川府發(fā)〔2018〕37號《四川省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

四川省人民政府

關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

川府發(fā)〔2018〕37號

 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《若干意見》）精神，鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想和基本原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會各項決策部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。按照“育人為本、德育為先，公益導(dǎo)向、分類管理，綜合施策、規(guī)范辦學(xué)，創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展”的基本原則，全面貫徹落實《若干意見》提出的政策措施，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

（二）切實加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。深入貫徹落實《中共四川省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實施意見（試行）〉的通知》（川委辦〔2017〕43號）精神，全面加強民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。民辦學(xué)校要把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，選好配強民辦學(xué)校黨組織負責(zé)人。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)監(jiān)督工作。

民辦學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選配與任免，要報上級黨組織批準(zhǔn)。民辦高校黨組織負責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董（理）事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。堅持黨建帶群建，加強民辦學(xué)校工會、共青團、婦聯(lián)、教職工代表大會、學(xué)生代表大會等群眾組織和學(xué)生社團建設(shè)。把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)作為民辦學(xué)校年度檢查（年度報告）的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省委組織部、省編辦、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、省工商局）

（三）加強民辦學(xué)校思想政治教育和德育工作。民辦學(xué)校要把思想政治教育和德育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材和教師隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，全面提升思想政治教育工作水平。深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)。要貫徹教育與宗教相分離的原則，嚴(yán)禁在校內(nèi)傳播宗教、發(fā)展信徒、設(shè)立宗教活動場所、舉辦宗教活動、建立宗教組織。推動民辦學(xué)校建立健全思想政治教育和德育工作機構(gòu)，配齊配強輔導(dǎo)員、班主任、思想政治課教師等工作力量。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省民族宗教委）

三、創(chuàng)新體制機制

（四）落實分類管理制度。落實《四川省民辦學(xué)校分類登記管理辦法》，對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。舉辦者依法自主選擇舉辦非營利性民辦學(xué)校或者營利性民辦學(xué)校，依法依規(guī)辦理登記。其中，實施義務(wù)教育的學(xué)校，不得登記為營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。各地各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。（責(zé)任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、四川省稅務(wù)局、省工商局）

（五）推進現(xiàn)有民辦學(xué)校有序過渡。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校（以下簡稱“現(xiàn)有民辦學(xué)校”），其舉辦者可以自主選擇登記為非營利性民辦學(xué)?；蛘郀I利性民辦學(xué)校。選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修訂章程，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，繼續(xù)辦學(xué)。選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，由學(xué)校組織第三方進行財務(wù)清算，辦學(xué)土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)權(quán)屬由相關(guān)部門和機構(gòu)依法確認，并繳納相關(guān)稅費，在原登記機關(guān)辦理注銷手續(xù)后，到有管轄權(quán)限的工商行政管理部門依法重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)在2020年9月1日前，向主管部門提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書面材料，未按期提交材料的學(xué)校不得選擇為營利性民辦學(xué)校。選擇為非營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)在2021年9月1日前完成相關(guān)手續(xù)。選擇為營利性民辦學(xué)校的，其中實施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在2023年9月1日前完成登記手續(xù)；其他學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2022年9月1日前完成登記手續(xù)。2016年11月7日至2017年9月1日批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，參照現(xiàn)有民辦學(xué)校進行分類登記。（責(zé)任單位：省編辦、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、四川省稅務(wù)局、省工商局）

（六）推進民辦學(xué)校分類登記。正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為社會服務(wù)機構(gòu)，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。正式批準(zhǔn)設(shè)立的營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記。（責(zé)任單位：省編辦、民政廳、省工商局）

（七）建立差別化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。各地要建立和完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、人才支持等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才支持等方式對營利性民辦學(xué)校給予支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、四川省稅務(wù)局）

（八）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制?？h級以上人民政府要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，制定準(zhǔn)入負面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

（九）擴大辦學(xué)準(zhǔn)入范圍。鼓勵社會力量進入學(xué)前教育領(lǐng)域，舉辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園；鼓勵社會力量進入學(xué)歷教育領(lǐng)域，著力打造一批特色鮮明、教育教學(xué)質(zhì)量高、有競爭力和影響力的民辦學(xué)歷教育學(xué)校；鼓勵社會力量進入教育培訓(xùn)領(lǐng)域；支持社會力量參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)；鼓勵社會力量進入教育服務(wù)領(lǐng)域，合作開展職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、重點實驗室建設(shè)、大中專學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)及提供青少年校外社會實踐服務(wù)等。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

（十）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠椖拷ㄔO(shè)。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學(xué)資金來源。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。支持營利性民辦學(xué)校積極創(chuàng)造條件通過短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債等債務(wù)融資工具多渠道籌集資金。鼓勵社會力量對非營利民辦學(xué)校給予捐贈或設(shè)立專項獎勵、發(fā)展基金，支持民辦教育發(fā)展。民辦學(xué)校在接受境外或帶有境外背景的資金支持時，須經(jīng)相關(guān)主管部門審批。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、省金融工作局、四川銀監(jiān)局、人行成都分行）

（十一）探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

（十二）健全學(xué)校退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，依法清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。

現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校后終止，或者在規(guī)定時間沒有選擇直接終止，學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)保護受教育者和教職工的合法權(quán)益。學(xué)校財產(chǎn)在按照順序（應(yīng)退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用，應(yīng)發(fā)教職工工資及應(yīng)繳納的社會保險費用，償還其他債務(wù)），依法清償并扣除財政投入、社會捐贈形成的資產(chǎn)后有剩余的，根據(jù)出資者申請，由主管部門會同相關(guān)職能部門綜合考慮其在2017年9月1日前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，從學(xué)校依法清償后的剩余財產(chǎn)中給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵。補償與獎勵從學(xué)校剩余財產(chǎn)中的貨幣資金提取；貨幣資金不足的，從將其他資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓后獲得的貨幣資金中提取。剩余財產(chǎn)在扣除對出資者的補償或獎勵后，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。

現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬。終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)按前述順序依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。各地要結(jié)合實際，健全各類民辦學(xué)校退出機制，依法保障受教育者、教育者和舉辦者的合法權(quán)益。

縣級人民政府要針對在農(nóng)村舉辦的現(xiàn)有民辦普通中小學(xué)校（幼兒園）的特殊性制定相應(yīng)政策，在其終止時，對未取得合理回報的舉辦者,可考慮其辦學(xué)實績給予獎勵。（責(zé)任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務(wù)局、省工商局）

四、健全扶持制度

（十三）加大財政投入力度。各地可按照相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度?？h級以上人民政府可以設(shè)立專項資金，用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展。財政扶持民辦教育專項資金要納入預(yù)算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，加強績效評價，提高資金使用效益。（責(zé)任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

（十四）創(chuàng)新財政扶持方式。各地應(yīng)建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。加大對非營利性民辦學(xué)校的支持力度。完善政府購買服務(wù)及績效評價制度，制定向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的政策措施?？砂凑諊谊P(guān)于基金管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，實施基金激勵獎補。對捐資辦學(xué)的，有條件的地區(qū)可按照捐贈額的一定比例補助學(xué)校配套建設(shè)。支持成立相應(yīng)的基金會，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。（責(zé)任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

（十五）落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；其中，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；非營利性民辦學(xué)校按照稅法規(guī)定取得非營利性組織免稅資格后，其取得的符合規(guī)定條件的收入依法免征企業(yè)所得稅。營利性民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠，其中，符合西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表揚資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。（責(zé)任單位：民政廳、財政廳、四川省稅務(wù)局）

（十六）實行差別化用地政策。各地各有關(guān)部門要把學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排民辦學(xué)校用地。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，重新依法供應(yīng)。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十七）實行分類收費政策。規(guī)范民辦學(xué)校收費。非營利性民辦學(xué)歷教育收費實行政府指導(dǎo)價管理，由省級發(fā)展改革部門和各地發(fā)展改革部門按現(xiàn)行價格管理權(quán)限制定。非營利性民辦非學(xué)歷教育和營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。民辦學(xué)校制定和調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)時實行“新生新政策、老生老辦法”，實行事前告知和常態(tài)公示，保障學(xué)生權(quán)益。完善民辦學(xué)校收費公示和退費管理等制度，健全民辦學(xué)校收費監(jiān)管機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

（十八）保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

（十九）保障受教育者合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。各地應(yīng)完善學(xué)生獎助學(xué)金政策和助學(xué)貸款扶持政策，確保民辦學(xué)校符合條件的學(xué)生同等享受。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。依法落實民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障學(xué)生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。民辦學(xué)校要完善受教育者爭議處置機制，切實保障受教育者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務(wù)局、四川銀監(jiān)局、人行成都分行）

五、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

（二十）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董（理）事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)及監(jiān)事（會）制度。董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責(zé)人、教職工代表等共同組成。其中1/3以上的董（理）事應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。健全黨組織參與決策制度，積極落實“雙向進入、交叉任職”的規(guī)定。民辦學(xué)校黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序進入學(xué)校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)），辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，符合條件的專職副書記也可進入董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)）。黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進入黨組織班子。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實行獨立董（理）事、監(jiān)事制度。要理順舉辦者與學(xué)校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)）、學(xué)校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)）與校長、校長與黨組織、學(xué)校管理者與教職工之間的關(guān)系，明晰各方責(zé)權(quán)利，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。建立健全黨組織與學(xué)校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)）日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度。（責(zé)任單位：省編辦、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、省工商局）

（二十一）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，自正式批準(zhǔn)設(shè)立之日起，1年以內(nèi)將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。現(xiàn)有民辦學(xué)校尚未辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)的，應(yīng)在本意見正式實施1年內(nèi)完成過戶。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變校園土地、校舍的教育用途，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。依法設(shè)置會計賬簿，規(guī)范民辦學(xué)校會計核算。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度。學(xué)校應(yīng)將年度財務(wù)、預(yù)決算情況報告學(xué)校董（理）事會（或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)）及教職工代表大會，并接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：教育廳、財政廳、民政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、四川省稅務(wù)局）

（二十二）完善辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警及處置機制。民辦學(xué)校應(yīng)制定辦學(xué)風(fēng)險防范措施，辦學(xué)經(jīng)費實行專戶管理。應(yīng)開設(shè)辦學(xué)經(jīng)費專用賬戶，辦學(xué)收入統(tǒng)一存入專用賬戶。賬戶內(nèi)資金主要用于教育教學(xué)活動、教職工工資福利和改善辦學(xué)條件。民辦學(xué)校要設(shè)置風(fēng)險處置專項資金會計科目，并將資金納入年度預(yù)算。風(fēng)險處置專項資金主要用于學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險時，退還向?qū)W生收取的學(xué)費、住宿費及支付教職工工資等與辦學(xué)相關(guān)的應(yīng)急費用。風(fēng)險處置專項資金歸學(xué)校所有，管理使用情況接受相關(guān)部門(單位)監(jiān)督。（責(zé)任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行）

（二十三）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件應(yīng)符合規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，幼兒園、中小學(xué)班額應(yīng)控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。學(xué)校新征地建設(shè)校區(qū)應(yīng)依法報審批機關(guān)批準(zhǔn)。民辦學(xué)校要按照規(guī)定開展招生和宣傳工作，招生簡章和廣告須經(jīng)審批機關(guān)備案，嚴(yán)禁虛假宣傳、嚴(yán)禁有償招生。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織入學(xué)考試或者測試進行招生。民辦學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位及培訓(xùn)證書管理工作。（責(zé)任單位：教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、省工商局）

（二十四）落實安全工作責(zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)遵守有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全。人防、物防、技防建設(shè)符合有關(guān)法律法規(guī)要求，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家對學(xué)校工程建設(shè)、抗震設(shè)防、消防安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)校校舍工程必須嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理規(guī)定（即安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用），嚴(yán)格落實安全設(shè)施設(shè)計審查制度，不符合要求的一律不得投用。民辦學(xué)校要加強源頭管控，須公開招投標(biāo)的工程建設(shè)項目及重要裝備、材料等的采購，應(yīng)按規(guī)定組織公開招投標(biāo)。設(shè)備、材料應(yīng)進行國家強制產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證的采購索證工作，建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立安全工作組織機構(gòu)，配備安全管理人員，明確安全管理職責(zé)。定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強學(xué)生和教職工安全教育培訓(xùn)，定期開展針對不同時段、不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救、互救能力。（責(zé)任單位：教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局）

六、加強教師隊伍建設(shè)

（二十五）提高思想政治素質(zhì)。民辦學(xué)校要著力加強教師思想政治工作，健全師德建設(shè)長效機制，推動師德建設(shè)常態(tài)化、長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。民辦學(xué)校要注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督，強化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。要建立教師個人信用記錄，推行師德考核負面清單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

（二十六）健全教師專業(yè)發(fā)展機制。各地和各民辦學(xué)校要將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，將教師隊伍建設(shè)作為民辦學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進政策。各地應(yīng)將民辦學(xué)校引進高層次人才工作納入有關(guān)規(guī)劃并落實相關(guān)待遇。民辦學(xué)校要在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。加強教學(xué)研究活動，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓(xùn)力度，落實5年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

（二十七）完善教職工社會保障機制。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立年金制度和其他形式的補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。民辦學(xué)校要關(guān)心教師工作和生活，建立健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束機制和正常的工資調(diào)整制度，提高教師工資和福利待遇。要依法保障教職工帶薪休假的權(quán)利。探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度。支持和鼓勵民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間教師交流與合作。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策。（責(zé)任單位：教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳）

（二十八）維護教職工合法權(quán)益。民辦學(xué)校教師在資格認定、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)評聘、評優(yōu)表彰、專家選拔、科研立項、社會活動等方面享有與同級同類公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。要依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，落實民辦學(xué)校教師對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障教師參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利。重視發(fā)展優(yōu)秀青年教師入黨，注重把教學(xué)科研骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀教師黨員培養(yǎng)成學(xué)科帶頭人。完善民辦學(xué)校教師爭議處理機制。民辦學(xué)校教職工有權(quán)依法建立工會組織，維護其合法權(quán)益。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

七、提高教育教學(xué)質(zhì)量

（二十九）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，科學(xué)確定辦學(xué)定位。鼓勵舉辦優(yōu)質(zhì)、有特色的普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持特色辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應(yīng)用型本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

（三十）提升民辦學(xué)校信息化水平。支持各級各類民辦學(xué)校完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全面普及，鼓勵有條件的民辦學(xué)校建設(shè)智慧教育云平臺，打造智慧校園。創(chuàng)新教學(xué)管理方式，加大教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度，推動教學(xué)變革與創(chuàng)新，支持開展在線教育教學(xué)應(yīng)用活動，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。支持民辦高校虛擬仿真實驗實訓(xùn)環(huán)境建設(shè)、在線開放課程建設(shè)及應(yīng)用。推動各級各類學(xué)校之間的交流合作，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳）

（三十一）支持民辦學(xué)校開展國際合作與交流。允許民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面交流合作，支持中外院校間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授。鼓勵民辦高校教師和科研人員出國（境）交流、參加國際學(xué)術(shù)會議、專業(yè)培訓(xùn)等，廣泛深入地參與國際交流與合作。允許民辦學(xué)校開展境外辦學(xué)活動，支持民辦學(xué)校與國外高水平同類學(xué)校建立友好學(xué)校，開展多渠道對外文化教育交流。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

（三十二）培育優(yōu)質(zhì)教育資源。支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。支持不同類型、不同層次的民辦高校積極探索一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與民辦職業(yè)院校加強合作，深化產(chǎn)教融合，共同組建高質(zhì)量、特色鮮明的職教聯(lián)盟。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

八、提高管理服務(wù)水平

（三十三）健全部門協(xié)調(diào)機制。各地要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。充分發(fā)揮民辦教育廳際聯(lián)席會議制度作用，各地也應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策建設(shè)，加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核政府改進公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融工作局、人行成都分行、省工商局、四川省稅務(wù)局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

（三十四）改進政府管理方式。各地和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，推進放管服改革，提高政府管理服務(wù)水平。及時主動公開行政審批事項，進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單。改進許可方式，簡化許可流程，提高服務(wù)效率，接受社會監(jiān)督。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理。（責(zé)任單位：教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融工作局、人行成都分行、四川省稅務(wù)局、省工商局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

（三十五）完善監(jiān)督管理機制。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，強化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。加強對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。推進民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學(xué)校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。相關(guān)職能部門要加強對學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，防止抽逃、挪用和轉(zhuǎn)移學(xué)校資產(chǎn)，民辦學(xué)校使用財政性資金應(yīng)接受監(jiān)督，加強日常監(jiān)管，及時排查化解穩(wěn)定隱患。（責(zé)任單位：教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融工作局、人行成都分行、四川省稅務(wù)局、省工商局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

（三十六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，鼓勵各地建立本級民辦教育協(xié)會，支持全省各級民辦教育協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)、教師培訓(xùn)和管理等工作。（責(zé)任單位：省編辦、民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、省工商局）

（三十七）切實加強宣傳引導(dǎo)。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵地方和學(xué)校先行先試，總結(jié)推廣試點地區(qū)和學(xué)校的成功做法與先進經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展做出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。（責(zé)任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省編辦、省工商局）

鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，是一項事關(guān)當(dāng)前、又利長遠的重要任務(wù)。省直有關(guān)部門（單位）要進一步解放思想，凝聚共識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，周密部署，切實落實各項政策措施。各地要因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合本地實際的配套政策措施。

本實施意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

四川省人民政府

2018年9月17日
 

（已經(jīng)省政府第11次常務(wù)會議審議通過）

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/52827.html

本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省