川辦函〔2017〕43號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)做強做大四川鹽產(chǎn)業(yè)實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)做強做大四川鹽產(chǎn)業(yè)實施方案的通知

川辦函〔2017〕43號
 

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《做強做大四川鹽產(chǎn)業(yè)實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年2月27日
 

做強做大四川鹽產(chǎn)業(yè)實施方案

為搶抓國家鹽業(yè)體制改革發(fā)展機遇，推進我省鹽產(chǎn)業(yè)做強做大，全面提升整體競爭力，特制定本方案。

一、重要意義

鹽自古以來是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性商品。四川是產(chǎn)鹽大省，鹽鹵資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，現(xiàn)已探明鹽鹵儲量超過2000億噸，位居全國第二。全省井鹽礦產(chǎn)量占全國1/8，制鹽規(guī)模661萬噸，位居全國第四、西部第一。擁有以四川鹽業(yè)總公司、四川久大集團等為代表的鹽業(yè)骨干企業(yè)，以及中國井礦鹽行業(yè)唯一的國家級技術(shù)中心，具有明顯的研發(fā)、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著鹽業(yè)體制改革的深化，我省食鹽生產(chǎn)企業(yè)“小散亂弱”、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品品種單一等問題亟待解決。鹽行業(yè)正面臨新的競爭格局，機遇與挑戰(zhàn)并存。發(fā)揮四川鹽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，做強做大鹽產(chǎn)業(yè)，既是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的重要抓手，又是積極應(yīng)對鹽業(yè)體制改革的迫切要求，必須充分認(rèn)識其重要性和緊迫性。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略為核心，深入挖掘川鹽歷史、文化內(nèi)涵，全面提升鹽產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計水平、裝備水平和企業(yè)精細(xì)化管理水平，完善鹽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和營銷體系，積極拓展市場，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和大眾消費新特點，更好滿足消費升級需求，把四川建成國內(nèi)最大的井礦鹽產(chǎn)業(yè)基地、世界級鹽文化旅游目的地。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，鹽產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平全面提升，“三品”專項行動取得積極進展，產(chǎn)品豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度明顯增強，力爭“十三五”末全省鹽產(chǎn)業(yè)銷售收入突破100億元。

--供給水平提高。產(chǎn)品豐富度、創(chuàng)意設(shè)計水平和附加值明顯提高，綠色、健康、新穎的高端產(chǎn)品比重穩(wěn)步增加，質(zhì)量水平高、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模顯著提高。

--品牌影響力擴大。培育2-3個跨省、跨區(qū)域的大型鹽業(yè)產(chǎn)銷一體化企業(yè)集團，不斷增強川鹽產(chǎn)品在全國市場的占有率和品牌影響力。

--產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。打造自貢、樂山、南充、遂寧四大制鹽基地，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，實現(xiàn)鹽業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

三、重點任務(wù)

（一）豐富川鹽品種。完善“工業(yè)鹽-基礎(chǔ)化工-精細(xì)化工-硅氟化工”鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈和“鹽鹵-食鹽-營養(yǎng)鹽（保健鹽）”鹽產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展精細(xì)化工，推進鹵水二次開發(fā)生產(chǎn)硼酸鹽、鉀肥、溴素等產(chǎn)品。發(fā)展鹽日化產(chǎn)品，充分利用鹽的消毒、殺菌、止癢、去屑等天然環(huán)保特性。擴大食品加工用鹽規(guī)模，推動制鹽企業(yè)與食品、調(diào)味品等生產(chǎn)企業(yè)的合作。豐富特色食用鹽系列產(chǎn)品，針對消費需求鼓勵研發(fā)復(fù)合調(diào)料、低鈉鹽、綠色食用鹽、特殊人群專用鹽等系列產(chǎn)品，增加中高端消費供給。（省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，排在第一的為牽頭單位，其他為責(zé)任單位，下同）

（二）提升產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵制鹽企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推廣鹵水凈化技術(shù)和先進制鹽技術(shù)裝備的應(yīng)用，提升整體制鹽工藝水平。引導(dǎo)制鹽企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，大力推廣先進質(zhì)量管理方法、技術(shù)，培育和弘揚精益求精的工匠精神。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。推動省內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，從原料、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)進行信息跟蹤，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究實，確保食鹽產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（三）做強川鹽品牌。強化企業(yè)品牌發(fā)展和競爭意識，建立完善的品牌培育管理體系，開展品牌培育工作。深入挖掘、廣泛宣傳川鹽文化內(nèi)涵，突出品牌個性，完善和提升品牌形象，打造國家區(qū)域優(yōu)勢品牌。創(chuàng)新品牌營銷傳播模式，鼓勵企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”市場經(jīng)營模式，支持企業(yè)充分利用西博會等平臺開展大型促銷活動。大力引導(dǎo)企業(yè)開展商標(biāo)注冊及保護，支持川鹽重點企業(yè)積極爭取四川省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、四川名牌，打造一批以“川晶”“久大”等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鹽產(chǎn)業(yè)知名品牌，不斷提高川鹽品牌的知名度和美譽度。（省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）促進產(chǎn)銷優(yōu)化融合。對鹽產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進行流程再造，貫通上下游產(chǎn)業(yè)，推動省鹽業(yè)總公司與省內(nèi)骨干制鹽企業(yè)以市場化方式，實現(xiàn)產(chǎn)銷融合。整合鹽業(yè)生產(chǎn)資源，優(yōu)化布局，依托鹽鹵資源富集地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。打破以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的多級批發(fā)體系，整合倉儲、鐵路專用線、站臺、銷售網(wǎng)點等資源，構(gòu)建現(xiàn)代物流配送中心，降低配送成本。（省經(jīng)濟和信息化委）

（五）做強做大龍頭企業(yè)。發(fā)揮省鹽業(yè)總公司的營銷渠道和倉儲物流優(yōu)勢，四川久大制鹽研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢，四川順城鹽品管理和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力優(yōu)勢，以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，推進全省鹽業(yè)生產(chǎn)、銷售骨干企業(yè)的兼并重組，打造川鹽龍頭企業(yè)，提升川鹽參與國內(nèi)競爭的能力。推動省鹽業(yè)總公司的公司制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（省經(jīng)濟和信息化委、省國資委）

（六）推進綠色發(fā)展。大力推廣熱壓制鹽、“真空制鹽母液回收法”“燃油/煤鍋爐尾氣凈化礦鹵”、高效真空系統(tǒng)等環(huán)保低碳、節(jié)能降耗的生產(chǎn)新工藝、技術(shù)和裝備，對傳統(tǒng)制鹽生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的廢渣、廢液、廢氣等副產(chǎn)品進行處理和回收再利用，推動鹽行業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色發(fā)展。強制淘汰單套10萬噸/年以下的真空制鹽裝置；鼓勵制鹽企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上逐步淘汰30萬噸及以下的單體制鹽裝置，或者巖鹽礦石采收率低于25%、噸鹽綜合能耗高于140公斤標(biāo)煤的落后產(chǎn)能。（省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳）

四、保障措施

（七）落實稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格落實企業(yè)在兼并重組過程中涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面的稅收政策。納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍。支持企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，經(jīng)債權(quán)人、債務(wù)人雙方協(xié)商同意，改制重組企業(yè)可以按照有關(guān)法律程序?qū)鶛?quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，原債權(quán)人轉(zhuǎn)為股東。金融債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。（省地稅局、省國稅局、省金融工作局）

（八）加大財政支持。統(tǒng)籌安排省級工業(yè)發(fā)展資金支持鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源綜合利用、工業(yè)化信息化融合、企業(yè)上檔升級、兼并重組、淘汰燃煤鍋爐和落后設(shè)備等方面給予重點支持。相關(guān)市（州）政府根據(jù)自身財力給予一定支持，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級等。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

（九）拓展融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行加大對鹽業(yè)企業(yè)的支持，在風(fēng)險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展鹽業(yè)企業(yè)并購貸款業(yè)務(wù)。推動鹽業(yè)企業(yè)通過資本市場直接融資，鼓勵各類財務(wù)投資主體通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式，支持鹽業(yè)企業(yè)做強做大。積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金投資我省鹽業(yè)項目，支持社會資本設(shè)立基金，為實現(xiàn)四川鹽業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和兼并重組提供資金支持。推動四川鹽業(yè)骨干企業(yè)通過企業(yè)上市、兼并重組、增資擴股、發(fā)行債券等方式，提高資產(chǎn)證券化水平，降低投融資成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。（省發(fā)展改革委、財政廳、省金融工作局、四川證監(jiān)局）

（十）強化要素保障。鹽業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益；涉及因城市規(guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，土地所在市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門可收回原有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。（國土資源廳）

（十一）支持省屬國有鹽企加大改革改制步伐。支持省鹽業(yè)總公司妥善解決鹽政管理人員分流安置、鹽業(yè)富余職工生活保障等問題。支持四川省鹽業(yè)總公司增加注冊資本。支持省鹽業(yè)總公司實施重大項目、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、處理分流安置富余人員等納入省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍。支持改制后的省鹽業(yè)總公司實行集團總部集中解繳企業(yè)所得稅，2017-2019年3年地方留存部分實行先交后返優(yōu)惠。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省國資委、省工商局）

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