您當(dāng)前的位置：川辦發(fā)〔2018〕56號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見
川辦發(fā)〔2018〕56號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2016〕49號(hào)）和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》(川委發(fā)〔2017〕22號(hào))要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新部署新要求，以促發(fā)展、促治理、促和諧為導(dǎo)向，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式為保障，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用，不斷提升其規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)與毗鄰城區(qū)融合發(fā)展，為構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
（二）基本原則。
--堅(jiān)持改革創(chuàng)新、大膽探索。鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等實(shí)際，在破解制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建符合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展要求的管理體制。
--堅(jiān)持依法行政、提高效能。按照依法行政、權(quán)責(zé)一致的原則，依法擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制和公共服務(wù)體系，切實(shí)提高試點(diǎn)鎮(zhèn)政府行政效能。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，形成改革合力。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能定位和產(chǎn)業(yè)布局等方面的互補(bǔ)發(fā)展。
--堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。充分考慮各方面的承受能力，周密制定各項(xiàng)政策，注意化解各類矛盾，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，扎實(shí)有序地推進(jìn)改革。
（三）主要目標(biāo)。在鞏固新津花源鎮(zhèn)、大竹廟壩鎮(zhèn)兩個(gè)全國(guó)首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、均衡布局的原則，從省委省政府“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中，再選取30個(gè)發(fā)展水平高、治理體系完備、服務(wù)管理方式優(yōu)的鎮(zhèn)，開展行政管理體制改革，用3年左右時(shí)間基本構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、簡(jiǎn)約高效的基層行政管理體制。其他鎮(zhèn)可按照中央和省委省政府有關(guān)規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)按程序納入改革范圍。
二、主要任務(wù)
（一）以擴(kuò)權(quán)放權(quán)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展。
1.擴(kuò)大管理權(quán)限。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)鎮(zhèn)政府工作重心向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能。完善政府功能，按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的原則，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、基層管理迫切需要且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府能夠有效承接的縣級(jí)管理權(quán)限，包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，提高其統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)治理的能力。省政府制定下放行政權(quán)力指導(dǎo)目錄（見附件）向社會(huì)公布，自本文件印發(fā)之日起，相應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體，由各地結(jié)合實(shí)際從指導(dǎo)目錄中選取下放權(quán)力并組織實(shí)施。對(duì)于目錄以外需賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力事項(xiàng)，由市（州）報(bào)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作小組審核并由省編辦按程序報(bào)省政府同意后實(shí)施。其他涉及城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的行政管理事項(xiàng)，市（州）政府可以向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案，將有關(guān)權(quán)限授予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府。暫時(shí)不具備條件下放的管理權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批、賦予一批。對(duì)涉及意識(shí)形態(tài)、國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康、國(guó)土資源、治安管控等重大公共利益的行政許可事項(xiàng)不得下放到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
2.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要按照下放權(quán)力目錄，調(diào)整完善鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，做好承接配套工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府要制定政策措施，指導(dǎo)督促經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快推進(jìn)下放權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從辦事依據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、自由裁量權(quán)、監(jiān)督檢查等方面，明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，確保下放權(quán)力接得住、用得好。各級(jí)要建立健全監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承接管理權(quán)限的監(jiān)督規(guī)范，確保依法行政?？h級(jí)職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；確需經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府協(xié)助或承擔(dān)的工作，縣級(jí)主管部門應(yīng)提供必要的辦事條件，并報(bào)縣（市、區(qū)）政府同意。
3.創(chuàng)新財(cái)政管理體制。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任，建立和完善有利于試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制。上級(jí)政府對(duì)下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的事權(quán)，要給予相應(yīng)財(cái)力支持。應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。按照一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)督管理財(cái)政資金、政府債權(quán)等工作。結(jié)合財(cái)稅體制改革，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理確定縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)稅收入分成比例，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的自身財(cái)力。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，各地可明確一定時(shí)期在基建投資以及新增財(cái)政收入返還、土地出讓金等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目。有條件的地方可安排專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。
（二）以優(yōu)化執(zhí)政資源配置為保障，促進(jìn)政府治理能力提升。
1.構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)。遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，試點(diǎn)鎮(zhèn)在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主設(shè)立、調(diào)整、撤銷黨政機(jī)關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位，報(bào)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。理順條塊關(guān)系，市縣政府部門派駐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)下放實(shí)行屬地管理并與鎮(zhèn)本級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合。設(shè)有開發(fā)區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合一體制，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)融合發(fā)展。逐步建立完善“前臺(tái)+后臺(tái)”運(yùn)行新機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺(tái)工作提供支持和保障，形成“前臺(tái)”為群眾服務(wù)、“后臺(tái)”為“前臺(tái)”服務(wù)的基層組織構(gòu)架新格局。
2.實(shí)行集中審批和綜合執(zhí)法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)探索實(shí)行集中審批和綜合行政執(zhí)法，率先實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批，一支隊(duì)伍管執(zhí)法。整合基層公共服務(wù)和行政審批機(jī)構(gòu)及職責(zé)，綜合設(shè)置行政審批和便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行直接面對(duì)公民、法人的行政審批和公共服務(wù)職責(zé)。整合現(xiàn)有站、所、分局力量和資源，綜合設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一履行上級(jí)政府賦予的除限制人身自由外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。建立和完善鎮(zhèn)政府與縣直部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，統(tǒng)籌使用執(zhí)法力量，形成工作合力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
3.建立靈活務(wù)實(shí)的用人用編制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承接下放管理權(quán)限的實(shí)際，按照“編隨事走”的原則劃轉(zhuǎn)人員編制，充實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作力量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承接能力。統(tǒng)籌使用各類編制資源，在縣域范圍內(nèi)，加大不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。率先實(shí)施“崗編適度分離”制度，讓部分縣級(jí)部門、事業(yè)單位的干部人才下沉到基層一線工作。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，鎮(zhèn)屬中層干部任免由鎮(zhèn)黨委研究決定后按程序備案。按規(guī)定招錄（聘）工作人員，落實(shí)基層干部待遇政策，完善人才引進(jìn)及收入分配等機(jī)制，確?；鶎有枰娜瞬胚M(jìn)得來、留得住、干得好。大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)適宜采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性等工作，盡可能交由社會(huì)力量承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。配優(yōu)配強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。
（三）以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系為目標(biāo)，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。
1.優(yōu)化基層治理。嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推行主題黨日，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)管理體系。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，著力打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。
2.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化政策輔導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、人才培訓(xùn)等工作，支持引導(dǎo)社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。建立健全相關(guān)機(jī)制，打通政策通道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)投入。提高公共服務(wù)信息化水平。按照“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”的要求，積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，提高服務(wù)管理效能。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村之間、縣級(jí)職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會(huì)力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)建立政府和社會(huì)共同參與的公共服務(wù)投入和運(yùn)行機(jī)制。
3.促進(jìn)公共服務(wù)均等化。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，科學(xué)配置合理布局城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。建立和完善符合試點(diǎn)鎮(zhèn)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)銜接的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系，確保向基層群眾提供均等化的基本公共服務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，努力將試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。完善試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍制度改革配套保障措施，建立符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近低成本落戶要求的政策，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。
三、試點(diǎn)范圍
按照中央明確的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，確定成都花源鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)、濛陽鎮(zhèn)，攀枝花格里坪鎮(zhèn)，自貢成佳鎮(zhèn)、長(zhǎng)山鎮(zhèn)，瀘州九支鎮(zhèn)，德陽孝泉鎮(zhèn)、小漢鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)，綿陽蘆溪鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)、武都鎮(zhèn)，廣元普安鎮(zhèn)，遂寧回馬鎮(zhèn)，宜賓觀音鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)，內(nèi)江連界鎮(zhèn)，樂山符溪鎮(zhèn)，南充金城鎮(zhèn)、多扶鎮(zhèn)，達(dá)州廟壩鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)、三匯鎮(zhèn)，廣安羅渡鎮(zhèn)，巴中白衣鎮(zhèn)，雅安九襄鎮(zhèn)，眉山富加鎮(zhèn)，資陽童家鎮(zhèn)，阿壩漳扎鎮(zhèn)，甘孜姑咱鎮(zhèn)，涼山州安寧鎮(zhèn)等32個(gè)鎮(zhèn)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，適時(shí)按規(guī)定程序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要部署。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，把改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，市（州）政府對(duì)改革總體負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）政府是推進(jìn)改革的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府是實(shí)施主體。重大問題和重要事項(xiàng)要及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告，上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查，確保改革取得實(shí)效。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所在的縣(市、區(qū))要認(rèn)真制定改革方案，由所在市（州）黨委政府審定同意并報(bào)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作小組備案后組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱“省工作小組”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地改革中的共性、難點(diǎn)問題，省編辦、省委組織部、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省法制辦等為成員單位，省編辦承擔(dān)日常工作。省工作小組要完善運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)成員單位統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、新型城鎮(zhèn)化綜合改革和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)改革發(fā)展需要，從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面提出具體支持措施，形成各司其職、密切配合的改革合力。
（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革情況納入“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”年度工作目標(biāo)和考核指標(biāo)體系，將試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作納入市（州）、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作考核目標(biāo)，建立“季度通報(bào)、年度考核”績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)各試點(diǎn)鎮(zhèn)改革推進(jìn)情況進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展速度快、改革成效明顯的，加大機(jī)構(gòu)編制、資金補(bǔ)助等方面政策支持力度；對(duì)改革不力、進(jìn)展緩慢、連續(xù)2年考評(píng)不達(dá)標(biāo)的，取消其試點(diǎn)鎮(zhèn)資格。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要意義和政策措施，及時(shí)報(bào)道試點(diǎn)鎮(zhèn)改革的最新進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法和典型成效，為改革營(yíng)造良好氛圍，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。
附件：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革行政權(quán)力下放指導(dǎo)目錄
四川省人民政府辦公廳
2018年8月1日
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