信補(bǔ)貼(已發(fā)放通信補(bǔ)貼的行政事業(yè)單位除外)，每年按規(guī)定為駐村工作隊員辦理人身意外傷害保險，對因公負(fù)傷的做好救治康復(fù)工作，對因公犧牲的做好親屬優(yōu)撫工作。駐村期間的醫(yī)療費，由派出單位按規(guī)定報銷。每月可以在家庭所在城鎮(zhèn)與駐村之間往返4次，在工作經(jīng)費之外依照差旅費規(guī)定報銷交通費。

市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、派出單位應(yīng)當(dāng)關(guān)心支持駐村工作隊員，為其提供必要的工作和生活條件。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、派出單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與駐村干部談心談話，了解思想動態(tài)，激發(fā)工作熱情。

第二十七條 省派出單位每年給駐村工作隊安排不少于1萬元工作經(jīng)費(不含派出第一書記的1萬元工作經(jīng)費),從派出單位公用經(jīng)費中支出。市縣派出的工作隊，經(jīng)費由市縣派出單位參照省直派出單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)費開支經(jīng)派出單位財務(wù)部門審核后據(jù)實報銷。工作經(jīng)費主要用于公務(wù)出差，組織黨員、群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展文體活動，走訪慰問、補(bǔ)助生活困難群眾，組織村民考察等。

第二十八條 組織部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，推動政策舉措落實到位，為駐村幫扶工作提供有力支持。宣傳部門應(yīng)當(dāng)注重發(fā)現(xiàn)駐村幫扶先進(jìn)事跡、有效做法和成功經(jīng)驗，加大宣傳力度，樹立鮮明導(dǎo)向，營造駐村幫扶工作良好氛圍。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極支持駐村工作隊開展工作。
 

第七章 附 則

第二十九條 ?？谑?、三亞市、瓊海市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的貧困村駐村工作隊由所在市(區(qū))自行負(fù)責(zé)派出，報省駐村工作隊管理辦公室備案。

第三十條 本辦法自2018年6月11日起施行。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于2017年1月11日印發(fā)的《海南省駐村工作隊管理辦法(暫行)》同時廢止。

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