您當(dāng)前的位置：川府發(fā)〔2017〕48號(hào)《四川省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》
四川省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)
川府發(fā)〔2017〕48號(hào)
有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）精神，穩(wěn)步提升全省糧食綜合生產(chǎn)能力，有力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要目標(biāo)
力爭(zhēng)2020年完成4620萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭(zhēng)到2022年基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，全省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。
（一）糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以90個(gè)糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)5920萬(wàn)畝。其中，水稻生產(chǎn)功能區(qū)2770萬(wàn)畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)1300萬(wàn)畝，玉米生產(chǎn)功能區(qū)1850萬(wàn)畝（其中，水稻和小麥復(fù)種區(qū)500萬(wàn)畝，玉米和小麥復(fù)種區(qū)800萬(wàn)畝）。
（二）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1000萬(wàn)畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部重疊）。有關(guān)縣（市、區(qū)）根據(jù)具體任務(wù)，結(jié)合本地耕作模式劃定。
二、科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”
（三）明確“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)。“兩區(qū)”劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝，盆周山區(qū)連片面積不低于10畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧（油）大縣耕地，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊。
（四）細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全省“兩區(qū)”劃定總規(guī)模和各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和油菜種植面積等因素，突出90個(gè)糧食主產(chǎn)縣和46個(gè)產(chǎn)油大縣，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況，確定縣（市、區(qū)）具體目標(biāo)任務(wù)（詳見(jiàn)附件）。
（五）有序推進(jìn)“兩區(qū)”劃定。全省“兩區(qū)”劃定采取第1年試點(diǎn)探索、第2年總結(jié)推廣、第3年全面完成的步驟進(jìn)行。2017年，全省在都江堰灌區(qū)7個(gè)市、30個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“兩區(qū)”劃定百日行動(dòng)，阿壩州、甘孜州以外的其他12個(gè)市（州）各選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，做好土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃銜接，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，周密制定實(shí)施方案，確保“兩區(qū)”劃定工作精準(zhǔn)落地。都江堰灌區(qū)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要按照百日行動(dòng)工作方案要求，有序推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作，其他12個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在2017年9月底前編制完成“兩區(qū)”劃定規(guī)劃。劃定的具體地塊要建檔立卡、登記造冊(cè)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程設(shè)施、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。
（六）審核匯總劃定成果。各市（州）人民政府要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)組織開(kāi)展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作，在公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況報(bào)送農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳，同時(shí)抄送財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳。農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳要指導(dǎo)各市（州）、縣（區(qū)、市）依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)，建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。
三、大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)
（七）突出生產(chǎn)能力建設(shè)。各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，切實(shí)加強(qiáng)“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治為依托，加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌，地力等級(jí)較高，適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)具作業(yè)，成為穩(wěn)定提升全省糧食產(chǎn)能和保障油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的有力支撐。
（八）突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以“兩區(qū)”為平臺(tái)，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按項(xiàng)目管理規(guī)定申報(bào)和實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。力爭(zhēng)5年內(nèi)“兩區(qū)”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率比全省平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)以上，成為糧油規(guī)模經(jīng)營(yíng)新機(jī)制、新模式創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?
（九）突出服務(wù)綜合配套。以發(fā)展糧油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)主體，抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和綜合服務(wù)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)育秧中心、糧食收儲(chǔ)中心、加工中心和社會(huì)化服務(wù)主體建設(shè)，提高糧油產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)向前端延伸推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，向后端延伸配套烘干、物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，走精品路線、高端路線、品牌路線，將“兩區(qū)”建設(shè)成為引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)引擎。
（十）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場(chǎng)需求，加快“兩區(qū)”糧油結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化糧油產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)和加工轉(zhuǎn)化需求。水稻生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)加大國(guó)標(biāo)Ⅱ級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻推廣，力爭(zhēng)到2020年國(guó)標(biāo)Ⅱ級(jí)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到1000萬(wàn)畝以上；小麥生產(chǎn)功能區(qū)要大力發(fā)展用于加工饅頭、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥，在適宜優(yōu)勢(shì)區(qū)適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，穩(wěn)定川西平原優(yōu)質(zhì)中筋麥區(qū)、盆地丘陵優(yōu)質(zhì)中筋麥區(qū)和攀西優(yōu)質(zhì)弱筋麥區(qū)；玉米生產(chǎn)功能區(qū)要以盆周山區(qū)、盆中丘陵區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減普通籽粒玉米，以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合，因地制宜發(fā)展青貯飼用玉米和甜糯玉米，示范推廣飼草玉米等新型飼用作物，到2020年青貯飼用玉米種植面積達(dá)到350萬(wàn)畝。油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)要大力推廣雙低油菜品種，提高油菜種植機(jī)械化水平，改善油菜籽品質(zhì)。通過(guò)“兩區(qū)”建設(shè)，有力改善川糧結(jié)構(gòu)矛盾，為全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革樹(shù)立示范標(biāo)桿。
（十一）突出綠色高效發(fā)展。深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加大增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)集成力度，推廣使用綠色發(fā)展機(jī)械化技術(shù)，提升糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推動(dòng)“一控兩減”和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)永續(xù)健康發(fā)展。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造典型樣板。
四、切實(shí)強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)管
（十二）依法保護(hù)“兩區(qū)”。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護(hù)起來(lái)。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理，確保“兩區(qū)”范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。“兩區(qū)”范圍內(nèi)的耕地原則上不得占用，因重大項(xiàng)目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的要求執(zhí)行。
（十三）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各地要嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)責(zé)任，積極創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類新型經(jīng)營(yíng)主體等按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)資產(chǎn)管護(hù)制度建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)資產(chǎn)管護(hù)工作。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由管護(hù)主體負(fù)責(zé)籌集，政府按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立激勵(lì)約束機(jī)制，將各地資產(chǎn)管護(hù)情況作為分配財(cái)政支農(nóng)相關(guān)專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，激勵(lì)各地切實(shí)做好資產(chǎn)管護(hù)工作。
（十四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。要建立“兩區(qū)”信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全前提下開(kāi)放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
五、加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持
（十五）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、水利發(fā)展資金、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。各地要積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等“兩區(qū)”建設(shè)投融資新機(jī)制，吸引金融資本、社會(huì)資本投入，加快建設(shè)步伐。
（十六）完善財(cái)政支持政策。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，支持“兩區(qū)”按規(guī)定開(kāi)展涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。推進(jìn)“兩區(qū)”圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，扎實(shí)開(kāi)展以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，確保糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（十七）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持力度。完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
六、強(qiáng)化組織保障
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視“兩區(qū)”建設(shè)，將其作為保障糧食安全和穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。省政府建立“兩區(qū)”劃定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“兩區(qū)”劃定、建設(shè)相關(guān)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，成立由政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府將與各地逐級(jí)簽訂責(zé)任書，確保“兩區(qū)”劃得準(zhǔn)、建得好、管得住。
（十九）明確責(zé)任分工。省直有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，將相關(guān)政策資金集中投入“兩區(qū)”建設(shè)，切實(shí)形成工作合力。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項(xiàng)目支持，會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估。財(cái)政廳要會(huì)同省直有關(guān)部門扎實(shí)開(kāi)展支農(nóng)資金分配管理改革，建立健全支持“兩區(qū)”建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目資金供給保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳要負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好“兩區(qū)”劃定規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定“兩區(qū)”劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好“兩區(qū)”劃定上圖入庫(kù)工作。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。
（二十）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全“兩區(qū)”建設(shè)工作的績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)土資源廳等部門結(jié)合貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。評(píng)價(jià)考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策、相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目掛鉤。
附件：四川省“兩區(qū)”劃定建設(shè)任務(wù)表
四川省人民政府
2017年8月18日
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