京發(fā)〔2018〕17號(hào)《中共北京市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》

中共北京市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見





京發(fā)〔2018〕17號(hào)         2018年7月14日

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度提出以下意見。

一、重要意義

建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能要求的重要改革舉措，是落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)重大決策的重要部署，是加強(qiáng)本市國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作，對于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，提高政府國有資產(chǎn)管理能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化，使國有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益、造福人民具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建立健全全面規(guī)范的市政府報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強(qiáng)人大和全社會(huì)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、讓人民共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

——堅(jiān)持依法治國。貫徹實(shí)施憲法和監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法報(bào)告、依法監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，遵循法定程序，實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手，著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題。

——堅(jiān)持全口徑、全覆蓋。將所有的國有資產(chǎn)包括各類各級(jí)、境內(nèi)境外國有資產(chǎn)納入報(bào)告范圍，切實(shí)摸清國有資產(chǎn)家底，報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”。

——堅(jiān)持全方位監(jiān)督。從監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和手段、監(jiān)督環(huán)節(jié)及監(jiān)督力量等全方位入手，結(jié)合建立國有資產(chǎn)日常報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，改進(jìn)完善人大監(jiān)督體制機(jī)制，建立完整統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類施策，區(qū)分各類國有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，確保國有資產(chǎn)安全。

三、報(bào)告方式和重點(diǎn)

市政府每年向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，按照國務(wù)院及有關(guān)部門的要求，編制并提交國有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表和說明，依法由市政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志報(bào)告。

（一）明確報(bào)告方式

市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況；專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況，也可以圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作部署，反映市本級(jí)文化類等國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映全市情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)等報(bào)告以市本級(jí)情況為重點(diǎn)。在每屆市人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份市政府向市人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就一或兩個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

（二）突出報(bào)告重點(diǎn)

根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。國有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。其他各類專項(xiàng)報(bào)告的報(bào)告重點(diǎn)參照上述要求及自身特點(diǎn)確定。

（三）提高報(bào)告質(zhì)量

市政府要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立健全全市各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府應(yīng)按照市政府規(guī)定的時(shí)間、要求，將本區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)市政府匯總，市政府編寫并向市人大常委會(huì)報(bào)告市和區(qū)國有資產(chǎn)管理情況。加強(qiáng)全市國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)及隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，確保各級(jí)政府、各部門、各單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。按照國家部署，建立完善自然資源價(jià)值評估體系。組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認(rèn)，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，將國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)納入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門和單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

四、審議程序和重點(diǎn)

市人大常委會(huì)依照監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例等有關(guān)法律法規(guī)，精心組織審議，推進(jìn)公開透明，實(shí)行全方位監(jiān)督。

（一）審議程序

市人大常委會(huì)審議報(bào)告前，組織開展相關(guān)視察或?qū)ｎ}調(diào)研。市審計(jì)部門對專項(xiàng)報(bào)告反映的國有資產(chǎn)管理情況，履行相關(guān)程序后列入年度審計(jì)計(jì)劃并開展專項(xiàng)審計(jì)。市人大常委會(huì)會(huì)議舉行45日前，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聽取市政府有關(guān)部門報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告的主要內(nèi)容，提出意見和建議。市政府的報(bào)告應(yīng)按規(guī)定在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行20日前提交市人大有關(guān)專門委員會(huì)開展初步審議，并根據(jù)市人大有關(guān)專門委員會(huì)提出的初步審議意見進(jìn)行修改完善，在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行10日前將修改后的報(bào)告送交市人大常委會(huì)。市審計(jì)部門在市人大有關(guān)專門委員會(huì)開展初步審議和市人大常委會(huì)審議時(shí)提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。審議報(bào)告時(shí)，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。審議報(bào)告后，市人大常委會(huì)組織將審議意見送市政府研究處理。

（二）審議重點(diǎn)

市人大常委會(huì)在審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)側(cè)重以下方面：

（1）貫徹落實(shí)黨中央、市委有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況；

（2）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；

（3）市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決議落實(shí)情況；

（4）完善國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)黨中央和市委有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；

（5）國有資本服務(wù)國家和本市戰(zhàn)略目標(biāo)，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況；

（6）國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；

（7）推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；

（8）有關(guān)審計(jì)查出問題整改情況；

（9）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

（三）審議意見的研究處理及存在問題的整改和問責(zé)

市政府在收到市人大常委會(huì)的審議意見后要認(rèn)真研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，并在6個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對研究處理和整改問責(zé)進(jìn)展情況開展跟蹤監(jiān)督，及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)情況。必要時(shí)，市人大常委會(huì)可以安排聽取審議市政府關(guān)于研究處理和整改問責(zé)情況的報(bào)告。市人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式，必要時(shí)可依法作出決議。市政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。

（四）通報(bào)和公開

市人大常委會(huì)按照監(jiān)督法等法律規(guī)定，及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見、市政府對審議意見研究處理和整改問責(zé)情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外）。審議報(bào)告和有關(guān)視察或?qū)ｎ}調(diào)研活動(dòng)，可以邀請部分市人大代表參加，并廣泛聽取各方面意見，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）健全人大國有資產(chǎn)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制

市人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時(shí)與對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合，要研究建立國有資產(chǎn)日常報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。

五、組織保障

堅(jiān)持在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高思想認(rèn)識(shí)，明確分工責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化程序化，持續(xù)提高國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的實(shí)效。

（一）建立向市委請示報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)制度

市人大常委會(huì)在聽取和審議市政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的重大問題，以及啟動(dòng)質(zhì)詢和特定問題調(diào)查前，向市委請示或者報(bào)告。必要時(shí)，市人大有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見在提交市人大常委會(huì)會(huì)議前，以市人大常委會(huì)黨組名義向市委請示或者報(bào)告。市政府在報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作中的重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向市委請示或者報(bào)告。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任

市政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，積極組織推進(jìn)，及時(shí)研究解決問題，按照全口徑、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求做好報(bào)告工作，根據(jù)報(bào)告需要確定年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告起草負(fù)責(zé)部門。其他相關(guān)部門和單位按照有關(guān)要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。市人大常委會(huì)要將聽取和審議報(bào)告的工作納入市人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，確定好年度議題，制定好年度工作方案。要健全組織制度和工作制度，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，依照法定程序組織市人大有關(guān)專門委員會(huì)和市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

（三）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

市人大有關(guān)專門委員會(huì)和市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)與市政府相關(guān)部門就國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，市政府相關(guān)部門要及時(shí)向市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)工作情況，提供有關(guān)文件和資料，為市人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務(wù)保障。

（四）加強(qiáng)市對區(qū)的指導(dǎo)

市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對各區(qū)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。市政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對各區(qū)政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作的督促和指導(dǎo)。各區(qū)根據(jù)本意見和工作實(shí)際，建立區(qū)政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。

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