川辦發(fā)〔2018〕31號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)的意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)的意見

川辦發(fā)〔2018〕31號
 

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要指示精神，切實加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，進一步強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委省政府有關(guān)決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持職業(yè)化方向、市場化導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化取向，著力破解人才制約瓶頸，大力培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，為推進四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越提供強有力的人才保障和智力支撐。

（二）主要目標。到2020年，分層分級培養(yǎng)一批具有較強市場意識和管理能力、較高生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平、層次結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，進一步助推全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化、品牌化、信息化水平提升。

二、重點任務(wù)

（三）明確培訓(xùn)對象。按照“自愿＋推薦＋審查”原則，重點將村組干部、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責(zé)人等作為重點培育對象，廣泛吸納在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)人員等各類有志從事農(nóng)業(yè)的人員加入。遴選出的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育對象，優(yōu)先納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。通過建檔立卡、跟蹤培訓(xùn)、系統(tǒng)培育，培養(yǎng)成為愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才。

（四）豐富培訓(xùn)主體。發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系的主渠道作用，利用農(nóng)業(yè)科研單位、龍頭企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)勢資源，廣泛吸納各方面力量參與培訓(xùn)。發(fā)揮職業(yè)院校人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和培訓(xùn)資源優(yōu)勢，聘請有豐富教學(xué)經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀教師、知名專家和有突出業(yè)績的農(nóng)技推廣人員組建培訓(xùn)團隊，滿足農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求，構(gòu)建手段先進、運行高效的教育培訓(xùn)體系。鼓勵利用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)，提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，提升培訓(xùn)實效。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)方法。堅持因材施教，采取模塊化培訓(xùn)教學(xué)，重點設(shè)計農(nóng)業(yè)法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模經(jīng)營等必修課程；結(jié)合從業(yè)背景，增加特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、品牌創(chuàng)建等選修模塊。根據(jù)市場實際需求，有針對性設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，更加注重職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營管理能力提升，開展農(nóng)業(yè)開發(fā)（基地管理、合同管理）、財務(wù)會計、營銷策劃、人資管理、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)等培訓(xùn)，及時更新惠農(nóng)政策、相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識以及農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢等培訓(xùn)內(nèi)容。堅持理論教學(xué)與實踐指導(dǎo)相結(jié)合，以各級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等為實訓(xùn)教學(xué)基地，提高參與性和針對性。延伸培訓(xùn)工作鏈條，建立起由單純技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)提升到人員選擇、培訓(xùn)管理、推薦使用的培養(yǎng)管理體系。

（六）實行分級評價。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人按照高、中、初三個等級，由市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，會同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、財政、科技、發(fā)展改革等部門組成農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價委員會，按照省統(tǒng)一認定標準，分別負責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進行評價，達到相應(yīng)標準和條件的，頒發(fā)相應(yīng)等級的《四川省農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》，其中高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價結(jié)果由市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門報農(nóng)業(yè)廳備案。

（七）加強動態(tài)管理。對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實行動態(tài)管理，每兩年由縣（市、區(qū)）和市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織，分別對初級、中級和高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)營規(guī)模、工作業(yè)績和誠信等績效情況進行動態(tài)考核，根據(jù)考核結(jié)果出具維持、提升、降低或取消等級的決定。建立退出機制，凡出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、違法違規(guī)、失信等問題的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，失去繼續(xù)參加農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價資格。

（八）強化行業(yè)指導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫，及時公開農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人特長、績效、信用等動態(tài)信息情況，促進在全省范圍內(nèi)的交流聘用。支持以縣級為單位設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供政策咨詢、相關(guān)手續(xù)辦理等服務(wù)。鼓勵建立和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會，促進農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在生產(chǎn)經(jīng)營互助、農(nóng)業(yè)精品園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計營銷等方面相互交流學(xué)習(xí)。鼓勵會計代理機構(gòu)為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財會規(guī)范化代理服務(wù)。加強對農(nóng)民合作社聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的指導(dǎo)，理清理事長、理事、社員以及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之間的關(guān)系，避免多頭指揮，營造有助于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮才能的舞臺和空間。建立健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實行結(jié)對掛鉤、技術(shù)幫扶、入戶指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供高效、便捷、及時的科技信息服務(wù)。

三、政策支持

（九）用活產(chǎn)業(yè)扶持政策。進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持政策和運行機制，推動服務(wù)常態(tài)化和服務(wù)獲取便捷化，為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人組織發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供便利。對于聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，在符合管理要求和相關(guān)規(guī)定的前提下，可優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)支農(nóng)項目建設(shè)，并享受補助政策。制定激發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人對接應(yīng)用科技成果主動性的政策措施，鼓勵其與大中專院校、科研院所建立聯(lián)系，合作研發(fā)和推廣新技術(shù)、新品種、新機具，提高科技對生產(chǎn)的貢獻率。

（十）探索社保扶持政策。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等各項社會保險。各地應(yīng)對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，按規(guī)定落實參保繳費政府補助政策，對符合條件的建檔立卡貧困人員、特困人員和低保對象參保的個人繳費部分由財政部門、民政部門按統(tǒng)籌地區(qū)最低繳費檔次標準給予補助，確保農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人依法享受社會保險待遇。

（十一）創(chuàng)新金融扶持政策。切實提高農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人身份的含金量，鼓勵有條件的地方先行先試，探索對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)貸款以及政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。在經(jīng)批準的地方探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，為符合條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型職業(yè)農(nóng)民提供金融支持，降低發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資成本，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性。

四、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人工作，切實把加強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，部署扶持政策，完善從業(yè)制度，開展督促指導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同省直有關(guān)部門（單位）制定出臺四川省農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認定管理和評價考核。

（十三）加大資金投入。繼續(xù)用好中央財政新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目資金，整合用好涉農(nóng)資金，深入推進農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育，探索建立健全培育機制和政策扶持體系。各地應(yīng)加大投入力度，加強項目統(tǒng)籌整合，建立長效投入機制，集中用于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人教育培訓(xùn)、評價管理及跟蹤服務(wù)等。要進一步加強教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)，改善教育培訓(xùn)條件，提升教育培訓(xùn)能力，鼓勵探索引入社會資金參與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育。

（十四）加快示范推廣。結(jié)合職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，選擇有條件的地方開展整建制農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)工作試點，加快探索適合不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的培育方式和制度。加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵和典型宣傳力度，及時總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，定期評選農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人優(yōu)秀典型，樹立以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)創(chuàng)業(yè)標桿。充分利用各類媒體，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動作用，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)的良好氛圍。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2018年5月11日

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