津黨發(fā)〔2018〕39號《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》

中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見





津黨發(fā)〔2018〕39號          2018年12月30日

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實“天津八條”，踐行“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，有效激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推動我市高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、大力減免涉企行政事業(yè)性收費

在我市地方涉企行政事業(yè)性收費全部取消的基礎(chǔ)上，除涉及公共安全和生態(tài)資源項目，授權(quán)地方制定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費一律免征；對地方有權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)的政府性基金一律免征；中央和地方共享的政府性基金，地方留成部分一律免征。

二、全面取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費

出臺我市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費與建設(shè)體制改革工作意見，取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施用地采取代征制度，供熱工程建設(shè)實行市場化。

三、地方權(quán)限內(nèi)稅費按法定稅率最低水平執(zhí)行

核定征收企業(yè)所得稅按國家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率確定。印花稅稅負(fù)在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下調(diào)30%。對新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章。

四、切實減輕企業(yè)社會保險費負(fù)擔(dān)

暫緩調(diào)增2019年企業(yè)社會保險費最低繳費基數(shù)。2019年，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%予以返還；對生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其6個月的企業(yè)及其職工實際繳納五項社會保險費的50%予以返還。不集中清繳、補繳企業(yè)社會保險費。

五、深入落實國家各項減稅政策

持續(xù)推進(jìn)增值稅實質(zhì)性減稅和對小微企業(yè)的普惠性免稅。對國家級和市級民營科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間服務(wù)收入免征增值稅，場地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，可依法辦理延期繳納。

六、清理規(guī)范涉企中介收費和各類保證金

清理規(guī)范涉企中介收費和審批過程中的服務(wù)費。建立涉企保證金清單，凡《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》外的項目，一律取消并及時返還已繳納的保證金。對目錄清單內(nèi)的項目，根據(jù)企業(yè)誠信記錄情況，可免收保證金或降低繳納比例。

七、實施企業(yè)用地優(yōu)惠政策

對我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。工業(yè)用地實行租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)，土地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地價款。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)用地提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地出讓價款。優(yōu)化工業(yè)用地管理，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施占總建筑面積的比重上調(diào)至15%。

八、實行高速公路差異化收費

對指定收費站確認(rèn)的進(jìn)出天津港的合法裝載的特定國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱貨車實行通行費減免優(yōu)惠政策。行駛于京津高速天津段全線的合法裝載貨車實施通行費6.5折優(yōu)惠。天津關(guān)區(qū)企業(yè)可自主選擇海運現(xiàn)場申報口岸，由貨物實際進(jìn)出境口岸的主管地海關(guān)實施查驗。

九、政府采購定向支持

政府年度采購項目預(yù)算總額中，專門面向中小企業(yè)的比例不低于30%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。非專門面向中小企業(yè)的采購項目，對小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%—10%的價格扣除，以扣除后的價格參與評審；對大中型企業(yè)和其他法人、組織與小微企業(yè)組織聯(lián)合體采購，且小微企業(yè)合同金額占30%以上的，給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。

十、加強金融政策支持

對暫遇困難但有市場前景和競爭力的民營企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸和限貸。安排不少于100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金，專項用于地方法人金融機(jī)構(gòu)增加對民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放；不少于100億元的常備借貸便利資金，對支持民營企業(yè)和小微企業(yè)的法人金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持。設(shè)立規(guī)模為50億元的天津市融資擔(dān)保發(fā)展基金，用于承擔(dān)市級再擔(dān)保風(fēng)險責(zé)任，對接國家融資擔(dān)?；?。對外地企業(yè)在我市新設(shè)立的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予100萬元一次性資金補助。設(shè)立規(guī)模為100億元的民營企業(yè)發(fā)展專項基金，對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向但暫遇資金困難的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，引入符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)落戶。分期設(shè)立總規(guī)模為100億元的民營企業(yè)紓困基金，為上市和擬上市民營企業(yè)提供流動性資金支持。支持銀行開展無形資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的小微企業(yè)辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。對在科技金融、普惠金融、物流金融等方面形成創(chuàng)新性、示范性案例的團(tuán)隊給予最高200萬元一次性研發(fā)補助。通過建立儲備庫、為企業(yè)提供擔(dān)保增信等方式，支持符合條件的民營企業(yè)債券融資。對符合條件的民營企業(yè)和小微企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場上市融資給予資金補助，推動企業(yè)在科創(chuàng)板上市融資。

十一、實施企業(yè)自主研發(fā)經(jīng)費獎勵

在落實國家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上，再給予以下支持：以企業(yè)上一年度享受稅前加計扣除的研發(fā)費用數(shù)額為基數(shù)，按一定比例給予基礎(chǔ)補助和增量補助，最高不超過500萬元。對列入全市智能科技重點企業(yè)名單的企業(yè)，按已享受研發(fā)加計扣除的上年研發(fā)費用給予不超過20%的獎勵。對民營科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實施重大創(chuàng)新項目（含創(chuàng)新平臺建設(shè)）分別給予最高500萬元和300萬元補助。對列入首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品名單的制造企業(yè)給予最高300萬元獎勵。圍繞實施智能科技“1+10”專項行動計劃和大數(shù)據(jù)規(guī)劃，幫助民營企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)機(jī)器人、智能醫(yī)療等方面搭建應(yīng)用示范場景。

十二、助力民營企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對在津新設(shè)總部的企業(yè)按實收資本給予最高3000萬元補助，按照其首年地方財政貢獻(xiàn)額度分3年給予獎勵。新設(shè)總部的企業(yè)可對高管人員給予獎勵，其資金可從上述補助和獎勵中列支，以高管人員對地方財政收入的貢獻(xiàn)額度為最高限。對新引進(jìn)總部和重大項目在資源配置、要素保障等方面采取“一企一策”、“一事一議”的方式給予扶持。

十三、支持民營企業(yè)開拓國（境）外市場

將企業(yè)在新興市場、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參加展會、進(jìn)行商標(biāo)注冊和專利申請的資金支持比例提高到70%。取消對境外注冊商標(biāo)支持?jǐn)?shù)量的限制，大幅提高管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證項目的支持限額。支持民營企業(yè)運用跨境電子商務(wù)方式培育互聯(lián)網(wǎng)自主品牌、建立“海外倉”，對跨境電子商務(wù)零售交易額達(dá)到一定規(guī)模的給予最高200萬元補貼。對民營企業(yè)境外投資前期費用、長期貸款貼息、海外投資保費、人員意外傷害保費給予資金支持。

十四、落實市場準(zhǔn)入領(lǐng)域“非禁即入”

實施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等政策執(zhí)行上一視同仁，不對民間資本設(shè)置附加條件。建立合理投資回報機(jī)制，每年推出一批高質(zhì)量項目吸引民間資本參與。開展公平競爭審查，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的規(guī)范性文件。梳理政府對企業(yè)失信事項，依法依規(guī)限期解決。清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立臺賬、限時清零，嚴(yán)重拖欠的列入失信“黑名單”。

十五、切實保護(hù)民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全

按照“罪刑法定、疑罪從無”原則妥善處理相關(guān)問題。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，依法慎用羈押和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。著力打擊黑惡勢力通過敲詐勒索、非法拘禁、暴力圍標(biāo)、強攬工程、非法占地及“軟暴力”等方式侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。

十六、公正司法為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律規(guī)定，不以犯罪論處。建立涉企案件快偵快訴快審快結(jié)機(jī)制、重點涉企案件指導(dǎo)機(jī)制、涉企案件跟蹤督辦機(jī)制。對經(jīng)營失敗無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家，及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除。對已經(jīng)履行生效法律文書義務(wù)的，及時屏蔽失信信息，恢復(fù)企業(yè)家信用。

十七、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

修訂有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)。加強專利優(yōu)先審查服務(wù)，對企業(yè)獲得國內(nèi)外發(fā)明專利給予資助。建設(shè)中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，實現(xiàn)專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償有關(guān)規(guī)定，有效降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。建立知識產(chǎn)權(quán)案件簡易審理機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三審合一”。建立由專業(yè)技術(shù)人員和專家組成的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)咨詢專家?guī)?，為民營企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全、財產(chǎn)保全等法律服務(wù)。

十八、暢通政企溝通渠道

推行“政企直通車”，在“政策一點通”平臺增設(shè)應(yīng)用程序（APP）和微信公眾號，實現(xiàn)“惠企政策+行政許可事項+公共服務(wù)事項”快速查詢。提升政企互通服務(wù)平臺的信息化功能，運用三級協(xié)調(diào)解決機(jī)制，及時回應(yīng)和解決民營企業(yè)合理訴求。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，主動解讀促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期，提振企業(yè)家信心。

十九、持續(xù)改善營商環(huán)境

對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，力爭全國領(lǐng)先，深入推進(jìn)“一制三化”審批制度改革和“海河英才”行動計劃等政策措施落地見效，繼續(xù)研究出臺降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，給足利好政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，持續(xù)釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

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