川辦函〔2017〕113號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃〉責(zé)任分工方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)實(shí)施《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》責(zé)任分工方案的通知

川辦函〔2017〕113號(hào)
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《實(shí)施〈西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃〉責(zé)任分工方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年6月2日
 

實(shí)施《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》責(zé)任分工方案

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2017〕1號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改西部〔2017〕89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我省西部大開發(fā)再上新臺(tái)階，現(xiàn)就涉及四川的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目作如下責(zé)任分工。

一、重要政策和事項(xiàng)

（一）構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。

1.優(yōu)化空間開發(fā)布局。加快“五橫兩縱一環(huán)”西部開發(fā)總體空間格局中“一橫一縱”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，即橫軸“長(zhǎng)江-川藏通道西段”瀘州、宜賓、成都、雅安、康定和縱軸“包昆通道”廣元、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、成都、西昌、攀枝花等節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。加快以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐的核心增長(zhǎng)區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)川南次級(jí)增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展，在有條件的地區(qū)培育若干新增長(zhǎng)極。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

2.建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)成德綿軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。深入推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。研究選擇典型資源富集地區(qū)創(chuàng)建資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)宜賓、南充依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。探索在有條件的地區(qū)建立若干承接區(qū)域科技轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、省國(guó)防科工辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

3.培育綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。有序推進(jìn)西部地區(qū)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。支持南充在嘉陵江流域綜合保護(hù)開發(fā)中先行先試。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

4.打造內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)。著力打造成都內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，加快四川天府新區(qū)發(fā)展，在符合條件的地區(qū)新培育若干國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空（港）經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化布局一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持成都國(guó)際鐵路港功能區(qū)發(fā)展。有序推進(jìn)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、天府新區(qū)辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省政府口岸物流辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，有關(guān)市（州）人民政府等。

5.支持全面小康攻堅(jiān)區(qū)發(fā)展。完善支持政策，加快川陜革命老區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展，全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展，確保對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比重繼續(xù)增加。積極推動(dòng)四川藏區(qū)加快發(fā)展。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省扶貧移民局、省民族宗教委、省能源局，有關(guān)市（州）人民政府等。

（二）筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

6.實(shí)施重大生態(tài)工程。全面停止國(guó)有天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止集體和個(gè)人天然林商業(yè)性采伐。對(duì)25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地以及重要水源地15-25度耕地實(shí)施退耕還林還草。在西南巖溶石漠化地區(qū)、干熱河谷地區(qū)封山育林，在長(zhǎng)江上游建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。強(qiáng)化世界遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地保護(hù)管理，積極推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財(cái)力狀況合理提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

7.完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。逐步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。堅(jiān)持中央引導(dǎo)、地方為主，推進(jìn)地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。探索開展長(zhǎng)江中上游省際水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、高原生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

8.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)長(zhǎng)江干流和嘉陵江及其支流水環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。對(duì)金沙江、岷江-大渡河等重要河流采取預(yù)防性保護(hù)措施。加大秦巴山區(qū)水土流失治理。實(shí)施成渝城市群大氣污染防治重點(diǎn)工程。

責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、水利廳等。

9.促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。促進(jìn)煤炭、煤電、煤化工、鋼鐵有色金屬、磷化工等行業(yè)綠色循環(huán)低碳高效發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

10.健全綠色發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。支持具備條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性碳排放權(quán)交易中心。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。大力推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能、低碳、節(jié)水、可再生循環(huán)等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局，有關(guān)市（州）人民政府等。

11.完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。編制社區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。加大基層救災(zāi)設(shè)施建設(shè)和裝備配備支持力度，加強(qiáng)各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)西部地區(qū)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。

責(zé)任單位：民政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地震局、水利廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

（三）增加公共服務(wù)供給。

12.提升國(guó)民教育質(zhì)量。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育建設(shè)，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)東部高校對(duì)口支援西部高校工作，鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)有條件的高校開展中外合作辦學(xué)。繼續(xù)提高重點(diǎn)高校西部招生比例。國(guó)家重大人才工程向西部高校傾斜。支持民族院校建設(shè)。

責(zé)任單位：教育廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

13.健全社會(huì)保障制度。在西部地區(qū)地（市）級(jí)以上城市建立一批農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加大西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制。支持殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)西部地區(qū)精神衛(wèi)生社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)。

責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省殘聯(lián)，有關(guān)市（州）人民政府等。

14.提高群眾健康水平。扎實(shí)做好全國(guó)三級(jí)醫(yī)院（含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院）與西部貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院一對(duì)一幫扶工作。建設(shè)西部地區(qū)人口健康信息平臺(tái)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)和省級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋縣級(jí)以上醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證。構(gòu)建西部地區(qū)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化治理體系、國(guó)門生物安全體系、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。發(fā)揮西部地區(qū)中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省中醫(yī)藥局，有關(guān)市（州）人民政府等。

15.豐富群眾文化體育活動(dòng)。統(tǒng)籌設(shè)立基層綜合文化服務(wù)中心。加強(qiáng)文物維修保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快推進(jìn)西部地區(qū)石窟壁畫文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)基層文化隊(duì)伍的培養(yǎng)和扶持。繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”。構(gòu)建和完善西部地區(qū)覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和體系。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代體育事業(yè)。

責(zé)任單位：文化廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省體育局，有關(guān)市（州）人民政府等。

（四）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

16.實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。支持貧困地區(qū)建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，生產(chǎn)高附加值安全農(nóng)產(chǎn)品。積極培育農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)。探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立“保底收益、按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持各地結(jié)合實(shí)際探索開展資產(chǎn)收益扶貧。有序推進(jìn)水電開發(fā)，探索開展水電扶貧試點(diǎn)。加大對(duì)集中連片特困地區(qū)優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)的支持力度，打造特色非金屬礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。在國(guó)家規(guī)劃的三州31個(gè)縣（市）推進(jìn)實(shí)施光伏扶貧工程。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省旅游發(fā)展委，有關(guān)市（州）人民政府等。

17.支持轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。增加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)投入，建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系。建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，完善勞務(wù)輸出與輸入地醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障對(duì)接機(jī)制。開展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，2020年前力爭(zhēng)使困難家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)牧民和轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)人群都能免費(fèi)接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧移民局、教育廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

18.實(shí)施易地搬遷脫貧。對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿原則，應(yīng)搬盡搬，因地制宜選擇搬遷安置方式，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃地實(shí)施易地扶貧搬遷。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧移民局、財(cái)政廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

19.推進(jìn)教育支持脫貧。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向西部貧困地區(qū)傾斜。加大學(xué)前教育投入力度，提高學(xué)前教育普及率。完善貧困家庭子女就學(xué)資助政策，繼續(xù)實(shí)施普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國(guó)家資助政策、普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策、重點(diǎn)高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃等。支持少數(shù)民族地區(qū)因地制宜開展雙語(yǔ)教育。

責(zé)任單位：教育廳、財(cái)政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委、省民族宗教委，有關(guān)市（州）人民政府等。

20.實(shí)施社保兜底脫貧。推動(dòng)落實(shí)對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政補(bǔ)貼的政策。實(shí)施健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目。

責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧移民局、民政廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

21.實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧。國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，增加生態(tài)公益崗位。支持集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的建檔立卡貧困人口從事林業(yè)生態(tài)護(hù)林員工作。

責(zé)任單位：林業(yè)廳、省扶貧移民局、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

22.形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用。建立東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。支持東西部學(xué)校、醫(yī)院建立對(duì)口幫扶關(guān)系。深入推進(jìn)中央企業(yè)“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)、同舟工程，組織開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧移民局、省工商聯(lián)、教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委，有關(guān)市（州）人民政府等。

（五）促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

23.拓展創(chuàng)新領(lǐng)域。加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。深入推進(jìn)事關(guān)全局的共性關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵材料、重大裝備、基礎(chǔ)軟件等攻關(guān)。加快發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步向價(jià)值鏈高端攀升。依托國(guó)家級(jí)天府新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重要載體，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)能力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，形成若干高水平、有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

24.培育壯大創(chuàng)新主體。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研院所、高校和企業(yè)到西部地區(qū)建立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)。實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程。主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目。實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。探索創(chuàng)新型技能人才參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃、科技人員專項(xiàng)計(jì)劃。選派西部地區(qū)、民族地區(qū)優(yōu)秀干部到中央單位和東部發(fā)達(dá)省市掛職鍛煉。深入實(shí)施東部城市對(duì)口支援西部人才開發(fā)工程。

責(zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、省人才辦等。

25.搭建創(chuàng)新平臺(tái)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在具備條件的地區(qū)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。支持有條件的地區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立孵化平臺(tái)。發(fā)展一批專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。建設(shè)成都中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系，建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新孵化中心，探索建立具有“開源模式”的軍民融合眾創(chuàng)空間。支持“一帶一路”境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

責(zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省國(guó)防科工辦，有關(guān)市（州）人民政府等。

26.構(gòu)建創(chuàng)新體制機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，選擇有條件的地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)東西部地區(qū)創(chuàng)新合作。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。深入推進(jìn)實(shí)施科技外交官技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行動(dòng)、發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高西部地區(qū)參與國(guó)際創(chuàng)新合作程度。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、教育廳、省外事僑務(wù)辦，有關(guān)市（州）人民政府等。

27.推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，積極推動(dòng)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)建設(shè)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)。加快眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”、“孵化+創(chuàng)投”等新型孵化體系構(gòu)建。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)地方政府、民間投資共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)地方探索開展創(chuàng)業(yè)券服務(wù)。

責(zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

（六）堅(jiān)持開放引領(lǐng)發(fā)展。

28.積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。加快推進(jìn)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊境內(nèi)段建設(shè)，提升對(duì)西部地區(qū)開發(fā)開放的支撐能力。穩(wěn)步拓展內(nèi)陸無水港體系，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊等銜接?？偨Y(jié)推廣中歐班列建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)度的知名物流品牌。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，探索與相關(guān)國(guó)家合作建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升成都市國(guó)際化水平和輻射帶動(dòng)能力，打造西部地區(qū)對(duì)外開放重要門戶和樞紐。穩(wěn)步推進(jìn)外國(guó)在西部地區(qū)設(shè)領(lǐng)事宜。支持“一帶一路”重點(diǎn)旅游城市間增開國(guó)際航線，拓展國(guó)內(nèi)段業(yè)務(wù)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省政府口岸物流辦、民航西南地區(qū)管理局，有關(guān)市（州）人民政府等。

29.全面提升內(nèi)陸開放水平。擴(kuò)大西部?jī)?nèi)陸地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，增加利用外資規(guī)模，提升引進(jìn)外資質(zhì)量，有序開展對(duì)外直接投資。支持成都市開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。加強(qiáng)西部地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。積極促進(jìn)加工貿(mào)易向西部地區(qū)有序梯次承接。鼓勵(lì)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在更多領(lǐng)域先行先試。復(fù)制推廣上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮西部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成更加開放透明、更加規(guī)范高效的體制環(huán)境。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

30.提升區(qū)域互動(dòng)合作水平。支持西部地區(qū)與東中部和東北地區(qū)、西部?。▍^(qū)、市）之間依托現(xiàn)有機(jī)制，建立完善合作平臺(tái)，開展跨區(qū)域合作。積極參與推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，深化泛珠三角、泛北部灣等區(qū)域合作。引導(dǎo)中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，研究提出支持東西部地區(qū)制造業(yè)對(duì)接發(fā)展的政策措施。探索建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、跨省合作園區(qū)等合作模式，鼓勵(lì)和支持沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)共建進(jìn)口資源深加工基地和出口加工基地。推動(dòng)重慶、成都、西安、貴陽(yáng)、昆明等西部地區(qū)中心城市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，探索合作機(jī)制。支持川滇黔結(jié)合部打造赤水河流域合作綜合扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省扶貧移民局，有關(guān)市（州）人民政府等。

31.培育多層次開放合作機(jī)制。完善西部地區(qū)對(duì)外交流合作體系。充分發(fā)揮中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)國(guó)家級(jí)論壇和展會(huì)作用。支持開展對(duì)外文化品牌活動(dòng)，擴(kuò)大精品節(jié)目品牌影響力，推動(dòng)西部地區(qū)特色文化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”。提升西部民族地區(qū)展會(huì)層次和水平。支持西部地區(qū)探索開展智庫(kù)聯(lián)盟合作。推動(dòng)拓展國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：四川博覽局、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局、省人才辦等。

（七）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

32.提升鐵路路網(wǎng)密度和干線等級(jí)。將西部地區(qū)鐵路建設(shè)作為全國(guó)鐵路建設(shè)的重點(diǎn)，加快推進(jìn)干線鐵路、高速鐵路、城際鐵路、開發(fā)性新線和樞紐站場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化既有線路擴(kuò)能改造，促進(jìn)西部高速鐵路成網(wǎng)、干線鐵路升級(jí)、全網(wǎng)密度加大、運(yùn)營(yíng)提質(zhì)增效。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、成都鐵路局，有關(guān)市（州）人民政府等。

33.提升公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和暢達(dá)水平。加快區(qū)際省際高速公路通道、綜合交通樞紐及民生項(xiàng)目等薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域建設(shè)，努力形成國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)廣泛覆蓋、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸能力大幅提升的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

34.加快民用航空發(fā)展。加強(qiáng)西部地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容改造，提升區(qū)域機(jī)場(chǎng)密度，穩(wěn)步推進(jìn)一批支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。做好機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目空管、供油等配套工程建設(shè)。大力拓展國(guó)際航線，完善國(guó)內(nèi)航線布局，增辟西部主要城市東向航線，增加航班密度。加快西部地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站和航油配送中心布局建設(shè)。推動(dòng)直升機(jī)、無人機(jī)、通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)融合發(fā)展，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、民航西南地區(qū)管理局、省旅游發(fā)展委，有關(guān)市（州）人民政府等。

35.加強(qiáng)內(nèi)河航道和沿海港口建設(shè)。全面加快長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江干線及嘉陵江等重要支流航道治理。促進(jìn)內(nèi)河港口規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，更好支撐沿江經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公用碼頭、航道和錨地建設(shè)，加快既有港區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化改造，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。

責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

36.改造提升水利基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)在建水利工程建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面推進(jìn)西部地區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，因地制宜開展節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加強(qiáng)大江大河及其主要支流治理，推進(jìn)中小河流治理和小型水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固、工程性缺水地區(qū)中小型水源工程、各類抗旱水源工程和城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快長(zhǎng)江上游防洪工程建設(shè)。

責(zé)任單位：水利廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、省扶貧移民局，有關(guān)市（州）人民政府等。

37.優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)西南陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)，完善以川氣東送等為主的天然氣骨干管網(wǎng)。積極推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地和企業(yè)石油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。科學(xué)有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河水電開發(fā)，涼山風(fēng)電基地建設(shè)，開展金沙江、雅礱江風(fēng)光水互補(bǔ)示范基地試點(diǎn)。繼續(xù)加大西電東送力度，重點(diǎn)實(shí)施四川水電送出第四回特高壓、川渝第三通道、白鶴灘至華中華東等輸電通道建設(shè)。推動(dòng)川藏聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位：省能源局、國(guó)網(wǎng)四川電力，有關(guān)市（州）人民政府等。

（八）培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

38.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐。繼續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本向西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，允許工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)集體直購(gòu)電。

責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省金融工作局、國(guó)網(wǎng)四川電力，有關(guān)市（州）人民政府等。

39.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)步發(fā)展清潔高效煤電，在具備條件的地區(qū)開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級(jí)示范。加大頁(yè)巖氣、煤層氣勘探開發(fā)力度。以西南水電基地為重點(diǎn)積極開發(fā)水電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。有序推進(jìn)川東北能源化工基地建設(shè)。構(gòu)建新型制造業(yè)體系，加快西部地區(qū)制造業(yè)綠色改造升級(jí)。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造行動(dòng)，實(shí)施西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造。在西部有條件的老工業(yè)基地設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)。

責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局，有關(guān)市（州）人民政府等。

40.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。培育符合西部地區(qū)實(shí)際的新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持四川電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，研究在有條件的地區(qū)建設(shè)中外創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。積極發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)利用，支持西部地理信息科技園建設(shè)，打造西部地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地。推動(dòng)國(guó)防和民用領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、國(guó)土資源廳、四川省測(cè)繪地理信息局，有關(guān)市（州）人民政府等。

41.引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。支持西部地區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)，打造高效便捷的西部物流大通道。推動(dòng)西部地區(qū)實(shí)體商業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)合作。落實(shí)西部大開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)打造絲綢之路、長(zhǎng)江沿線、大香格里拉等旅游帶，加快培育大巴山旅游區(qū)。

責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府口岸物流辦、文化廳、省旅游發(fā)展委，有關(guān)市（州）人民政府等。

（九）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。

42.優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。發(fā)揮西部地區(qū)光熱水土獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快國(guó)家玉米、水稻制種基地建設(shè)，重點(diǎn)培育西南水稻產(chǎn)業(yè)帶、油菜產(chǎn)業(yè)帶、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，大力發(fā)展具有地理標(biāo)志和地域獨(dú)特性的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。支持不同類型草原地區(qū)開展現(xiàn)代牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在西南石漠化區(qū)開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

43.大力發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、有機(jī)化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)為重點(diǎn)，大力開展有機(jī)畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，培育一批有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成一批國(guó)際知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。編制西部地區(qū)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局，有關(guān)市（州）人民政府等。

44.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和服務(wù)方式，開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)民繼續(xù)教育工程。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，有關(guān)市（州）人民政府等。

（十）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

45.加快培育重點(diǎn)城市群。發(fā)展壯大成渝城市群，打造西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎。完善和提升以省會(huì)城市為代表的區(qū)域性中心城市功能。加強(qiáng)城市間互動(dòng)合作，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展為突破口，促進(jìn)相鄰重點(diǎn)城市融合發(fā)展。

責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

46.推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。積極開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新中小城市和小城鎮(zhèn)行政管理體制，培育發(fā)展新生中小城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、財(cái)政廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

47.加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)地下綜合管廊及海綿城市建設(shè)。大力發(fā)展綠色交通，科學(xué)有序布局充電樁、立體停車場(chǎng)等系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，科學(xué)推進(jìn)城市軌道交通、步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市配送系統(tǒng)建設(shè)。加大棚戶區(qū)和危房改造力度。積極構(gòu)建符合西部地區(qū)特點(diǎn)的綠色建筑和建材標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)品支撐體系。

責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

48.建設(shè)綠色文明宜居鄉(xiāng)村。實(shí)施西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造力度，到2020年基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)。加強(qiáng)西部傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和傳統(tǒng)建筑保護(hù)，全面推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極推進(jìn)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生資源利用。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省能源局、農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)（州）人民政府等。

（十一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。

49.強(qiáng)化政策支持。中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，取消民族地區(qū)縣以下和集中連片特困地區(qū)市（地、州）級(jí)配套資金。支持在西部地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。實(shí)施差別化用地政策，保障西部地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)西部地區(qū)各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)，積極發(fā)揮國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金等作用，統(tǒng)籌推進(jìn)西部地區(qū)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮各類智庫(kù)在支持西部大開發(fā)中的積極作用。國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等重大人才工程適度向西部地區(qū)傾斜，支持西部地區(qū)大力引進(jìn)海外高端緊缺人才。支持涼山加快建設(shè)全面小康進(jìn)程，研究開展州轄區(qū)改革。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民族宗教委、國(guó)土資源廳、科技廳、省人才辦，有關(guān)市（州）人民政府等。

50.創(chuàng)新完善投融資體制。建立有利于西部大開發(fā)的多元化、可持續(xù)投融資機(jī)制。加大對(duì)西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生領(lǐng)域的支持力度，推動(dòng)提升小微企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上加大對(duì)西部產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)的信貸支持。合理安排西部地區(qū)政府債務(wù)限額，做好地方政府債券發(fā)行工作，支持西部地區(qū)公益性事業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省金融工作局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等。

二、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目

（一）列入規(guī)劃的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。

1.重點(diǎn)生態(tài)工程：實(shí)施新一輪退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)、濕地保護(hù)和恢復(fù)、石漠化治理、水土保持、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工程。

責(zé)任單位：林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、財(cái)政廳，有關(guān)市（州）人民政府等。

2.重點(diǎn)教育工程：實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）、中西部中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃、幼兒園和中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、中西部高等教育振興計(jì)劃等工程。

責(zé)任單位：教育廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

3.重大衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)工程：實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、人口健康信息化建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地建設(shè)、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、健康城鎮(zhèn)、重大疾病防治、健康婦幼等工程。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省中醫(yī)藥局，有關(guān)市（州）人民政府等。

4.教育支持脫貧項(xiàng)目：實(shí)施鼓勵(lì)集中連片特困地區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件、集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃、職業(yè)教育扶持計(jì)劃、重點(diǎn)高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：教育廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

5.重點(diǎn)鐵路工程：加快雅安至康定（新都橋）、大理至攀枝花等鐵路項(xiàng)目前期工作，規(guī)劃研究川藏鐵路雅安至林芝段鐵路，開工建設(shè)重慶至昆明、西寧至成都（黃勝關(guān)）、成都經(jīng)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)至自貢、川南城際鐵路、遂寧至達(dá)州城際等鐵路，加快建設(shè)西安至成都、成都至貴陽(yáng)、成昆鐵路擴(kuò)能、川藏鐵路成都至雅安段、敘永至畢節(jié)等鐵路項(xiàng)目。推進(jìn)成都站擴(kuò)能改造。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、成都鐵路局，有關(guān)市（州）人民政府等。

6.重點(diǎn)公路工程：實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通、普通國(guó)省干線升級(jí)改造、農(nóng)村公路暢通安全、樞紐站場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)、專項(xiàng)建設(shè)鞏固擴(kuò)展等工程。

責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

7.機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建南充機(jī)場(chǎng)，遷建宜賓、瀘州、達(dá)州機(jī)場(chǎng)，新建巴中、樂山、甘孜機(jī)場(chǎng)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、民航西南地區(qū)管理局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，有關(guān)市（州）人民政府等。

8.水運(yùn)通道和港口建設(shè)工程：開展宜賓至重慶段航道治理，加強(qiáng)岷江、嘉陵江等支流高等級(jí)航道和金沙江、渠江、涪江等地區(qū)重要航道建設(shè)。研究論證宜賓至水富段航道整治工程。推進(jìn)瀘州港、宜賓港等內(nèi)河港口規(guī)?；⒓s化發(fā)展，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)鐵路和公路建設(shè)。

責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

9.重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目：加快李家?guī)r水庫(kù)建設(shè)，加快米市、江家口、青峪口等水庫(kù)前期工作，推進(jìn)向家壩一期、大橋二期、亭子口、固軍等重大水利工程開工建設(shè)。加快實(shí)施都江堰灌區(qū)毗河供水一期、武引二期、升鐘二期、武引蓬船、土溪口、黃石盤等工程。

責(zé)任單位：水利廳、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、省扶貧移民局，有關(guān)市（州）人民政府等。

10.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：建設(shè)成都風(fēng)電裝備、光伏產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，開發(fā)2.5兆瓦級(jí)以上風(fēng)電機(jī)組、太陽(yáng)能光伏電池、生物質(zhì)液體燃料技術(shù)，建設(shè)四川頁(yè)巖氣生產(chǎn)、頁(yè)巖氣裝備制造與油田服務(wù)基地。建設(shè)成都、南充新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)成都、自貢環(huán)保安全成套裝備生產(chǎn)基地。建設(shè)成都、綿陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)成都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)四川光伏材料、釩鈦及稀土材料、高性能纖維材料基地。建設(shè)成都、德陽(yáng)軌道交通、智能制造、儀器儀表、航空產(chǎn)業(yè)基地。

責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局，有關(guān)市（州）人民政府等。

11.特色小城鎮(zhèn)：打造旅游休閑型城鎮(zhèn)稻城縣香格里拉鎮(zhèn)，健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)鹽邊縣紅格鎮(zhèn)，商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)富順縣富世鎮(zhèn)，科技教育型城鎮(zhèn)綿陽(yáng)市游仙區(qū)游仙鎮(zhèn)，文化民俗型城鎮(zhèn)馬爾康市松崗鎮(zhèn)，特色制造型城鎮(zhèn)蒲江縣壽安鎮(zhèn)，能礦資源型城鎮(zhèn)珙縣上羅鎮(zhèn)。

責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

（二）列入儲(chǔ)備清單的項(xiàng)目。

1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：漢中至巴中至重慶、昭通至攀枝花至大理、成都至格爾木、綿陽(yáng)至遂寧至內(nèi)江等鐵路，G0511德陽(yáng)至都江堰、G7611西昌至昭通、G8513綿陽(yáng)至九寨溝等高速公路，遂寧機(jī)場(chǎng)遷建工程，自貢城市軌道交通工程，沱江（自貢-瀘州段）航道升級(jí)工程。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局，有關(guān)市（州）人民政府等。

2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：川南頁(yè)巖氣勘探開發(fā)、中節(jié)能成都國(guó)際節(jié)能環(huán)保裝備制造基地建設(shè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，有關(guān)市（州）人民政府等。

3.水利工程：達(dá)州市第二水源工程、毗河供水二期、向家壩灌區(qū)二期。

責(zé)任單位：水利廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市（州）人民政府等。

三、工作要求

（一）各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照責(zé)任分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)所承擔(dān)的重要任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行再細(xì)化，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，做到精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成，合力推動(dòng)我省西部大開發(fā)取得新成效。

（二）省直各部門要加強(qiáng)政策對(duì)接，準(zhǔn)確把握中央精神，用好用足各項(xiàng)支持政策，切實(shí)發(fā)揮最大效益。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委溝通銜接、上下聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面制定細(xì)化政策措施，給予四川更多項(xiàng)目和資金支持。

（三）省發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)重大政策、重要任務(wù)和重大項(xiàng)目落實(shí)情況的跟蹤督促，主動(dòng)研究和協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題，及時(shí)提出意見建議。

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本文關(guān)鍵詞： 川辦函, 四川省