川府發(fā)〔2017〕53號(hào)《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》

四川省人民政府

關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2017〕53號(hào)
 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。當(dāng)前，我省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，但也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，影響經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的不確定因素依然較多，部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，貧困地區(qū)特別是深度貧困縣就業(yè)扶貧工作難度增大。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，拓展就業(yè)新空間，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，提出以下實(shí)施意見。

一、把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)

（一）在穩(wěn)增長(zhǎng)中保就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。若城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升，要加大財(cái)政政策和金融政策實(shí)施力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，在制定財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳、人行成都分行，列首位的為牽頭單位，下同）

（二）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化投資項(xiàng)目就業(yè)導(dǎo)向,突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)機(jī)械、電子、汽車等領(lǐng)域重大技術(shù)改造，推動(dòng)川煙、川酒、川茶、川菜等行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加大對(duì)“四大片區(qū)”特別是深度貧困縣和去產(chǎn)能任務(wù)重的市縣建設(shè)和改造項(xiàng)目?jī)A斜力度，緩解重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)壓力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民群眾就業(yè)增收。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型、文化創(chuàng)意密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中，引導(dǎo)勞動(dòng)者到重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、民政廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、省扶貧移民局）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，完善公共服務(wù)示范平臺(tái)服務(wù)功能，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。著力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)的開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技和創(chuàng)意成果，支持小微企業(yè)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、許可轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資、投資入股等市場(chǎng)化運(yùn)作方式促進(jìn)科技和創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化，有條件的地區(qū)可推動(dòng)開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、文化廳、省國稅局、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（四）防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響，緊盯關(guān)鍵指標(biāo)及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)失業(yè)狀況，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，可通過提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、組織跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接、開展就業(yè)援助、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開展生活幫扶等措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。積極探索發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，努力保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。（人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳、民政廳、省總工會(huì)）

二、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范改進(jìn)審批行為，鼓勵(lì)各地推行行政許可相對(duì)集中，優(yōu)化審批服務(wù)。繼續(xù)深化商事制度改革，在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”，個(gè)體工商戶“三證整合”登記的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“多證合一”改革，開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)施簡(jiǎn)易注銷登記，不斷簡(jiǎn)化辦事程序,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)四川七大行動(dòng)”，打造“天府杯”等四川創(chuàng)業(yè)大賽品牌，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，充分激發(fā)科技人員、高層次人才、青年大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（科技廳、省發(fā)展改革委、省編辦、人力資源社會(huì)保障廳、省工商局）

（六）加大政策扶持力度。全面落實(shí)支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的就業(yè)困難人員，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策傾斜。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)工藝（非遺產(chǎn)品）工作坊、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法辦理工商登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)對(duì)接，促進(jìn)電商與農(nóng)村經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合，拓展經(jīng)營空間。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建“校、地、企”創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同推進(jìn)格局。鼓勵(lì)各地整合資源，加快建設(shè)一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間，打造一批資源集聚能力強(qiáng)、輻射范圍廣、具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)孵化周期。（人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、商務(wù)廳、文化廳、省國稅局、省地稅局、省工商局）

（七）拓寬融資渠道。有條件的地區(qū)可通過財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。充分發(fā)揮四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加強(qiáng)對(duì)科技型中小微企業(yè)的支持和培育。加大對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持，開展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有法律框架下，積極探索開展外部投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，提升對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)能力。支持企業(yè)改制上市、掛牌，利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心及國外資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（人行成都分行、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

（八）支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，將發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新創(chuàng)意與促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對(duì)商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)和改造力度，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。推動(dòng)政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省編辦、財(cái)政廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、科技廳、文化廳、人行成都分行、省工商局）

（九）扶持新就業(yè)形態(tài)。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)下的新型就業(yè)模式，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，支持勞動(dòng)者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議的，企業(yè)要依法依規(guī)為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金，對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。（人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（十）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。培育發(fā)展各類專業(yè)化社會(huì)組織，推動(dòng)政府部門購買社會(huì)組織服務(wù)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)任職。加大就業(yè)實(shí)習(xí)、見習(xí)力度，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地、民族地區(qū)、貧困縣可將就業(yè)見習(xí)對(duì)象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)的中職（技校）畢業(yè)生。加大對(duì)困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生，并適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施留學(xué)人員回國服務(wù)四川計(jì)劃，簡(jiǎn)化學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，搭建對(duì)接平臺(tái)。依法為海外高層次留學(xué)人員入境、停居留和永久居留申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?。鼓?lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)，吸引更多學(xué)有所成的留學(xué)人員來川、回川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、公安廳、財(cái)政廳、民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省扶貧移民局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省殘聯(lián)）

（十一）促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)增收。將就業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅(jiān)和就業(yè)工作的突出位置，加大政策和資金支持力度，通過夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、托底安置等措施，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。貧困家庭勞動(dòng)力參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)簽訂1年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按吸納人數(shù)給予企業(yè)一定獎(jiǎng)補(bǔ)，并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)貧困家庭就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。加大對(duì)貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。（人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、人行成都分行、省扶貧移民局）

（十二）穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對(duì)不裁員或少裁員的，穩(wěn)崗補(bǔ)貼可按不超過企業(yè)及其職工上年度足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的70%確定，去產(chǎn)能企業(yè)分流安置解除勞動(dòng)關(guān)系職工不計(jì)入裁員范圍。促進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)，符合就業(yè)困難人員條件，被用人單位吸納的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；參加有組織勞務(wù)輸出的，給予一次性單程鐵路、公路或水運(yùn)（路）交通補(bǔ)貼；確實(shí)難以就業(yè)的，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，職工與去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過程中的職工安置工作。大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。（人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、財(cái)政廳、省安全監(jiān)管局、省國稅局、省地稅局、省總工會(huì)）

（十三）健全困難人員就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，落實(shí)就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策，優(yōu)化認(rèn)定和服務(wù)流程，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化分類幫扶，確保就業(yè)困難人員得到及時(shí)有效的就業(yè)援助。加大公益性崗位統(tǒng)籌力度，確保零就業(yè)家庭、低保家庭、殘疾人家庭、貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)就業(yè)扶貧政策銜接，強(qiáng)化資金保障，抓好“回頭看”“回頭幫”，增強(qiáng)貧困家庭自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，防止貧困家庭脫貧后返貧，健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。幫扶社區(qū)服刑人員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員就業(yè)。（人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳、公安廳、司法廳、省扶貧移民局）

（十四）扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對(duì)符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置，在符合規(guī)定的待安排工作期間，由安置地民政部門為其繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；對(duì)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，落實(shí)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳）

（十五）完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。對(duì)在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，可為其在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供基本公共就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開展有組織勞務(wù)輸出的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。（人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委）

四、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十六）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、師徒幫教等活動(dòng)，打造“四川技能大賽”品牌。企業(yè)要面向全體職工開展教育培訓(xùn)，按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)并合理使用，確保教育培訓(xùn)投入，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。（教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國資委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省工商聯(lián)）

（十七）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，拓寬并定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)目錄，對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審核流程。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺(tái)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、貧困家庭勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、民族地區(qū)群眾等的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

（十八）加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計(jì)劃、傳統(tǒng)工藝和非遺人才培養(yǎng)計(jì)劃、大國工匠培訓(xùn)支持計(jì)劃，完善和落實(shí)加強(qiáng)技能技藝人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，新建一批高技能人才培訓(xùn)基地、院士（專家）工作站和技能大師工作室，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展，提升技能技藝人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能技藝人才。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可享受相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員同等待遇。加大招才引智力度，引導(dǎo)科研院所、博士后工作站、高校在具備條件的地區(qū)或大型企業(yè)布局，對(duì)急需緊缺人才可提供研究場(chǎng)地、科研經(jīng)費(fèi)、安家補(bǔ)助、子女入學(xué)等政策支持。（人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、財(cái)政廳、科技廳、文化廳、團(tuán)省委、省工商聯(lián)）

（十九）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。以建設(shè)群眾滿意的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系為目標(biāo)，以服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)基礎(chǔ)信息化、服務(wù)機(jī)制協(xié)同化、服務(wù)行為專業(yè)化為路徑和抓手，努力打造全省統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧融合、方便快捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事流程。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展招聘活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建以實(shí)體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者和用人單位提供方便、快捷、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳、省發(fā)展改革委）

（二十）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)法治化建設(shè)，完善市場(chǎng)管理法規(guī)體系。深化人力資源市場(chǎng)整合改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)打造中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求分析和預(yù)測(cè)，按季發(fā)布供求信息。開展人力資源市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范招用工行為，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，避免手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。（人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核。各地要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，將扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。對(duì)符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法規(guī)定的支出項(xiàng)目，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支，并統(tǒng)籌使用其他渠道資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開展。要加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（各級(jí)人民政府、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

（二十二）狠抓政策落實(shí)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，組織開展政策落實(shí)情況督查評(píng)估。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)工作力度大，就業(yè)任務(wù)完成好的地區(qū)，加大政策和資金傾斜力度，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（人力資源社會(huì)保障廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、省政府督查室）

（二十三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)用工調(diào)查范圍和行業(yè)門類。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判，健全就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)商制度，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測(cè)，提高分析研判的科學(xué)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為宏觀決策、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省工商局）

各地各有關(guān)部門要抓好本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案和配套政策，為保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。工作中出現(xiàn)的重大問題，及時(shí)報(bào)告省政府。

四川省人民政府

2017年9月26日

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