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四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定百日行動工作方案的通知
川辦函〔2017〕147號
成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市、樂山市、眉山市、資陽市人民政府，省政府有關(guān)部門：
《都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定百日行動工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2017年7月13日
都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定百日行動工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）和全國“兩區(qū)”建設(shè)工作電視電話會議精神，迅速打開全省“兩區(qū)”劃定工作局面，推動“兩區(qū)”劃定工作科學(xué)有序開展，經(jīng)研究，決定在都江堰灌區(qū)開展“兩區(qū)”劃定工作百日行動（以下簡稱百日行動），率先在都江堰灌區(qū)完成“兩區(qū)”劃定工作。現(xiàn)結(jié)合都江堰灌區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)地塊劃定“兩區(qū)”，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實(shí)將“兩區(qū)”落實(shí)到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
（二）劃定條件。“兩區(qū)”劃定應(yīng)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝，盆周山區(qū)連片面積不低于10畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧（油）大縣耕地，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。
（三）主要目標(biāo)。本次百日行動涉及都江堰灌區(qū)7個(gè)市的30個(gè)縣（市、區(qū)），現(xiàn)有耕地2025萬畝，永久基本農(nóng)田1657.27萬畝，2016年水稻種植面積794.4萬畝，小麥513.4萬畝，玉米461.9萬畝，油菜458.4萬畝。“兩區(qū)”劃定地塊總?cè)蝿?wù)為1060萬畝，其中，水稻生產(chǎn)功能區(qū)660萬畝、小麥生產(chǎn)功能區(qū)434萬畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)400萬畝，油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)345萬畝，小麥、油菜與水稻、玉米全部復(fù)種（具體任務(wù)分解詳見附件1）。有關(guān)縣（市、區(qū)）要根據(jù)灌區(qū)條件，應(yīng)劃盡劃、劃好劃優(yōu)，全面完成劃定任務(wù)。
二、重點(diǎn)工作
百日行動從2017年7月上旬開始，11月上旬完成，重點(diǎn)工作包括以下4個(gè)方面。
（一）宣傳發(fā)動，集中培訓(xùn)（7月上旬）。啟動都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定工作，逐級開展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）技術(shù)培訓(xùn)，層層加強(qiáng)宣傳動員。
（二）摸清底數(shù)，編制方案（7月中旬至8月中旬）。有關(guān)縣（市、區(qū)）系統(tǒng)整理永久基本農(nóng)田劃定、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村承包地確權(quán)頒證、農(nóng)業(yè)地理和土地管理資料、近期高分辨率遙感圖等資料成果，周密編制實(shí)施方案，確定開展“兩區(qū)”劃定的技術(shù)依托單位。
（三）精準(zhǔn)劃定，上圖入庫（8月下旬至10月上旬）。有關(guān)縣（市、區(qū)）完成“兩區(qū)”劃定底圖制作、預(yù)編碼、實(shí)地核查、面積量算、圖件編制；完成“兩區(qū)”劃定圖件的審核公示；整理“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統(tǒng)設(shè)備建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。
（四）檢查驗(yàn)收，成果管理（10月中旬至11月上旬）。都江堰灌區(qū)7個(gè)市級人民政府對有關(guān)縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃定成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收；省發(fā)展改革委組織省直有關(guān)部門對市級人民政府驗(yàn)收合格的縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃定成果進(jìn)行考評。“兩區(qū)”劃定成果通過省級考評后，由各級農(nóng)業(yè)部門備案，并進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計(jì)和逐級匯交等工作，推進(jìn)成果共享利用。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府是百日行動工作第一責(zé)任主體，要高度重視，成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的百日行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管、層層落實(shí)的工作機(jī)制。省直有關(guān)部門要各司其責(zé)、通力協(xié)作，加強(qiáng)對“兩區(qū)”劃定工作的指導(dǎo)、督促。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項(xiàng)目支持，及時(shí)會同有關(guān)部門對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)和評價(jià)考核；財(cái)政廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金；農(nóng)業(yè)廳要組織好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，會同國土資源廳指導(dǎo)各地做好“兩區(qū)”劃定和上圖入庫，制定“兩區(qū)”劃定、驗(yàn)收、評價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法。
（二）強(qiáng)化物資保障。各地要全力落實(shí)“兩區(qū)”劃定經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌好人才、資金、技術(shù)、裝備等要素資源，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要用好、用活現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)頒證等成果，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建好上圖入庫平臺。省、市、縣三級要成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)溝通，對關(guān)鍵技術(shù)問題形成共識，做好指導(dǎo)服務(wù)。財(cái)政廳要會同省直有關(guān)部門建立激勵約束機(jī)制，將各地劃定成果考評結(jié)果作為相關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目分配因素，對考評結(jié)果優(yōu)秀的地方予以傾斜支持，激勵各地切實(shí)做好“兩區(qū)”劃定工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全百日行動工作考核評價(jià)和責(zé)任追究制度。農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同國土資源廳等部門對標(biāo)任務(wù)，對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）百日行動工作進(jìn)行考核評價(jià)。省政府將對工作推進(jìn)扎實(shí)的市、縣（市、區(qū)）通報(bào)表揚(yáng)，工作推進(jìn)不力的市、縣（市、區(qū)）通報(bào)批評，考核評價(jià)結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。
附件：【點(diǎn)擊下載】
1.都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解表
2.“兩區(qū)”劃定流程圖
3.都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定工作臺賬
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