川府發(fā)〔2017〕40號《四川省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》

四川省人民政府

批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

川府發(fā)〔2017〕40號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

省政府同意省發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2017年7月3日
 

關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

省發(fā)展改革委
 

2017年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好全年經(jīng)濟體制改革工作具有重大意義。為貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，圍繞全面貫徹省第十一次黨代會精神，現(xiàn)就我省2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會精神和部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，自覺適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力、有利于促進社會公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革為重點，持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。要堅持問題導(dǎo)向，加強改革協(xié)同，保持改革定力，攻堅克難，突出抓好牽一發(fā)動全身的改革，推動改革精準落地，更好解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、推進全面創(chuàng)新改革試驗

（一）突出抓好全面創(chuàng)新改革試驗重點改革任務(wù)落地落實。突出抓好國務(wù)院授權(quán)的30項改革任務(wù)。爭取國家進一步出臺支持我省的政策措施。加強與中央在川單位協(xié)同爭取國家有關(guān)部委授權(quán)，推動中央在川單位參與和支持我省全面創(chuàng)新改革試驗。突出抓好全面創(chuàng)新改革試驗“9張清單”。進一步強化“清單制+責(zé)任制”的工作方法，細化措施、落實責(zé)任，結(jié)合省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市（州）工作機制，組織開展專項督查和聯(lián)動督查，聚力重點推進難度較大的項目。通過各領(lǐng)域經(jīng)驗成果的落地轉(zhuǎn)化，努力提高經(jīng)驗成果的經(jīng)濟效益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、省國防科工辦、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省金融工作局、省國稅局、人行成都分行等。所列部門為主要牽頭單位，參加單位不一一列出，下同）

（二）推進軍民深度融合發(fā)展。抓緊對接國家《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，完善軍民融合體制機制，落實《四川省“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃》，組織實施“一攬子”重點項目工程和軍民融合創(chuàng)新改革行動計劃。建立健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系，加快推動建立省、部、軍共同參與的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。積極爭取創(chuàng)建成德綿國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快推進成德綿地區(qū)低空空域開放，建立通用機場建設(shè)項目儲備庫。加快成都國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。抓好與中央12家軍工集團和中物院合作項目、10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進150個軍民融合重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。爭取首批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中心平臺在川布局，成立四川省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心。推進軍工單位股份制改造、軍工科研院所分類改革、軍工單位后勤社會化改革。實施軍民融合重點創(chuàng)新工程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國防科工辦、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳等）

（三）加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。修訂《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，加快轉(zhuǎn)化100項重點科研成果，推進新一代信息技術(shù)等15個成果轉(zhuǎn)化專項，培育100個重大創(chuàng)新產(chǎn)品，常態(tài)化開展科技成果轉(zhuǎn)化項目對接。健全首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣應(yīng)用獎勵和保險補貼機制。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心。制定推進產(chǎn)教聯(lián)盟促進產(chǎn)教深度融合實施方案，組建四川省裝備制造業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動計劃和科技型中小微企業(yè)培育工程。用好省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，完善“天使投資”、風(fēng)險投資等融資渠道，推廣科技金融創(chuàng)新服務(wù)模式。（責(zé)任單位：科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、教育廳、省國防科工辦、省金融工作局等）

（四）加快科技攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。組織實施100項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓好攀西試驗區(qū)第四批重大科技攻關(guān)項目建設(shè)。持續(xù)推進區(qū)域創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新平臺、國際合作平臺“三大平臺”建設(shè)。加快推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，爭取在川布局綜合性國家科學(xué)中心。積極創(chuàng)建國家實驗室，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取“十三五”國家大科學(xué)裝置布局四川，著力創(chuàng)建一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心和國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺。新建一批國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際科技合作基地。爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，新組建3至5家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。抓好國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，認定和扶持100家省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）。（責(zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、省國防科工辦等）

（五）構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制。制定四川省貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》實施意見。推進高校、科研院所職務(wù)科技成果混合所有制改革試點和高校、科研院所等事業(yè)單位科研經(jīng)費管理改革。完善省“千人計劃”實施方案。出臺成德綿地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才示范區(qū)整體創(chuàng)建方案。推進人才“引育管用”綜合配套改革。制定分類推進人才評價機制改革的實施意見。深化高校人事制度改革，推進科研院所分類改革試點，落實激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策。（責(zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、省國防科工辦等）

三、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（六）扎實有效去產(chǎn)能。更多運用市場化法治化手段，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴厲查處生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)和超生產(chǎn)經(jīng)營許可生產(chǎn)的企業(yè)，制定四川省鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級規(guī)范發(fā)展實施意見和四川省鋼鐵行業(yè)重組整合轉(zhuǎn)型升級實施方案，推動鋼鐵企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級?；饷禾慨a(chǎn)能1300萬噸，重點引導(dǎo)屬于落后產(chǎn)能的小煤礦、生產(chǎn)能力小于9萬噸/年的煤礦、不能實現(xiàn)機械化開采的煤礦等10類小煤礦關(guān)閉退出。依法做好已關(guān)閉退出產(chǎn)能企業(yè)的證照注銷登記，完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策，推動建立市場化、法治化退出機制。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、省國資委、人力資源社會保障廳、省金融工作局、人行成都分行等）

（七）因城施策去庫存。出臺四川省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃，發(fā)布全省2017年住宅用地年度供應(yīng)計劃分類名單。推進住房公積金制度改革，提高棚改貨幣化安置比例，規(guī)范住房租賃市場，加快建立租購并舉的住房制度，縮短庫存壓力大的縣城商品住房消化周期，初步緩解商業(yè)房地產(chǎn)庫存壓力。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，加強市場異動監(jiān)測，做好熱點城市控房價、防泡沫、防風(fēng)險工作，打擊投機性需求。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、財政廳、省發(fā)展改革委等）

（八）積極穩(wěn)妥去杠桿。加大企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)對接資本市場打造產(chǎn)業(yè)龍頭，通過并購重組整合資源，盤活存量資產(chǎn)。確定一批國有企業(yè)率先開展并購重組，提高全省國有資產(chǎn)證券化率。制定我省銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)調(diào)推進工作方案，探索開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度，強化企業(yè)財務(wù)杠桿約束。多措并舉降低全省工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率。持續(xù)防范和化解金融風(fēng)險，完善監(jiān)管體系，提升和改進地方金融監(jiān)管服務(wù)能力，提高風(fēng)險防范和處置水平，完善銀政企共同參與的金融風(fēng)險聯(lián)合化解和處置機制。（責(zé)任單位：省金融工作局、省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等）

（九）多措并舉降成本。制定《四川省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則》。落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按中央規(guī)定清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，繼續(xù)落實階段性降低社會保險繳費比例政策，系統(tǒng)開展清費減負，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費，建立政府定價管理的涉企、進出口環(huán)節(jié)、行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費“三項收費目錄清單”制度，開展涉企收費專項檢查。擴大直購電、富余電市場交易，用好留存電政策。大力支持多式聯(lián)運和甩掛運輸，開展道路貨運無車承運人試點。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省能源局、交通運輸廳等）

（十）加快補齊薄弱環(huán)節(jié)短板。實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，落實好22個扶貧專項年度實施方案，實現(xiàn)16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。實施33萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，著力抓好《“十三五”支持四川省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案》的組織實施，深入推進藏區(qū)“六項民生工程計劃”。改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，落實民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進基層醫(yī)療能力提升工程、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、社會辦醫(yī)促進工程。制定四川省濕地保護修復(fù)制度方案，完成2個國家濕地公園試點建設(shè)。加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等支撐能力。（責(zé)任單位：省扶貧移民局、教育廳、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳等）

（十一）大力實施“一提一創(chuàng)一培”。深入推進質(zhì)量對標提升行動，加強全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制，編制重點產(chǎn)品的先進指標體系。完善質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，推進國家級產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)（項目）建設(shè)。加快培育一批知名度高、美譽度好、競爭力強、附加值高的產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，創(chuàng)建一批全國知名品牌示范區(qū)、國家地理標志保護示范區(qū)和有機產(chǎn)品認證示范縣。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。實施一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品先進、產(chǎn)業(yè)帶動性強的重大項目，加快培育壯大“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10%以上。統(tǒng)籌大企業(yè)大集團培育和中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提高創(chuàng)新供給能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動實體經(jīng)濟做大做強。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳等）

四、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（十二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施《推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越十大行動方案》。劃定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)、保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方向和重點，培育新品種、開發(fā)新技術(shù)。推動農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，建設(shè)糧改飼示范區(qū)、種養(yǎng)循環(huán)示范場，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、科技廳等）

（十三）深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕85號），推進全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及試點示范縣建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目建設(shè)，創(chuàng)建和認定一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)融合模式、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)方式、產(chǎn)業(yè)投融資機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等）

（十四）推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。深入開展國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化試點示范。制定耕地輪作休耕試點方案，開展耕地輪作休耕試點。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，扎實推進第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建，加大省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺推廣力度。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局等）

（十五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注冊登記辦法。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點和政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點。全面推進供銷合作社綜合改革。開展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會試點。探索建立農(nóng)村理財服務(wù)中心和區(qū)域性農(nóng)村資金互助社聯(lián)合社，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持市、縣設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資引導(dǎo)基金。深化財政支農(nóng)投入機制改革，深入開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、省供銷社、省金融工作局等）

（十六）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，推進高標準農(nóng)田綠色示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫，引導(dǎo)社會資本積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快江河治理等水利薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，切實提高農(nóng)村飲水安全保障和防洪減災(zāi)能力。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、水利廳等）

（十七）穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，進一步完善集體林權(quán)制度。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，引導(dǎo)承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款試點。全面推廣土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局、財政廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳等）

（十八）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。出臺“四大城市群”規(guī)劃，持續(xù)推進中小城市綜合改革試點，深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育創(chuàng)建一批特色鎮(zhèn)，推動大中小型城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，完成各試點推進方案所確定的年度目標任務(wù)。推進海綿城市和地下綜合管廊試點建設(shè)。進一步推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革試點試驗，抓好全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和省級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設(shè)。建立健全與居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。推動建立農(nóng)民工住房公積金制度和異地轉(zhuǎn)移機制。總結(jié)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、共享發(fā)展的經(jīng)驗做法。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、省編辦等）

五、推進“放管服”改革

（十九）持續(xù)推進簡政放權(quán)。推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，動態(tài)調(diào)整省市縣三級行政許可目錄，開展“多證合一、一照一碼”改革試點，實現(xiàn)全程電子化網(wǎng)上登記注冊，制定全省企業(yè)簡易注銷登記改革實施意見，降低實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)準入門檻。推廣成都大幅度減少基層證明事項經(jīng)驗，以“最多跑一次”為工作要求和服務(wù)標準，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造行政審批“一張網(wǎng)”，加快建設(shè)電子政務(wù)大廳，逐步實現(xiàn)“審批不見面”。擬定市場準入負面清單目錄。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局等）

（二十）完善事中事后監(jiān)管制度。實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，推動中央和省預(yù)算內(nèi)投資綜合監(jiān)管改革。加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理。督促各地各部門完善“一單兩庫一細則”。制定我省關(guān)于加強個人誠信、政務(wù)誠信、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實施意見，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。配合國家推行企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。完善食品藥品安全監(jiān)管體制。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等）

（二十一）創(chuàng)新政府配置資源方式。落實國家關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，提高資源配置效率。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。深化黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，按照部署推進國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十二）深化投融資體制改革。出臺政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本），制定投資項目核準事項清單，開展企業(yè)投資項目承諾制試點。建立完善全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理制度，健全投資項目在線申報并聯(lián)審批綜合窗口制度和統(tǒng)一代碼制度。精簡投資項目報建事項，啟動“先建后驗”試點。推行工程建設(shè)項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理制度，以投資基金方式支持重點領(lǐng)域發(fā)展。進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，完善落實價格、收費政策，落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省國稅局、省地稅局等）

（二十三）深化價格改革。穩(wěn)妥實施四川電網(wǎng)輸配電價改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。推進天然氣價格改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，深入開展按病種收費工作。推動建立排污權(quán)有償使用和交易收費制度。修訂四川省價格決策聽證目錄。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護廳等）

六、深化國資國企改革

（二十四）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和現(xiàn)代企業(yè)制度。以提高國有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施突破，增強國有企業(yè)核心競爭力。進一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督。加快推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進一步推進簡政放權(quán)，完善國資監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，繼續(xù)推進部分企業(yè)改組為國有資本投資公司。探索建立省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推進落實董事會依法選人用人職權(quán)改革試點。推進省屬企業(yè)中長期激勵改革試點。完善國有企業(yè)工資決定機制，制定國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬改革實施意見，并按國家部署開展試點。（責(zé)任單位：省國資委、財政廳、人力資源社會保障廳、審計廳、省委組織部等）

（二十五）推動國有企業(yè)混合所有制改革。加快國有企業(yè)多元化發(fā)展，加大上市資源培育。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，貫徹落實省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見，制定混合所有制企業(yè)員工持股管理辦法，探索開展員工持股試點。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)、股權(quán)投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革。（責(zé)任單位：省國資委、財政廳、省發(fā)展改革委、省金融工作局、四川證監(jiān)局等）

（二十六）深化重點行業(yè)改革。出臺《四川省電力市場建設(shè)試點方案》《四川省有序放開發(fā)用電計劃試點實施方案》和《四川省售電側(cè)改革試點方案》，組建市場管理委員會，推進電力交易機構(gòu)多元化股份制改造，開展藏區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接交易試點，穩(wěn)妥推進電力市場化交易。按照國家統(tǒng)一部署，研究制定貫徹國家深化石油天然氣體制改革若干意見的實施意見。推進鹽業(yè)體制改革，形成新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管機制，確立符合國情省情的鹽業(yè)管理體制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、四川能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟和信息化委等）

七、加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)

（二十七）營造更加透明公平的市場環(huán)境。出臺我省貫徹國家關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施方案，建立各部門共同參與的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制。制定我省知識產(chǎn)權(quán)誠信獎懲建設(shè)實施意見，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，搭建知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)平臺。全面實施公平競爭審查制度，不斷強化市場監(jiān)管執(zhí)法，推動完善競爭有序的市場體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局等）

（二十八）激發(fā)和保護企業(yè)家精神。按照國家部署，研究制定激發(fā)和保護企業(yè)家精神的政策措施。出臺保護民營企業(yè)合法權(quán)益辦法，設(shè)立全省統(tǒng)一的民營企業(yè)投訴熱線。制定貫徹國家私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范指引的配套政策，鼓勵民營企業(yè)兼并重組，促進1000戶民營重點企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)個體工商戶升級為企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)等）

八、深化財稅體制改革

（二十九）推進完善省以下分稅制財政體制。根據(jù)中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革進展，立足我省實際，研究推進省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。（責(zé)任單位：財政廳）

（三十）深化預(yù)算管理制度改革。完善省級預(yù)算管理辦法。進一步擴大政府部門財務(wù)報告的試編范圍，加強財政支出績效評價，擴大政府購買服務(wù)改革試點范圍。按照中央統(tǒng)一部署，建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系。健全電子數(shù)據(jù)定期報送制度，深化聯(lián)網(wǎng)審計，推進省級公共資金審計全覆蓋。完善PPP管理制度和政策措施。修訂完善全省地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。（責(zé)任單位：財政廳、審計廳等）

（三十一）繼續(xù)推進稅收制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)落實全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。按國家部署推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制方案研究，深化資源稅改革，做好貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及其實施條例的準備工作，推動環(huán)境保護費改稅。（責(zé)任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局等）

九、推進金融體制改革

（三十二）加快推進地方金融改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進西部金融中心建設(shè)。探索農(nóng)村信用社改革的新模式，推進縣級聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。持續(xù)推進民間資本依法設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機構(gòu)，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行。推動四川銀行、國寶人壽、京東財險、長青健康保險以及我省第二家地方資產(chǎn)管理公司組建。支持組建地方金融控股集團，組建市（州）金融法人機構(gòu)。支持國際性、全國性金融機構(gòu)進入四川，推進金融租賃公司、財務(wù)公司、消費金融公司和信托公司改革發(fā)展。推動第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種新型金融業(yè)態(tài)聚集和健康發(fā)展，促進科技金融、數(shù)字普惠金融、綠色金融發(fā)展，推進成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點。有序推進城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險，穩(wěn)步開展主要糧食作物政策性保險以及生豬、蔬菜、水果等價格指數(shù)保險試點。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道。（責(zé)任單位：省金融工作局、省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等）

（三十三）深化多層次資本市場體系改革。推動交易場所規(guī)范發(fā)展，出臺并實施我省交易場所監(jiān)管辦法。支持天府商品交易所“一所多中心、一縣一平臺”發(fā)展模式，發(fā)揮大宗商品交易平臺產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。推動天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心打造軍民融合板、一帶一路板、科技金融板、雙創(chuàng)企業(yè)板四大業(yè)務(wù)板塊，聚集各方優(yōu)勢資源，服務(wù)中小微企業(yè)。設(shè)立“四板基金”，示范帶動更多基金投資股權(quán)交易中心的掛牌企業(yè)。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所開展碳排放交易、用能權(quán)交易和排污權(quán)交易。支持成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有序拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。（責(zé)任單位：省金融工作局、四川證監(jiān)局等）

十、加快建立互利共贏的開放型經(jīng)濟新體制

（三十四）扎實推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。高水平高端化建設(shè)四川自貿(mào)試驗區(qū)，打造內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和制度創(chuàng)新試驗區(qū)。加快金融創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)調(diào)開放等領(lǐng)域改革任務(wù)清單落地實施。加快推進上海、廣東、福建和天津等新一批自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗在我省的復(fù)制推廣。加快建設(shè)成都國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市和國家級跨境電商綜合試驗區(qū)。探索建立國際貿(mào)易單一窗口制度，加快四川電子口岸建設(shè)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等）

（三十五）創(chuàng)新引進外來投資體制機制。穩(wěn)步推進外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。深化外商投資企業(yè)和外商投資項目行政監(jiān)管體制改革。落實國務(wù)院擴大開放積極利用外資若干措施及各項優(yōu)惠政策，用好我省擴大開放促進投資若干政策措施，引資引技引智結(jié)合，進一步提高吸引外資和招商引資的質(zhì)量水平。大力爭取將我省更多開發(fā)區(qū)列入國家和省級開發(fā)區(qū)目錄范圍，鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造具有示范效應(yīng)和國際影響力的中外合作平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省投資促進局等）

（三十六）實施“走出去”戰(zhàn)略新體制。認真貫徹“一帶一路”國際合作高峰論壇精神，全面落實《四川省推進“一帶一路”建設(shè)2017年工作要點》，進一步完善與國家發(fā)展改革委建立的推進國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制，制定“四川省國際產(chǎn)能合作行動指引”，努力將我省創(chuàng)建成為中西部地區(qū)國際產(chǎn)能和裝備制造合作示范省。提升對外投資合作質(zhì)量和水平，鼓勵開展有利于獲取境外先進技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢資源，提高品牌效益，帶動產(chǎn)能輸出的國際產(chǎn)能合作。加強境外投資項目便利化、規(guī)范化管理，防控境外投資風(fēng)險。健全“走出去”服務(wù)保障體系。探索建立企業(yè)“走出去”風(fēng)險評估預(yù)警機制，建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)基地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省投資促進局等）

十一、深化民生保障和社會事業(yè)體制改革

（三十七）深入推進教育文化體制改革。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，健全高等教育質(zhì)量保障和評估體系。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加快民族地區(qū)雙語教育發(fā)展。落實《四川省足球改革發(fā)展實施意見》，推進全國青少年校園足球試點縣建設(shè)，完成全省學(xué)校體育（藝術(shù)）區(qū)域整體推進改革試點。積極推進辦學(xué)體制改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入教育領(lǐng)域。適時推進考試招生制度綜合改革。健全文化產(chǎn)品和要素市場，促進文化資源在更大范圍優(yōu)化配置。支持非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)改革。完成四川省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)試點。（責(zé)任單位：教育廳、文化廳、財政廳、省發(fā)展改革委等）

（三十八）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實施綜合醫(yī)改試點，鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，逐步推進公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購“兩票制”。推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，推動公立醫(yī)院人事、編制制度改革。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，開展門診統(tǒng)籌。啟動生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點，開展長期護理保險試點。深化醫(yī)保支付方式改革，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。完善分級診療制度。探索流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)、綜合醫(yī)改示范縣等重要改革試點。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、財政廳、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等）

（三十九）推進養(yǎng)老保險制度改革。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會保障體制機制，加快社會治理等領(lǐng)域改革，推進中央和國家部委部署在川的首批養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程改革，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，健全困境兒童保障制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，探索計劃生育家庭養(yǎng)老照護改革試點。（責(zé)任單位：人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省國稅局、省地稅局、四川保監(jiān)局等）

（四十）深化事業(yè)單位和社會組織改革。在對事業(yè)單位社會功能進行全面清理和分類的基礎(chǔ)上，建立健全與不同類別相適應(yīng)的財政支持、財務(wù)、資產(chǎn)、收入分配、社會保障等配套政策，提高事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和效率。開展全省性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤第二批試點，指導(dǎo)市（州）有序推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點。（責(zé)任單位：省編辦、財政廳、民政廳、省發(fā)展改革委等）

十二、推進生態(tài)文明體制改革

（四十一）完善主體功能區(qū)制度。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差別化區(qū)域發(fā)展政策，全面落實《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》。編制實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，按國家部署推進“多規(guī)合一”，開展資源環(huán)境承載能力試評價等空間規(guī)劃基礎(chǔ)性工作。健全國土空間用途管制制度，制定四川省生態(tài)保護紅線管理辦法。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（四十二）深化生態(tài)文明建設(shè)。加快實施綠化全川行動計劃，全面打好水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，建立綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)改革試點，推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，創(chuàng)新開展省級濕地生態(tài)補償試點，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。完成第一批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。編制大熊貓國家公園總體規(guī)劃，制定大熊貓國家公園體制試點2017年工作推進方案。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、水利廳、省統(tǒng)計局等）

（四十三）完善資源節(jié)約和環(huán)境保護制度。創(chuàng)新河湖管護體制機制，實施全面推行“河長制”的意見。推進環(huán)境污染第三方治理。建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。探索用能權(quán)交易制度，加快推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機制。探索建立碳排放總量控制制度和分解落實機制。推行排污權(quán)交易制度，推進節(jié)能減排財政政策綜合示范城市試點建設(shè)。開展水權(quán)交易制度研究。完善天然林保護制度，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，加快推進國有林場林區(qū)改革。完善生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)境保護廳、省能源局、林業(yè)廳、財政廳等）

（四十四）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國家統(tǒng)一部署，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，探索建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點。（責(zé)任單位：省編辦、國土資源廳、審計廳、省統(tǒng)計局等）

十三、加強改革任務(wù)落實和總結(jié)評估

（四十五）確保改革方案落地實施。把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，主要負責(zé)同志做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。統(tǒng)籌各方面改革工作，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，按照《中共四川省委關(guān)于全面加強改革落實工作的意見》（川委發(fā)〔2016〕12號），對標落實中央深改組年度工作部署，按省委年度改革工作要點、工作臺賬明確的責(zé)任主體、完成時限和成果形式，健全改革落實責(zé)任制，增強改革工作的自覺性、主動性、堅定性。推行重大改革任務(wù)“清單制+責(zé)任制”，建立臺賬，細化實施方案，每項改革有任務(wù)書、時間表、路線圖，確保改革舉措落實到位、取得實效。

（四十六）強化改革效果評估和督查。建立改革督察督辦機制，明確監(jiān)督主體、督查內(nèi)容和督查方法。采取自查督查、改革績效考核、第三方評估等方式，重點評估落實中央和省委省政府部署的改革任務(wù)、改革方案的質(zhì)量、改革試點推進情況、改革舉措落實程度、人民群眾滿意度等改革效果。對評估和督查反映出的問題，堅持問題導(dǎo)向，列出清單，明確整改責(zé)任、限期掛賬整改。對改革推進過程中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地提出解決辦法，及時調(diào)整完善改革措施。

（四十七）加強改革試點經(jīng)驗總結(jié)推廣。支持鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗，建立健全試點經(jīng)驗總結(jié)推廣工作機制，對已開展的各類試點認真總結(jié)，鞏固改革試點成果，推動可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法上升為制度性成果。完善改革試點動態(tài)調(diào)整和退出機制。充分調(diào)動基層改革的主動性和積極性，挖掘鮮活案例和典型樣本，樹立改革標桿，放大示范效應(yīng)。

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