川辦發(fā)〔2018〕64號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工作的意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工作的意見

川辦發(fā)〔2018〕64號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

農(nóng)業(yè)和林業(yè)種質(zhì)資源是核心戰(zhàn)略資源，是農(nóng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源種類多、數(shù)量大、分布廣，是農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源較為豐富的省份之一，目前全省農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工作已具有一定基礎(chǔ)，一批具有重要經(jīng)濟(jì)、科研和生態(tài)價(jià)值的農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源得到了有效保護(hù)與利用，但仍然存在保存主體分散、資金投入少、保存條件簡陋、保護(hù)利用工作碎片化等問題，部分種質(zhì)資源面臨失活或喪失風(fēng)險(xiǎn)。為全面加強(qiáng)全省農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工作，健全種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會決策部署，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)，以“組織領(lǐng)導(dǎo)、分類保存、考核評價(jià)、資源共享、應(yīng)用推廣、政策支撐”為重點(diǎn)，以安全保護(hù)和有效利用為核心，全面開展農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的普查、收集、篩選、鑒定、評價(jià)、保存利用工作，加快構(gòu)建統(tǒng)一的種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，為我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大對優(yōu)勢科研院所、高等院?；A(chǔ)性、公益性保護(hù)利用研究的投入力度，對大型保種企事業(yè)單位予以重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其保護(hù)利用創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)各類社會主體參與農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作。

堅(jiān)持資源保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源收集保護(hù)與深度發(fā)掘利用方面的協(xié)同研究和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，切實(shí)發(fā)揮種質(zhì)資源在解決農(nóng)林業(yè)科技重大問題中的支撐作用。

堅(jiān)持異位保存與原位保存相結(jié)合。加強(qiáng)野生植物資源及其原生境、栽培植物野生近緣種、家畜家禽、水生動(dòng)物資源的原位保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源收集保存庫（圃）、種源繁育中心（基地）建設(shè)，做好農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源異位保存。

堅(jiān)持能力建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。完善農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用共享平臺建設(shè)，健全種質(zhì)資源保護(hù)利用相關(guān)制度，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的能力和效率。

堅(jiān)持資源共享和產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合。建立農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源登記制度，實(shí)行差別化管理、權(quán)益化激勵(lì)。推動(dòng)公共資源依法向全社會開放，創(chuàng)新資源依規(guī)賦權(quán)交易，按規(guī)定或約定實(shí)現(xiàn)有效共享。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2020年，完成全省農(nóng)作物、畜禽漁蠶蜂、桑藥果茶菜草等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源補(bǔ)充調(diào)查和林木種質(zhì)資源普查；重點(diǎn)建立桑藥果茶菜草種質(zhì)圃，健全畜禽漁蠶蜂保種場（區(qū)），擴(kuò)容提能四川省畜牧總站龍泉驛基地畜禽遺傳資源基因庫，規(guī)范建設(shè)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)小麥、水稻、玉米保存庫，集中整合建立四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫，加快國家和省級林木種質(zhì)資源庫建設(shè)。到2025年，建設(shè)一批收集規(guī)?；⒐芾砭?xì)化、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保存中心，建成全省種質(zhì)資源信息管理系統(tǒng)。到2035年，在全省建立起職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管規(guī)范、共享融合的種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）開展種質(zhì)資源調(diào)查。農(nóng)業(yè)部門牽頭組織農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源補(bǔ)充調(diào)查，林業(yè)部門加快推進(jìn)全省林木種質(zhì)資源普查工作，力爭用2年左右時(shí)間，基本查清我省農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的分布和保護(hù)利用現(xiàn)狀。

（五）制定保護(hù)利用規(guī)劃。編制全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃，分類別、分階段提出保護(hù)利用總體目標(biāo)、保存重點(diǎn)、任務(wù)和措施。開展農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的整理編目，研究制定種質(zhì)資源評價(jià)指標(biāo)和等級標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源目錄。制定專項(xiàng)科研計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和開發(fā)利用研究，開展農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源遺傳分析和綜合鑒定，為科學(xué)保護(hù)和利用農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源提供技術(shù)支撐。

（六）建立分類保存體系。整合現(xiàn)有種質(zhì)資源保存設(shè)施設(shè)備，依托在川國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)集中建立小麥、水稻、玉米三大農(nóng)作物基因保存庫，在四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院集中建立除小麥、水稻、玉米外的其它農(nóng)作物基因保存庫。依托四川省畜牧總站龍泉驛基地現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備改(擴(kuò))建畜禽、水產(chǎn)基因保存庫。依托四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶桑研究所南充基地建立蠶桑基因庫。依托國家、省級林木種質(zhì)資源庫和林木良種基地以及有關(guān)科研單位，對特有、珍稀、瀕危、重要樹種種質(zhì)資源實(shí)施搶救性保護(hù)，建立原地保存、異地保存、設(shè)施保存相結(jié)合的林木種質(zhì)資源保護(hù)體系。

建設(shè)一批離體保護(hù)設(shè)施和農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源基因核心庫，加強(qiáng)動(dòng)物DNA、組織細(xì)胞、精液、胚胎的保存?；虮４鎺煲灾衅?、短期兩種為主，作為國家長期庫的補(bǔ)充。主要建立低溫保存庫、超低溫保存庫、試管苗保存庫;重點(diǎn)保存栽培種、野生近緣種和瀕危珍稀種的繁殖材料，以及人工創(chuàng)造的各種遺傳材料。

建立活體保種場（區(qū)）與資源圃。依托省、市（州）農(nóng)業(yè)科研院（所）現(xiàn)有基地，建立完善主要農(nóng)作物種質(zhì)資源圃100個(gè)，逐步建立特色農(nóng)作物種質(zhì)資源圃200個(gè)。依托現(xiàn)有國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、省級保種場（區(qū)），加大對畜禽漁蠶蜂的種質(zhì)保護(hù)力度，力爭建成保種場（區(qū)）100個(gè)。建設(shè)國家和省級林木種質(zhì)資源庫25處，規(guī)模1萬畝，有效保護(hù)珍稀、優(yōu)質(zhì)林木種質(zhì)資源。

（七）加大應(yīng)用推廣力度。鼓勵(lì)農(nóng)林科研單位、有關(guān)高校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)等單位及育種家對種質(zhì)資源開展種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用推廣，激活豐富的種質(zhì)基因資源，促進(jìn)收集保護(hù)的種質(zhì)資源得到充分推廣利用。鼓勵(lì)農(nóng)場、林場、牧場、漁場、種業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等多元主體參與農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工作。

（八）構(gòu)建合作共享機(jī)制。建立育種共性技術(shù)數(shù)據(jù)庫、遺傳資源數(shù)據(jù)庫，搭建全省種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)共享平臺，整合歸總現(xiàn)有各類種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)，建立協(xié)調(diào)交流機(jī)制和資源利用機(jī)制，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的前提下，破除各保護(hù)主體的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享融合。堅(jiān)持安全、規(guī)范原則，加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，開展信息與技術(shù)交流，加大優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)力度。

（九）嚴(yán)格出入境管理。建立種質(zhì)資源進(jìn)出境檢疫查驗(yàn)制度。加強(qiáng)對農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源進(jìn)出境的檢疫監(jiān)管，攜帶、郵寄、運(yùn)輸農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源進(jìn)出境的，應(yīng)提供有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，并向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)。不符合要求的，依法處理。

三、保障措施

（十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要明確農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用主管部門和責(zé)任主體，強(qiáng)化種質(zhì)資源工作的組織協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國土資源等省直部門要密切協(xié)作，共同研究種質(zhì)資源保護(hù)利用中的重大問題，切實(shí)推進(jìn)全省種質(zhì)資源保護(hù)利用工作。

（十一）加大投入力度。按照“立足現(xiàn)有、整合提升、定期評價(jià)、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批保種規(guī)模大、門類多、管理規(guī)范的科研院所、高校和畜（草、蠶）種站，不斷壯大種質(zhì)資源保護(hù)利用規(guī)模。按照分級保障原則，在統(tǒng)籌已有資源、條件以及支持政策基礎(chǔ)上，將農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的普查與保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。重點(diǎn)對農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的普查、收集、鑒定、評價(jià)、保存等工作提供經(jīng)費(fèi)保障支持。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公益性組織等參與種質(zhì)資源保護(hù)，利用信貸資金和社會資金開展種質(zhì)資源開發(fā)利用。

（十二）強(qiáng)化政策支持。建立農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用制度體系，規(guī)范農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的收集、篩選、鑒定、入庫、研究、開發(fā)利用、貿(mào)易、交換、進(jìn)出口、出入境等活動(dòng)。建立農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提升保護(hù)能力。建立健全監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)掌握農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的動(dòng)態(tài)變化，建立發(fā)展趨勢數(shù)據(jù)交流平臺，科學(xué)預(yù)測近期、中期和長期發(fā)展趨勢。建立科學(xué)合理的種質(zhì)資源人才評價(jià)機(jī)制，大力吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才和科技骨干人才；開展技術(shù)培訓(xùn)，提升專業(yè)和管理隊(duì)伍建設(shè)水平。推動(dòng)種質(zhì)資源相關(guān)技術(shù)納入科技成果掛牌交易或有償使用，提高資源共享利用效率。

（十三）加強(qiáng)宣傳教育。設(shè)立農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用專題展示區(qū)（館），大力開展科普教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會加強(qiáng)對農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用的關(guān)注支持。加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用相關(guān)法律法規(guī)宣傳，規(guī)范農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的獲取和利用，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止種質(zhì)資源流失，營造依法保護(hù)利用農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的良好環(huán)境。

四川省人民政府辦公廳

2018年8月28日

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