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海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第32號
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《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例〉的決定》已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年9月26日通過，現(xiàn)予公布，自2014年11月1日起施行。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2014年9月26日
《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例〉的決定》
海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定對《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》作如下修改：
一、將第十條第二款修改為：“農(nóng)墾國有農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃由省人民政府土地行政主管部門負責編制，報省人民政府批準。農(nóng)墾國有農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃納入全省土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。”
二、將第二十五條修改為：“省、市、縣、自治縣人民政府收取的新增建設(shè)用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統(tǒng)一納入財政預算，由省、市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于成片開墾耕地。”
三、將第二十六條修改為：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，由市、縣、自治縣人民政府擬定方案，向省人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門審核后，按國家有關(guān)規(guī)定報請批準。
“未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府批準。
“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用的土地按建設(shè)用地報請批準。”
四、將第二十八條第（一）項修改為：“被征收土地所在市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門制定征地方案，按照規(guī)定的審批權(quán)限報請批準。在征地依法報批前，應當將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。”
五、將第二十九條第五款修改為：“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準、青苗補償標準及地上附著物補償標準，由市、縣、自治縣人民政府組織測算和聽證，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門審核并報省人民政府批準后，由省人民政府公布執(zhí)行，并定期調(diào)整。”
六、將第三十一條修改為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要使用集體所有土地的，報請市、縣、自治縣人民政府批準，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當按照規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”
七、將第三十三條第一款修改為：“國有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃、承包，應當以宗地為單位，堅持以項目帶土地的原則，且符合下列條件：
“（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和土地利用年度計劃；
“（二）土地權(quán)屬清晰；
“（三）沒有法律糾紛；
“（四）土地征收補償安置落實到位；
“（五）出讓、劃撥的國有土地地塊位置、使用性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃條件明確；
“（六）具備動工開發(fā)所必須的其他基本條件。”
八、增加一條，作為第三十四條：“省人民政府組織建設(shè)全省統(tǒng)一的土地交易市場，并納入省級政府公共資源交易平臺。國有和集體建設(shè)用地使用權(quán)應當進入省級政府公共資源交易平臺進行供應和交易，具體辦法由省人民政府另行制定。”
九、將第四十條改為第四十一條，第一款修改為：“實行基準地價、標定地價和國有土地供應最低價標準公示制度。市、縣、自治縣各類用地的基準地價、標定地價和國有土地供應最低價標準由市、縣、自治縣人民政府組織測算，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門審核并報省人民政府批準后，由省人民政府公布執(zhí)行，并定期調(diào)整。出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的價格不得低于公布的國有土地供應最低價標準。”
十、將第四十二條改為第四十三條，修改為：“國有土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人從出讓、租賃、承包合同約定的動工開發(fā)之日起，滿兩年未完成項目投資總額25%的，由市、縣、自治縣人民政府批準，無償收回土地使用權(quán)。”
十一、將第四十四條改為第四十五條，修改為：“有下列情形之一的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：
“（一）為公共利益需要使用土地的；
“（二）為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃進行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用土地的；
“（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
“（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的；
“（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
“依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應當依法給予補償。”
十二、將第四十七條改為第四十八條，修改為：“土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人應當按照合同約定的用途使用土地；需要改變用途的，必須經(jīng)市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門同意后，報市、縣、自治縣人民政府批準，其中在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報請批準前，應當先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意。”
十三、增加一條，作為第四十九條：“土地使用權(quán)人應當按照土地出讓合同或者用地批準文件規(guī)定的條件進行土地開發(fā)利用，不得擅自改變?nèi)莘e率，確需改變的，應當依法報經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準。
“經(jīng)批準調(diào)整容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將變更后的容積率抄告土地行政主管部門；土地使用權(quán)人應當與土地行政主管部門簽訂變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并依法補繳土地出讓價款。”
十四、將第五十條改為第五十二條，第二款修改為：“以租賃方式取得的承租土地使用權(quán)，在土地使用者按規(guī)定支付租金，并按合同約定完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，可轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或者依法抵押。”
十五、將第五十四條改為第五十六條，第二款修改為：“以國有劃撥土地使用權(quán)作為出資條件與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)、入股或者企業(yè)改制、改組，涉及國有劃撥土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應當擬定國有劃撥土地使用權(quán)處置方案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準，并依照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。”
十六、增加一條，作為第六十二條：“國有劃撥農(nóng)用地不得擅自改變用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由市、縣、自治縣人民政府收回國有土地使用權(quán)，并按規(guī)定供應土地。省人民政府對農(nóng)墾國有劃撥農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”
十七、將第六十五條改為第六十八條，修改為：“集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應當依照合同約定的用途使用土地。轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包后不得改變土地用途。需要改變用途的，應當報請市、縣、自治縣人民政府批準。”
十八、將第六十六條改為第六十九條，修改為：“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，可以無償收回土地使用權(quán)：
“（一）集體所有土地使用權(quán)出讓、承包合同期限屆滿；
“（二）用地單位未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置、棄耕拋荒滿兩年的。”
十九、增加一條，作為第七十條：“縣級以上人民政府應當加強用地審查報批信息化建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上申報和審批，并對審批事項的受理、辦理、辦結(jié)情況實行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控。
“縣級以上人民政府應當將土地審批事項范圍、條件、申請材料目錄、示范文本、程序、期限、審批結(jié)果、投訴方式等在政府門戶網(wǎng)站公示，接受公眾查詢和監(jiān)督。但涉及國家秘密的信息除外。”
二十、增加一條，作為第七十一條：“土地行政主管部門應當建立內(nèi)部會審和重大事項集體決策制度，明確內(nèi)部審批職責權(quán)限，規(guī)范土地審批工作程序，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對土地審批實施情況的監(jiān)督。”
二十一、增加一條，作為第七十二條：“縣級以上人民政府應當加強對土地監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，建立和完善土地違法行為查處協(xié)調(diào)機制。
“縣級以上人民政府土地行政主管部門負責土地執(zhí)法工作，依法查處土地違法行為。
“縣級以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門應當按照各自職責協(xié)同做好查處土地違法行為的相關(guān)工作。”
二十二、將第六十九條改為第七十五條，修改為：“土地行政主管部門在依法履行監(jiān)督檢查職責、查處土地違法行為時，除采取《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
“（一）詢問違法案件當事人、嫌疑人和證人；
“（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；
“（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；
“（四）停止辦理涉嫌違法用地的審批和登記發(fā)證手續(xù)；
“（五）責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；
“（六）對可能滅失或者以后難以取得的與違法案件相關(guān)的書證、物證及其它證據(jù)進行先行登記保存。”
二十三、增加一條，作為第七十八條：“土地行政主管部門應當建立舉報投訴制度，在辦公場所及相關(guān)網(wǎng)站公布舉報投訴的電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱，及時受理公民、法人和其他組織對土地違法行為的舉報和投訴，并依法查處違法行為。”
二十四、將第七十二條改為第七十九條，在第一款中增加一項規(guī)定：“（九）在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為的。”
二十五、將第七十三條改為第八十條，增加一項規(guī)定：“（五）國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的。”
二十六、將第七十四條改為第八十一條，修改為：“有下列情形之一的，按非法占地處理，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米50元以上150元以下的罰款：
“（一）未經(jīng)批準擅自占用土地利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
“（二）超過批準用地數(shù)量或者用地界限占用土地的；
“（三）土地使用權(quán)被依法收回，有關(guān)當事人拒不交還土地的；
“（四）臨時使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的。”
二十七、將第七十六條改為第八十三條，修改為：“國有土地使用者未經(jīng)批準，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并處以非法占用土地每平方米50元以上150元以下罰款，逾期拒不改正的，由市、縣、自治縣人民政府收回土地使用權(quán)。”
二十八、將第八十二條改為第八十九條，修改為：“土地行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
“（一）對符合規(guī)定的用地申請或者土地登記申請，無正當理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；
“（二）發(fā)現(xiàn)土地違法行為或者接到對土地違法行為的舉報后不制止、不依法查處的；
“（三）未依法實施行政處罰或者采取行政強制措施的；
“（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。”
本決定自2014年11月1日起施行。
《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。
（1994年6月24日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 1999年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂 根據(jù)2006年3月30日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例修正案》第三次修正 根據(jù)2014年9月26日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例〉的決定》第四次修正）
第一章 總 則
第一條 為加強土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條 國有土地使用權(quán)可以依法出讓、劃撥、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、抵押和繼承。
集體所有土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓或者承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，也可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)，或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有土地使用權(quán)可以依法抵押、繼承。
第三條 實行土地用途管制制度。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實行占補平衡，對生態(tài)公益林地實行特殊保護。
第四條 省、市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
省人民政府土地行政主管部門設(shè)立土地管理派出機構(gòu)，實行垂直管理，負責農(nóng)墾企事業(yè)單位使用的國有劃撥土地的管理工作，其派出機構(gòu)的職責由省人民政府土地行政主管部門確定。
市、縣、自治縣人民政府土地行政管理部門可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地管理派出機構(gòu)，實行垂直管理，負責市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理工作。
第二章 土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地登記
第五條 實行土地登記發(fā)證制度。經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)受法律保護。
本條例所稱土地他項權(quán)利，是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。
第六條 省、市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地政、地籍的統(tǒng)一管理工作。
農(nóng)民集體所有的土地，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，依法核發(fā)證書。
國有土地使用權(quán)由縣級以上人民政府辦理土地登記，核發(fā)土地使用權(quán)證書。
未確定使用權(quán)的國有土地，由土地所在市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負責保護管理。
土地他項權(quán)利由相應的土地使用權(quán)登記機關(guān)進行登記，并核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。
第七條 依法設(shè)定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的，應當在權(quán)利確定之日起15日內(nèi)辦理設(shè)定登記。
依法變更土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者土地他項權(quán)利，改變土地用途，土地所有者、使用者和土地他項權(quán)利人更改名稱、地址的，以及更換或者更改土地證書的，應當從發(fā)生變更之日起30日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更登記。
土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地他項權(quán)利終止或者滅失的，應當從權(quán)利終止或者滅失之日起15日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷登記。
第八條 土地登記機關(guān)應當在受理登記申請之日起30日內(nèi)依法辦理登記。
土地登記機關(guān)作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應當自接到申請之日起15日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當事人。
土地登記機關(guān)未能在規(guī)定的期限內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)屬設(shè)定登記、變更登記的，應當說明理由。
第九條 土地權(quán)屬爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依照國家法律規(guī)定的權(quán)限組織調(diào)解，調(diào)解未達成協(xié)議的，按照分級負責的原則處理。
土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議，爭議各方?jīng)]有證據(jù)證明土地歸屬，又調(diào)解不成的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況決定其歸屬。
第三章 土地用途管制
第十條 各級人民政府應當編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。
農(nóng)墾國有農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃由省人民政府土地行政主管部門負責編制，報省人民政府批準。農(nóng)墾國有農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃納入全省土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。
第十一條 編制土地利用總體規(guī)劃應當廣泛征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃審批前，應當由土地行政主管部門組織論證和評審。
承擔土地利用總體規(guī)劃編制任務(wù)的單位應當具備相應的資質(zhì)條件。
第十二條 土地利用總體規(guī)劃應當規(guī)定土地用途，將土地分為基本農(nóng)田和一般耕地、林地、園地、草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、建設(shè)用地和未利用地等，規(guī)定各類用地管制規(guī)則。同級土地行政主管部門負責土地用途管制的具體工作。
下一級土地利用總體規(guī)劃確定具體地塊的用途，應當符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的用途。
第十三條 省、市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序報批。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由市、縣、自治縣人民政府批準，報省人民政府土地行政主管部門備案。
第十四條 省、市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門應當組織有關(guān)部門和專家定期對土地利用總體規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。
第十五條 有下列情形之一的，省、市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改土地利用總體規(guī)劃：
（一）上級人民政府制定的土地利用總體規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
（二）《中華人民共和國土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定需要修改規(guī)劃的；
（三）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；
（五）規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形。
修改土地利用總體規(guī)劃，必須保持上一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項用地控制指標不變。修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時，具體地塊的規(guī)劃用途必須符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的用途。
第十六條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理。土地利用年度計劃由土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制。市、縣、自治縣土地利用年度計劃依據(jù)省級土地利用年度計劃編制，不得突破省級土地利用年度計劃確定的指標，并報省人民政府土地行政主管部門備案。
經(jīng)依法批準設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園（區(qū)）的建設(shè)用地，劃撥土地使用權(quán)依法對外流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，納入土地利用年度計劃，統(tǒng)一管理。
土地利用年度計劃指標應當包括新增建設(shè)用地計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標和年度存量建設(shè)用地計劃指標。其中，新增建設(shè)用地計劃指標包括新增建設(shè)用地總量指標、新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標和新增建設(shè)占用耕地指標。
第十七條 市、縣、自治縣人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。沒有新增建設(shè)用地計劃指標的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用；沒有存量建設(shè)用地計劃指標的，不得批準供應存量建設(shè)用地。
省人民政府對土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進行年度評估和考核，并將評估和考核結(jié)果，作為下一年度計劃編制和管理的依據(jù)。
縣級以上人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。
第十八條 實行基本農(nóng)田保護制度。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第十九條 未經(jīng)依法批準，禁止占用生態(tài)公益林地和其他林地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)及開墾、采礦、采石、挖沙、取土、挖塘等破壞土層及地表植被的活動。
土層及地表植被能夠恢復的，必須制訂恢復方案；不能恢復的，按國家有關(guān)規(guī)定交納森林植被恢復費。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，禁止在土地利用總體規(guī)劃劃定的林地區(qū)內(nèi)開墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟作物。
第二十條 嚴格控制各項建設(shè)占用耕地。建設(shè)項目能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；能利用現(xiàn)有建設(shè)用地的，不得新增建設(shè)用地。
經(jīng)依法批準占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應當開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀徊荒茏孕虚_墾的，應當依法繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
第二十一條 市、縣、自治縣人民政府應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍編制建設(shè)用地分期實施計劃，明確分期建設(shè)用地規(guī)模和范圍。
未經(jīng)批準，不得在土地利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地未合理利用的，除國務(wù)院和省人民政府批準的建設(shè)項目用地外，一般不辦理新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第四章 土地開發(fā)與復墾
第二十二條 省人民政府根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃及占用耕地情況，制訂全省耕地開墾規(guī)劃、計劃和質(zhì)量標準，由省、市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織集中成片開墾耕地，或者由用地單位和個人按占用耕地情況開墾耕地。
市、縣、自治縣人民政府應當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡。個別市、縣、自治縣確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報省人民政府批準減免開墾耕地指標，并交納相應耕地開墾費用，由省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織易地開墾。
本年度耕地總量未達到動態(tài)平衡或者未完成耕地開墾計劃的，核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
鼓勵境內(nèi)外單位和個人在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內(nèi)有計劃地投資開墾耕地。
第二十三條 開墾耕地應當制定耕地開墾方案，報請市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門批準。
新開墾的耕地由市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收，并在驗收結(jié)束后7個工作日內(nèi)報省人民政府土地行政主管部門備案。經(jīng)驗收合格的，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負責保護管理。
第二十四條 土地復墾實行“誰破壞、誰復墾”的原則。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人不能自行復墾的，應當按有關(guān)規(guī)定交納土地復墾費，由土地所在市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織復墾。
第二十五條 省、市、縣、自治縣人民政府收取的新增建設(shè)用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統(tǒng)一納入財政預算，由省、市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于成片開墾耕地。
第五章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收
第二十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，由市、縣、自治縣人民政府擬定方案，向省人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門審核后，按國家有關(guān)規(guī)定報請批準。
未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府批準。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用的土地按建設(shè)用地報請批準。
第二十七條 征收集體所有土地，由被征收土地所在市、縣、自治縣人民政府組織實施。但國務(wù)院或者省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，跨市、縣、自治縣的建設(shè)項目，以及國家、本省確定的其他重點建設(shè)項目，其土地征收由省人民政府土地行政主管部門組織實施。
第二十八條 征收農(nóng)村集體所有土地按下列程序?qū)嵤?br />
（一）被征收土地所在市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門制定征地方案，按照規(guī)定的審批權(quán)限報請批準。在征地依法報批前，應當將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。
（二）征地方案批準后，由市、縣、自治縣人民政府公告。公告期限不得少于15日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等材料到當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?br />
（三）市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門組織勘測，調(diào)查土地權(quán)屬，清點青苗及地上建筑物等其他附著物，調(diào)查結(jié)果經(jīng)市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人共同確認。
（四）市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和批準的征地方案制定征地補償安置方案并公告。
（五）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，應當在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門提出。申請舉行聽證會的，市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門應當在接到申請之日起10個工作日內(nèi)按照規(guī)定組織聽證。
（六）市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門將征地補償安置方案報本級人民政府批準。報批時應當附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。
（七）市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《征收土地補償協(xié)議書》，并落實征地有關(guān)事項。
第二十九條 征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、拆遷補償費和被征地農(nóng)民社會保障費等。社會保障費用不落實的，不得批準征地。
土地補償費按下列標準支付：
（一）征收水田、旱田、菜地、園地和魚塘，按該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍支付；
（二）征收已種植但未收益的園地，可以按作物長勢比照鄰近同類作物前3年平均年產(chǎn)值的4—8倍支付；
（三）征收林地，按被征林地平均年產(chǎn)值的10—15倍支付；
（四）征收其他土地，按第（一）項中旱田的標準減半支付。
征收耕地的安置補助費，按國家有關(guān)規(guī)定的標準支付。征收林地的安置補助費按被征林地平均年產(chǎn)值的10—15倍支付。
征收土地的青苗補償費，屬短期作物的，按一茬（造）產(chǎn)值支付，屬多年生作物的，根據(jù)其種類和生長期長短給予合理支付；人工林和零星樹木按實際價格支付。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準、青苗補償標準及地上附著物補償標準，由市、縣、自治縣人民政府組織測算和聽證，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門審核并報省人民政府批準后，由省人民政府公布執(zhí)行，并定期調(diào)整。
征地方案公告發(fā)布后被征收土地單位自行砍伐的人工林或者突擊搶種的作物、搶建的建筑物及其他附著物，不予補償。
第三十條 征地補償費應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付，不得以任何理由延期支付；逾期支付的，按銀行同期活期存款利率支付逾期部分的利息，并從逾期之日起每日按欠款總額的1‰支付滯納金。逾期利息和滯納金應當支付給被征地的集體經(jīng)濟組織和依法應當獲得補償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民或其他權(quán)利人。市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門未全額支付征地補償費的，不得使用被征土地，不得辦理供地手續(xù)；省人民政府土地行政主管部門應當暫緩下達該市、縣、自治縣下一年度新增建設(shè)用地計劃指標。
征地補償費的分配使用和管理，依照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣、自治縣人民政府應當做好被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置、就業(yè)培訓和社會保障工作。
第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要使用集體所有土地的，報請市、縣、自治縣人民政府批準，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當按照規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，具體標準由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報省人民政府批準后執(zhí)行。
第六章 國有土地使用權(quán)市場管理
第一節(jié) 國有土地供應
第三十三條 國有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃、承包，應當以宗地為單位，堅持以項目帶土地的原則，且符合下列條件：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和土地利用年度計劃；
（二）土地權(quán)屬清晰；
（三）沒有法律糾紛；
（四）土地征收補償安置落實到位；
（五）出讓、劃撥的國有土地地塊位置、使用性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃條件明確；
（六）具備動工開發(fā)所必須的其他基本條件。
國有土地使用權(quán)出讓年限不得超過70年；承包年限不得超過30年，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準；租賃年限由合同約定，但最長不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。
第三十四條 省人民政府組織建設(shè)全省統(tǒng)一的土地交易市場，并納入省級政府公共資源交易平臺。國有和集體建設(shè)用地使用權(quán)應當進入省級政府公共資源交易平臺進行供應和交易，具體辦法由省人民政府另行制定。
第三十五條 國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市、縣、自治縣人民政府批準。
國有土地使用權(quán)出讓、承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣、自治縣人民政府批準。但依法應當由國務(wù)院批準的除外。
第三十六條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門批準。
第三十七條 省人民政府土地行政主管部門應當會同有關(guān)主管部門按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，區(qū)別產(chǎn)業(yè)和項目功能，確定和調(diào)整各類項目建設(shè)用地標準，報省人民政府批準后公布執(zhí)行。
市、縣、自治縣人民政府應當根據(jù)各類項目建設(shè)用地標準進行用地審批。
第三十八條 市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)供應計劃，報經(jīng)本級人民政府批準后，在省人民政府土地行政主管部門指定的媒介上公布。
需要使用土地的單位和個人可以在公布的時限內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門提出意向用地申請。
第三十九條 市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門應當按照國有土地使用權(quán)供應計劃，會同有關(guān)部門擬定土地供應方案，報本級人民政府批準后組織實施。
土地供應方案應當包括擬出讓、租賃、承包地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計條件、供地方式、供地時間等。
第四十條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，以及同一地塊有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
以招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃、承包國有土地使用權(quán)的，應當在省人民政府土地行政主管部門指定的媒介上發(fā)布公告，公布擬出讓、租賃、承包地塊的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。
第四十一條 實行基準地價、標定地價和國有土地供應最低價標準公示制度。市、縣、自治縣各類用地的基準地價、標定地價和國有土地供應最低價標準由市、縣、自治縣人民政府組織測算，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門審核并報省人民政府批準后，由省人民政府公布執(zhí)行，并定期調(diào)整。出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的價格不得低于公布的國有土地供應最低價標準。
出讓、租賃、承包土地使用權(quán)，應當委托有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)對土地使用權(quán)價格進行評估，土地估價報告應當報省人民政府土地行政主管部門備案。未經(jīng)價格評估、備案的土地使用權(quán)，不得出讓、租賃、承包。
以招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的底價或者以協(xié)議方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的價格，由市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策等因素確定。
出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的結(jié)果應當在省人民政府土地行政主管部門指定的媒介上公布。
第四十二條 土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人應當從出讓、租賃、承包合同生效之日起10日內(nèi)支付土地使用權(quán)出讓金、當年的租金及承包金總額的10％作為定金，出讓金和當年的租金、承包金余額應當在90日內(nèi)付清。逾期未付清出讓金、租金及承包金的，從逾期之日起每日加收未付部分1‰的違約金，逾期達90日仍未付清的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，定金不予退回，限期拆除地上建筑物和附著物，并可以請求賠償。
土地行政主管部門未按合同約定期限提供土地使用權(quán)的，從逾期之日起每日按照已收取土地使用權(quán)出讓金、租金、承包金總額1‰支付違約金；逾期達90日仍未提供土地使用權(quán)的，受讓人、承租人、承包人有權(quán)解除合同，要求雙倍返還定金，并可以請求賠償。
自本條例施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費30%上繳中央財政，20%上繳省財政，50%留給市、縣、自治縣財政，專項用于耕地開發(fā)。
第四十三條 國有土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人從出讓、租賃、承包合同約定的動工開發(fā)之日起，滿兩年未完成項目投資總額25%的，由市、縣、自治縣人民政府批準，無償收回土地使用權(quán)。
第四十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地由縣級以上人民政府按下列標準征收土地閑置費：
（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未滿兩年不動工開發(fā)的，按土地使用權(quán)出讓金5%至20%征收；
（二）以租賃、承包方式取得土地使用權(quán)，超過租賃、承包合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未滿兩年不動工開發(fā)的，按當年的租金、承包金20%至50%征收；
（三）已經(jīng)辦理征地劃撥審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，占用耕地一年以上未動工開發(fā)建設(shè)的，按該地塊標定地價的5%至20%征收。
第四十五條 有下列情形之一的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：
（一）為公共利益需要使用土地的；
（二）為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃進行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用土地的；
（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應當依法給予補償。
第四十六條 國有土地使用權(quán)出讓、租賃期限屆滿，除住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動續(xù)期外，其他國有土地使用權(quán)需要續(xù)期的，土地使用者應當在期滿前一年提出申請，經(jīng)批準后重新簽訂出讓、租賃合同，按當時地價標準支付土地使用權(quán)出讓金、租金。土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準的，土地使用權(quán)由市、縣、自治縣人民政府無償收回。
國有土地使用權(quán)受讓人、承租人對原受讓、租賃的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓、租賃權(quán)。
第四十七條 國有土地不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。承包期限屆滿，承包人對原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán)，承包合同到期后未續(xù)期的，由發(fā)包方收回承包土地，地上附著物按照承包合同約定處理，沒有約定的，歸發(fā)包方所有。
第四十八條 土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人應當按照合同約定的用途使用土地；需要改變用途的，必須經(jīng)市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門同意后，報市、縣、自治縣人民政府批準，其中在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報請批準前，應當先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意。
第四十九條 土地使用權(quán)人應當按照土地出讓合同或者用地批準文件規(guī)定的條件進行土地開發(fā)利用，不得擅自改變?nèi)莘e率，確需改變的，應當依法報經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準。
經(jīng)批準調(diào)整容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將變更后的容積率抄告土地行政主管部門；土地使用權(quán)人應當與土地行政主管部門簽訂變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并依法補繳土地出讓價款。
第五十條 經(jīng)省人民政府批準，可以將不符合土地利用總體規(guī)劃或者零星分散的國有存量建設(shè)用地，與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地進行置換。
按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，農(nóng)村住宅向中心村和集鎮(zhèn)集中，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，確需占用基本農(nóng)田以外的土地的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，可以與騰出來的舊址土地進行置換。
土地置換的具體辦法由省人民政府制定。
第五十一條 省、市、縣、自治縣人民政府根據(jù)調(diào)控土地市場的需要建立土地儲備制度，具體辦法由省人民政府制定。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為了實施規(guī)劃需要占用集體土地的，省人民政府土地儲備機構(gòu)可以與集體土地所有者簽訂補償協(xié)議，支付補償費，將土地納入省級土地儲備。
省級儲備土地的供應審批事項，按照省人民政府的規(guī)定辦理。
經(jīng)省人民政府批準，市、縣、自治縣人民政府可以授權(quán)土地儲備機構(gòu)利用儲備土地為政府投資項目向銀行等金融機構(gòu)融資提供擔保，并向土地行政主管部門辦理擔保登記手續(xù)。
第二節(jié) 國有土地使用權(quán)交易
第五十二條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、承包、租賃、抵押、繼承。
以租賃方式取得的承租土地使用權(quán)，在土地使用者按規(guī)定支付租金，并按合同約定完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，可轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或者依法抵押。
國有土地承包后，在承包人支付土地承包金，并完成開發(fā)投資總額的25%以上的，可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股或者依法抵押。
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、轉(zhuǎn)包、入股、抵押的，當事人應當簽訂合同，并按本條例第七條規(guī)定辦理登記。轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押合同不得違反出讓、租賃、承包合同的約定。
地上建筑物、其他附著物與土地使用權(quán)應當同時出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押。地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓需辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的，必須持有該建筑物、附著物所涉及的土地使用權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)證書。
第五十三條 土地使用權(quán)依法繼承的，繼承人應當持有公證機關(guān)出具的土地使用權(quán)繼承公證書或者司法機關(guān)生效的法律文書，到市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)過戶登記。
分割作為遺產(chǎn)的土地使用權(quán)，應當有利于生產(chǎn)和生活，不得損害該幅土地使用權(quán)的效用；不宜分割的土地使用權(quán)，可以采用折價、適當補償或者共有等方式處理。
第五十四條 土地使用權(quán)依法抵押的，抵押人和抵押權(quán)人應當簽訂土地使用權(quán)抵押合同，并依照本條例第七條規(guī)定辦理登記。沒有辦理抵押登記的，土地使用權(quán)抵押合同無效。
土地使用權(quán)人將已出租的土地使用權(quán)抵押時，原租賃合同繼續(xù)有效，并由抵押人將抵押情況書面通知承租人。
第五十五條 有下列情形之一的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、租賃：
（一）未經(jīng)原登記機關(guān)批準的；
（二）未持有合法土地使用權(quán)證書及其他產(chǎn)權(quán)證書的；
（三）未依照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)的；
（四）縣級以上人民政府依法決定收回的；
（五）土地使用權(quán)有爭議的；
（六）未征得土地使用權(quán)共有人同意的；
（七）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃的；
（八）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓、租賃的其他情形的。
第五十六條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、入股或者企業(yè)改制、改組，涉及國有土地使用權(quán)變更流轉(zhuǎn)的，當事人應當委托土地評估機構(gòu)對土地使用權(quán)價格進行評估。土地估價報告應當報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。
以國有劃撥土地使用權(quán)作為出資條件與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)、入股或者企業(yè)改制、改組，涉及國有劃撥土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應當擬定國有劃撥土地使用權(quán)處置方案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準，并依照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三節(jié) 劃撥土地使用權(quán)交易
第五十七條 劃撥土地使用權(quán)報市、縣、自治縣人民政府批準后，可以轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、抵押、作價出資、授權(quán)經(jīng)營或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，并辦理土地登記手續(xù)。但依法應當收回的除外。
劃撥土地使用權(quán)不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第五十八條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應當同時具備下列條件：
（一）已依法辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書；
（二）有地上建筑物的，應當取得合法產(chǎn)權(quán)證書；
（三）須征得土地及地上建筑物等產(chǎn)權(quán)共有人的同意。
第五十九條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓方與市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門補簽土地使用權(quán)出讓合同，補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按該宗地經(jīng)確認的評估價格40%補交土地使用權(quán)出讓金；劃撥土地使用權(quán)租賃、對外承包的，租賃方、發(fā)包方應當按經(jīng)確認的租金、承包金的40%向縣級以上人民政府交納土地收益。
以劃撥土地使用權(quán)與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，以經(jīng)評估確認的土地入股額依照前款規(guī)定的比例補交土地使用權(quán)出讓金。
第六十條 以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，因債務(wù)清償或者其他原因終止抵押關(guān)系時，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)；抵押人債務(wù)到期未能償還或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)，依法處分已抵押的劃撥土地使用權(quán)的，應當從所得價款中按經(jīng)確認的評估價格40%補交土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償，并由取得土地使用權(quán)的單位或者個人與市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門簽訂出讓合同，依照法定程序報請批準。
第六十一條 企業(yè)公司制改造、組建企業(yè)集團、股份制改組、租賃經(jīng)營以及企業(yè)出售、兼并、合并、破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)變更、流轉(zhuǎn)的，應當在辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)后，方能辦理變更登記手續(xù)。
第六十二條 國有劃撥農(nóng)用地不得擅自改變用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由市、縣、自治縣人民政府收回國有土地使用權(quán)，并按規(guī)定供應土地。省人民政府對農(nóng)墾國有劃撥農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第七章 集體所有土地使用權(quán)市場管理
第六十三條 集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的最長年限為50年；對外承包的最長年限為30年，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準。
集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)等，應當有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，并留足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)、生活用地。
第六十四條 集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門提出書面申請，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門審查后，報市、縣、自治縣人民政府批準。
集體所有土地對外承包經(jīng)營的，應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。
在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和國家及本省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，依法取得的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)，可以聯(lián)營、作價入股以及其他方式進行流轉(zhuǎn)，具體辦法由省人民政府制定。
第六十五條 集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包的，必須同時具備下列條件：
（一）土地權(quán)屬合法、界址清楚，并辦理了集體所有土地所有權(quán)登記手續(xù)；
（二）土地用途符合土地利用總體規(guī)劃；
（三）已編制項目開發(fā)用地規(guī)劃；
（四）經(jīng)村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
原已承包的，必須先經(jīng)原承包者同意，解除承包合同，并對承包人給予合理補償。
第六十六條 集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包的，應當簽訂合同，按市、縣、自治縣人民政府制定的價格標準合理確定土地使用權(quán)出讓金或者承包金，并按本條例第七條規(guī)定辦理集體所有土地使用權(quán)或者土地他項權(quán)利登記手續(xù)。
集體所有土地使用權(quán)出讓金或者承包金的支付期限和違約人的違約責任參照本條例第四十二條第一、二款的規(guī)定執(zhí)行。
第六十七條 未經(jīng)土地所有權(quán)人同意或者投入開發(fā)資金未達到合同約定標準的，集體所有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、轉(zhuǎn)包。
受讓人、承包人以荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體所有土地使用權(quán)抵押的，必須經(jīng)土地所有權(quán)人書面同意，并辦理抵押登記手續(xù)。
集體所有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、轉(zhuǎn)包的，必須簽訂合同，辦理變更登記手續(xù)。
集體所有土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓而增值的，轉(zhuǎn)讓人應當向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交納增值額的50%。出讓合同有約定的，從其約定。
第六十八條 集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應當依照合同約定的用途使用土地。轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包后不得改變土地用途。需要改變用途的，應當報請市、縣、自治縣人民政府批準。
第六十九條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，可以無償收回土地使用權(quán)：
（一）集體所有土地使用權(quán)出讓、承包合同期限屆滿；
（二）用地單位未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置、棄耕拋荒滿兩年的。
第八章 監(jiān)督檢查
第七十條 縣級以上人民政府應當加強用地審查報批信息化建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上申報和審批，并對審批事項的受理、辦理、辦結(jié)情況實行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控。
縣級以上人民政府應當將土地審批事項范圍、條件、申請材料目錄、示范文本、程序、期限、審批結(jié)果、投訴方式等在政府門戶網(wǎng)站公示，接受公眾查詢和監(jiān)督。但涉及國家秘密的信息除外。
第七十一條 土地行政主管部門應當建立內(nèi)部會審和重大事項集體決策制度，明確內(nèi)部審批職責權(quán)限，規(guī)范土地審批工作程序，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對土地審批實施情況的監(jiān)督。
第七十二條 縣級以上人民政府應當加強對土地監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，建立和完善土地違法行為查處協(xié)調(diào)機制。
縣級以上人民政府土地行政主管部門負責土地執(zhí)法工作，依法查處土地違法行為。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門應當按照各自職責協(xié)同做好查處土地違法行為的相關(guān)工作。
第七十三條 市、縣、自治縣人民政府應當在辦理土地審批事項后5個工作日內(nèi)向省人民政府土地行政主管部門備案。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當依法對下列事項進行監(jiān)督檢查，并依法公開監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果：
（一）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行情況；
（二）耕地開墾、占補平衡和保護情況；
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收情況；
（四）國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、承包及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等情況；
（五）農(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)情況；
（六）土地有償使用費和耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費等有關(guān)費用的收繳、使用情況；
（七）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證情況；
（八）依法應當監(jiān)督檢查的其他事項。
省人民政府土地行政主管部門負責全省土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)與管理，建立土地利用動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第七十四條 土地管理監(jiān)督檢查人員應當經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
土地監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)時，應當向被監(jiān)督檢查單位和個人出示土地監(jiān)督檢查證件。
第七十五條 土地行政主管部門在依法履行監(jiān)督檢查職責、查處土地違法行為時，除采取《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
（一）詢問違法案件當事人、嫌疑人和證人；
（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；
（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；
（四）停止辦理涉嫌違法用地的審批和登記發(fā)證手續(xù)；
（五）責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；
（六）對可能滅失或者以后難以取得的與違法案件相關(guān)的書證、物證及其它證據(jù)進行先行登記保存。
第七十六條 省人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門非法批準用地的，應當責令市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門限期改正，市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門逾期不改正的，由上級機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的責任。
第七十七條 土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，可以提請行政監(jiān)察機關(guān)、銀行、審計、稅務(wù)等單位予以協(xié)作，有關(guān)部門應當予以配合。
第七十八條 土地行政主管部門應當建立舉報投訴制度，在辦公場所及相關(guān)網(wǎng)站公布舉報投訴的電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱，及時受理公民、法人和其他組織對土地違法行為的舉報和投訴，并依法查處違法行為。
第九章 法律責任
第七十九條 違反本條例規(guī)定， 有下列行為之一的，批準文件無效；已辦理土地登記手續(xù)的，由縣級以上人民政府注銷土地登記，依法收回非法批準使用的土地，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準用地的；
（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地，或者未依法批準擅自改變土地利用總體規(guī)劃后批準用地的；
（三）沒有土地利用計劃指標擅自批準用地，或者沒有新增建設(shè)用地指標擅自批準農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；
（四）超越權(quán)限或者違反法定程序批準征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地轉(zhuǎn)用和土地使用權(quán)出讓、租賃、承包的；
（五）未按規(guī)定落實社會保障費用而批準征地，未按照本條例第二十九條規(guī)定的標準支付征地補償費或者未全額支付征地補償費而辦理供地手續(xù)的；
（六）違反本條例第三十七條規(guī)定的項目建設(shè)用地標準進行用地審批的；
（七）超越權(quán)限或者違反法定條件、程序非法進行土地登記的；
（八）化整為零審批土地的；
（九）在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為的。
前款所列非法批準登記土地行為對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第八十條 國有土地使用權(quán)出讓、租賃、承包，有下列行為之一的，合同無效；已辦理土地登記手續(xù)的，由縣級以上人民政府注銷土地登記，依法收回非法使用的土地，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）應當采取出讓方式而采用劃撥方式的；
（二）應當采取招標拍賣掛牌方式而采取協(xié)議方式的；
（三）在招標拍賣掛牌過程中，采取與投標人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人、競買人等方式，操縱中標人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的；
（四）低于國有土地供應最低價標準的；
（五）國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的。
第八十一條 有下列情形之一的，按非法占地處理，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米50元以上150元以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準擅自占用土地利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
（二）超過批準用地數(shù)量或者用地界限占用土地的；
（三）土地使用權(quán)被依法收回，有關(guān)當事人拒不交還土地的；
（四）臨時使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的。
第八十二條 有下列行為之一的，其有關(guān)協(xié)議、合同、文件、圖紙無效，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處違法所得20%以上50％以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未經(jīng)依法批準登記擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、抵押土地使用權(quán)的；
（二）以聯(lián)營、合作、合資等名義倒賣土地批準文件和用地圖紙的；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將不屬于本集體經(jīng)濟組織所有的土地出讓、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。
第八十三條 國有土地使用者未經(jīng)批準，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并處以非法占用土地每平方米50元以上150元以下罰款，逾期拒不改正的，由市、縣、自治縣人民政府收回土地使用權(quán)。
第八十四條 有下列行為的，由縣級以上人民政府土地、林業(yè)和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)各自的職責，責令限期改正：
（一）集體所有土地使用權(quán)出讓或?qū)ν獬邪?，未?jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的；
（二）未經(jīng)省人民政府批準，對外承包土地年限超過30年的；
（三）集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包價格低于市、縣、自治縣人民政府制定的價格標準的；
（四）集體所有土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓而增值，未按本條例的規(guī)定向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交納增值額的。
有前款第（一）項至第（三）項所列行為的，批準文件、合同無效；已辦理土地登記手續(xù)的，由市、縣、自治縣人民政府注銷土地登記，依法收回非法批準使用的土地。
第八十五條 擅自將集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃或者承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得5%以上25%以下的罰款。
第八十六條 違反本條例規(guī)定毀壞生態(tài)公益林地，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處土地復墾費2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十七條 以克扣、挪用、截留等手段非法占用征地補償費或者土地出讓、承包收入等有關(guān)費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退賠，對主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；集體侵占、私分和個人非法占用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十八條 土地評估機構(gòu)和評估人員在土地評估工作中弄虛作假的，處以5000元以上30000元以下的罰款，沒收違法所得；構(gòu)
成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十九條 土地行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合規(guī)定的用地申請或者土地登記申請，無正當理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；
（二）發(fā)現(xiàn)土地違法行為或者接到對土地違法行為的舉報后不制止、不依法查處的；
（三）未依法實施行政處罰或者采取行政強制措施的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第九十條 違反土地管理法律、法規(guī)，阻撓國家征收土地的，由市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門責令交出土地，拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處理。
第九十一條 違反本條例的行為，本條例未作處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第九十二條 被處罰單位或者個人對處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起訴；逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第十章 附 則
第九十三條 海南省行政區(qū)域內(nèi)非本經(jīng)濟特區(qū)的土地管理參照本條例執(zhí)行。
第九十四條 耕地開墾費標準，鼓勵投資開墾耕地的具體優(yōu)惠政策以及公路網(wǎng)的骨架及干線公路、鐵路、公用港口碼頭、民用機場、燃氣管道和大中型水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收集體所有土地的補償費標準，由省人民政府另行規(guī)定。
第九十五條 本條例具體應用的問題由省人民政府解釋。
第九十六條 本條例自公布之日起施行，《海南省土地管理辦法》和《海南經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》同時廢止。
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