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四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)任務(wù)分工的通知
川辦函〔2017〕172號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）精神，進(jìn)一步激發(fā)我省醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)任務(wù)分工通知如下。
一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入
（一）研究制定我省鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則或工作推進(jìn)方案，要明確工作目標(biāo)、具體措施和評(píng)估辦法，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)。（教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）在社會(huì)需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)查研究，重點(diǎn)解決醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題。（省衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、四川銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）研究出臺(tái)我省關(guān)于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引的實(shí)施辦法，固化審批條件、規(guī)范審批程序，縮減審批時(shí)限、提高審批效率，實(shí)現(xiàn)一站受理、審批進(jìn)程可查詢、跨部門跨區(qū)域可并聯(lián)審批等功能。（教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局牽頭會(huì)同公安廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）進(jìn)一步完善我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序，調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理權(quán)限，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人、建筑設(shè)計(jì)審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進(jìn)電子證照制度。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）按照保障安全、方便合理的原則，做好國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等新標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）結(jié)合實(shí)際，研究制定我省整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法，開(kāi)展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會(huì)資源的調(diào)查摸底，建立工作臺(tái)賬，支持民營(yíng)資本整合和改造閑置社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，支持采取股份制、股份合作制、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。（民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市〔州〕人民政府配合）
（七）指導(dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，構(gòu)建以文化旅游、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)為核心的高端產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品與旅游、體育通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，積極建立試點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。提升文化資源轉(zhuǎn)化利用效率，促進(jìn)文化資源社會(huì)共享和深度發(fā)掘利用。根據(jù)國(guó)家制定的準(zhǔn)入意見(jiàn)，支持社會(huì)資本對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開(kāi)發(fā)利用政策。（文化廳〔省文物局〕牽頭，省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（八）制定實(shí)施我省圖書(shū)制作與出版分開(kāi)的改革方案。（省新聞出版廣電局負(fù)責(zé)）
（九）修訂完善我省體育賽事舉辦流程，加快綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革，進(jìn)一步明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，打通賽事服務(wù)渠道，強(qiáng)化對(duì)口銜接，有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)。（省體育局負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)安保服務(wù)管理，規(guī)范體育比賽、演唱會(huì)等大型群眾性活動(dòng)的各項(xiàng)安保費(fèi)用，提高安保公司和場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。加強(qiáng)安全教育宣傳，督促制定安全預(yù)案，落實(shí)安保措施，切實(shí)加強(qiáng)電影放映、大型書(shū)城等公共文化場(chǎng)所安全工作。（公安廳牽頭，文化廳〔省文物局〕、省體育局、省新聞出版廣電局配合）
（十一）研究制定我省關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施方案。實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)，醫(yī)師個(gè)人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫(yī)師注冊(cè)。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）研究制定我省關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步暢通專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍。在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域，落實(shí)民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇的制度。（人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、教育廳、文化廳〔省文物局〕、省新聞出版廣電局配合）
二、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道
（十三）根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券的發(fā)行指引，用好用足有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)條款，聯(lián)合各市（州）以及主承銷商等中介機(jī)構(gòu)共同推廣，并對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局、財(cái)政廳配合）
（十四）大力支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，積極探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿足日常運(yùn)營(yíng)資金需求。繼續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)證券化宣傳、推廣和培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化盤活存量資源、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理。（四川證監(jiān)局、人行成都分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）完善“1+X”制度體系，引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。做好中央財(cái)政示范項(xiàng)目申報(bào)和省級(jí)示范項(xiàng)目征集遴選工作，強(qiáng)化成果運(yùn)用和項(xiàng)目示范對(duì)融資增信的正向引導(dǎo)效應(yīng)。（各市〔州〕人民政府、財(cái)政廳牽頭會(huì)同教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際情況，積極探索在有條件的地方設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。（各市〔州〕人民政府牽頭，教育廳、民政廳、財(cái)政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局配合）
（十七）推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)有利于社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)化服務(wù)，使信貸產(chǎn)品更加貼合需求，服務(wù)模式更加靈活。督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)融資需求特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高金融服務(wù)效率。（人行成都分行、四川銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）貫徹落實(shí)商業(yè)銀行押品管理指引，督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)最新政策要求，完善押品管理制度和流程，在保證信貸資產(chǎn)安全同時(shí)，充分滿足社會(huì)投資領(lǐng)域抵質(zhì)押信貸需求。（四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析以及質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金作用，建立配套高效服務(wù)機(jī)制，開(kāi)發(fā)推廣“天府知來(lái)貸”知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，探索投貸聯(lián)動(dòng)等投資模式，加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中小企業(yè)的服務(wù)力度。開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，研究制定投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有法律框架下，嘗試開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳、省金融工作局、人行成都分行、省工商局、四川銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）加快建設(shè)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，整合全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)信息對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的版權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動(dòng)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示。深化高等院?？蒲性核殑?wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)支持作用。建立健全統(tǒng)一高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押機(jī)制，完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開(kāi)展股權(quán)融資。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭會(huì)同人行成都分行、省工商局、省新聞出版廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)各地通過(guò)設(shè)立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等市場(chǎng)化增信機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（人行成都分行、四川證監(jiān)局牽頭會(huì)同各市〔州〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）鼓勵(lì)搭建社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔(dān)保、信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完善金融中介服務(wù)體系，利用財(cái)政性資金提供貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。（各市〔州〕人民政府牽頭，財(cái)政廳配合）
（二十三）探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。（財(cái)政廳牽頭，人行成都分行、民政廳、教育廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（二十四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大。（省金融工作局、科技廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、四川證監(jiān)局、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策
（二十五）進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在下達(dá)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，實(shí)行差別化、精細(xì)化管理，優(yōu)先安排上述領(lǐng)域用地，有序適度擴(kuò)大用地供給。對(duì)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)用地保障。（國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（國(guó)土資源廳牽頭，財(cái)政廳、教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局配合）
（二十七）市、縣級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市?chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，完善基準(zhǔn)地價(jià)體系，開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)制定工作，依法評(píng)估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)。（國(guó)土資源廳、各市〔州〕人民政府牽頭會(huì)同教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）企業(yè)將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。即將進(jìn)行改造的舊廠房、倉(cāng)庫(kù)涉及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的，土地使用權(quán)人應(yīng)按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》相關(guān)要求，對(duì)建設(shè)用地開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。（國(guó)土資源廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、文化廳〔省文物局〕、省體育局配合）
（二十九）摸清各地閑置校園校舍基本情況，結(jié)合我省社區(qū)教育、老年教育發(fā)展實(shí)際，制定閑置校園校舍優(yōu)先用于社區(qū)教育、老年教育工作方案。（教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、民政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（三十）加強(qiáng)稅收政策宣傳和納稅服務(wù)，按照征管規(guī)范和納稅服務(wù)規(guī)范規(guī)定的程序，依法落實(shí)好醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。（省國(guó)稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十一）加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水電氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行政策，落實(shí)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委牽頭，教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局配合）
四、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展
（三十二）根據(jù)我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵(lì)各類投資投入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十三）因地制宜研究制定我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營(yíng)活動(dòng)指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南等文件。推進(jìn)實(shí)施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。（省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、省中醫(yī)藥局、省體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳〔省文物局〕、省旅游發(fā)展委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十四）支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢(shì)，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。開(kāi)展中醫(yī)特色健康管理。全面實(shí)施“十三五”中醫(yī)傳承創(chuàng)新工程。（省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，完善行業(yè)管理規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺(tái)，加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局配合）
（三十六）鼓勵(lì)扶持醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、為老服務(wù)產(chǎn)品、體育運(yùn)動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)需對(duì)接、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，支撐社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、文化廳〔省文物局〕、教育廳、民政廳、省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
（三十七）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)全覆蓋。相關(guān)行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)相融互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。（教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十八）工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合宣傳等工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)投訴舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化投訴舉報(bào)辦理流程，全力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)格違法行為等，切實(shí)增強(qiáng)稽查執(zhí)法的有效性和靶向性。抓好主題宣傳日活動(dòng)，宣傳稽查執(zhí)法成果，警示教育公眾，加大對(duì)食品藥品安全違法行為的震懾力度。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十九）建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露，力求取得重點(diǎn)突破。（省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入“信用中國(guó)（四川）”，并推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、人行成都分行牽頭會(huì)同教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十一）積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，匯聚各方面資源和力量。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管和指導(dǎo)。開(kāi)展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方服務(wù)信用評(píng)級(jí)。（教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、人行成都分行、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十二）建立完善社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步明確文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類劃分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)、核算和分析，加強(qiáng)對(duì)500萬(wàn)元以上醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育項(xiàng)目投資監(jiān)測(cè)。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，文化廳〔省文物局〕、省體育局、省旅游發(fā)展委配合）
（四十三）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，通過(guò)開(kāi)設(shè)專欄專題，推出系列深度報(bào)道等，多角度多形式積極宣傳社會(huì)資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會(huì)認(rèn)可度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。（省新聞出版廣電局牽頭，省教育廳、民政廳、文化廳〔省文物局〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、省中醫(yī)藥局配合）
各地各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院重要決策部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。任務(wù)分工中屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究、拿出方案，為決策提供依據(jù)；屬于改革舉措的，要抓緊制定貫徹落實(shí)的具體要求，并組織實(shí)施；屬于提出原則要求的，要抓緊進(jìn)行調(diào)查研究，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。要把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神同學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，同推動(dòng)當(dāng)前中心工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保證工作任務(wù)的全面完成。
四川省人民政府辦公廳
2017年8月28日
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