川辦函〔2017〕90號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于開展森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)的通知

川辦函〔2017〕90號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

森林、草原、濕地是陸地生態(tài)系統(tǒng)最重要的組成部分，是人類社會永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。為貫徹落實(shí)省委十屆八次全會《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》精神，深入開展大規(guī)模綠化全川行動，保護(hù)和修復(fù)長江上游生態(tài)環(huán)境，筑牢長江上游生態(tài)屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全，助力全省脫貧攻堅，省政府決定在全省開展森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣（以下簡稱生態(tài)屏障重點(diǎn)縣）建設(shè)，并提出如下意見。

一、總體要求

樹立并踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和全面建成長江上游生態(tài)屏障奮斗目標(biāo)，以四大生態(tài)功能區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，以解決突出生態(tài)問題為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，以增進(jìn)綠色惠民為基本遵循，加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加快補(bǔ)齊長江上游生態(tài)屏障短板，建成一批生態(tài)功能穩(wěn)定、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)屏障重點(diǎn)縣，示范引領(lǐng)全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，推進(jìn)我省長江上游生態(tài)屏障向全面建成跨越。

二、建設(shè)范圍與申報程序

生態(tài)屏障重點(diǎn)縣從若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、大小涼山水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)中遴選20個縣開展重點(diǎn)縣建設(shè)，建設(shè)期限為4年。

生態(tài)屏障重點(diǎn)縣由各地按照自愿原則組織申報。申報程序?yàn)椋嚎h級人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和財政部門在綜合評估確認(rèn)2020年能夠達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成申報書，向所在市（州）人民政府提出書面申請；市（州）林業(yè)部門會同發(fā)展改革、財政部門組織初審，并經(jīng)市（州）人民政府同意后，于2017年7月底前以市（州）人民政府名義向林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委和財政廳報送推薦名單及材料；林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委和財政廳聯(lián)合提出審核意見后，報省政府審定并啟動實(shí)施。

三、建設(shè)重點(diǎn)及目標(biāo)

立足各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的自然條件、資源稟賦和生態(tài)問題，堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，通過4年建設(shè)，生態(tài)屏障重點(diǎn)縣突出生態(tài)問題得到有效治理，自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能明顯優(yōu)化，生態(tài)承載能力顯著提升，基本構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的國土生態(tài)安全體系。

（一）若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)，嚴(yán)格控制草原非牧使用和濕地利用強(qiáng)度，有序開展生態(tài)恢復(fù)，加快推進(jìn)退化草地、沙化土地治理和退牧還濕，加大鼠害和鼠荒地治理力度，草畜基本實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，森林資源實(shí)現(xiàn)“雙增長”。到2020年，現(xiàn)有基本草原不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，綠化覆蓋率達(dá)到80%，區(qū)域草原綜合植被蓋度達(dá)到84.5%；現(xiàn)有濕地資源不減少，自然濕地保護(hù)率提高到75%以上，20%以上可恢復(fù)濕地得到有效恢復(fù)，濕地重點(diǎn)保護(hù)物種保護(hù)率達(dá)到95%以上。

（二）川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，實(shí)現(xiàn)年度森林資源“雙增長”。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加快推進(jìn)沙化土地治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，強(qiáng)化森林和草原火災(zāi)綜合防控能力建設(shè)，嚴(yán)格控制草原非牧使用和濕地利用強(qiáng)度，加快推進(jìn)退化草地和沙化土地治理，加大鼠害和鼠荒地治理力度，草畜基本實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。到2020年，綠化覆蓋率達(dá)到80%；現(xiàn)有森林覆蓋率低于50%的縣（市、區(qū)），森林覆蓋率增加2個百分點(diǎn)以上；現(xiàn)有濕地資源不減少，濕地保護(hù)率提高到70%以上或提高20%以上，20%以上可恢復(fù)濕地得到有效恢復(fù)；保護(hù)地面積不減少，重點(diǎn)野生物種保護(hù)率達(dá)到95%以上；森林火災(zāi)受害率低于0.8‰；區(qū)域草原綜合植被蓋度達(dá)到84.5%。

（三）秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，實(shí)現(xiàn)年度森林資源“雙增長”。加強(qiáng)宜林荒山荒地造林和人居環(huán)境綠化，深入推進(jìn)退耕還林工程，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)野生動物和極小種群野生植物保護(hù)拯救。到2020年，現(xiàn)有森林覆蓋率低于55%的縣（市、區(qū)），森林覆蓋率增加2個百分點(diǎn)以上。保護(hù)地面積不減少，重點(diǎn)保護(hù)物種保護(hù)率高于95%，宜林荒山荒地造林綠化率大于80%，綠化覆蓋率達(dá)到80%，通道（河流、公路、鐵路）綠化率大于90%，符合條件的25度以上陡坡耕地退耕還林率超過90%，森林火災(zāi)受害率低于0.1‰。

（四）大小涼山水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，實(shí)現(xiàn)年度森林資源“雙增長”。加強(qiáng)石漠化土地和礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)治理，全面實(shí)施退耕還林工程，加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)及生物多樣性保護(hù)。到2020年，宜林荒山荒地造林綠化率大于70%，綠化覆蓋率達(dá)到80%；現(xiàn)有森林覆蓋率低于50%的縣（市、區(qū)），到2020年森林覆蓋率增加2個百分點(diǎn)以上；自然保護(hù)地面積不減少，重點(diǎn)保護(hù)物種保護(hù)率超過95%；符合條件的25度以上陡坡耕地退耕還林率超過80%；森林火災(zāi)受害率低于0.5‰。

四、保障措施

（一）組織保障。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要把生態(tài)屏障重點(diǎn)縣作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大事來抓，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、責(zé)任措施到位、政策保障到位，形成黨政齊抓共管、部門密切協(xié)作的工作格局。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、具體組織、實(shí)地督導(dǎo)。要層層分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化組織實(shí)施，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保各項工作有序推進(jìn)。

二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，運(yùn)用多種形式，大力宣傳建設(shè)生態(tài)屏障重點(diǎn)縣的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施，切實(shí)提高建設(shè)生態(tài)屏障重點(diǎn)縣對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識。要廣泛發(fā)動群眾，形成建設(shè)生態(tài)屏障重點(diǎn)縣的良好氛圍，推動生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的深入開展。

三是實(shí)行動態(tài)管理。林業(yè)廳牽頭制定考核細(xì)則，會同省直有關(guān)部門開展督促檢查，采取動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的方式進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與資金安排、獎補(bǔ)政策等掛鉤。對發(fā)生森林、林地、草地和濕地資源重特大破壞案件、項目組織推進(jìn)不力、資金使用管理績效差的縣，終止生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)資格。

（二）政策保障。

一是加大財政投入。省財政在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配上給予積極支持。加大天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理等現(xiàn)有工程項目造林種草投入力度。支持在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)領(lǐng)域探索實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）項目?？h級政府要統(tǒng)籌整合有關(guān)資源，加大對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入力度。

二是加強(qiáng)金融支持。將符合條件的生態(tài)建設(shè)項目優(yōu)先納入貼息貸款和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持范圍，有序開展森林、濕地等生態(tài)資源利用，推進(jìn)綠水青山經(jīng)濟(jì)效能釋放。支持符合條件的縣使用國內(nèi)政策性銀行貸款開展國家儲備林建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展以生態(tài)景觀評估價值、門票收益、基礎(chǔ)設(shè)施等作抵押物的生態(tài)旅游專項貸款，支持建設(shè)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)。

三是加強(qiáng)政策支持。支持優(yōu)先開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)和碳排放權(quán)交易；優(yōu)先將符合條件的貧困人口納入護(hù)林員政策實(shí)施范圍；支持優(yōu)先建設(shè)世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)和保護(hù)小區(qū)；將符合條件的縣優(yōu)先納入國際合作范圍；支持無償使用我省研發(fā)集成的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)先進(jìn)技術(shù)。對考核合格的縣認(rèn)定為“森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣”，并頒發(fā)標(biāo)牌。

四是嚴(yán)格開發(fā)管控。分級分類嚴(yán)格林地、草地和濕地用途管制，從嚴(yán)控制轉(zhuǎn)為其他用途土地。從嚴(yán)控制非國家和省重點(diǎn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)等一般經(jīng)營性項目征占用林地、草地和濕地。制定破壞林地和森林、草原、濕地、物種、沙區(qū)植被等方面的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，全面推行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計制度，探索建立將自然資源消耗和生態(tài)破壞納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系。

四川省人民政府辦公廳

2017年5月3日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦函, 四川省