川辦發(fā)〔2018〕82號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委四川省扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委四川省扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則的通知

川辦發(fā)〔2018〕82號(hào)

 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委《四川省扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2018年11月5日
 

四川省扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則

財(cái)政廳 省扶貧移民局 省發(fā)展改革委
 

第一條為全面實(shí)施績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金使用效益、落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱扶貧項(xiàng)目資金，是指全省各級(jí)人民政府及其部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財(cái)政資金，主要包括納入中央和省級(jí)扶貧總臺(tái)賬的84個(gè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金、各地參照中央和省級(jí)扶貧資金范圍確定的本級(jí)扶貧資金。

第三條本細(xì)則涉及的扶貧資金管理主體是指有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省直有關(guān)部門。

第四條扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）目標(biāo)導(dǎo)向，注重效果。資金投入和使用，要更加注重精準(zhǔn)脫貧績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

（二）統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。全省各級(jí)政府要各負(fù)其責(zé)、各司其職，強(qiáng)化資金使用部門（單位）的績(jī)效管理主體責(zé)任。

（三）全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績(jī)效跟蹤，實(shí)行資金使用部門（單位）自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)。

（四）壓實(shí)責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)。資金使用部門（單位）承擔(dān)績(jī)效管理主體責(zé)任，具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁層層組織和多頭重復(fù)評(píng)價(jià)檢查，避免增加基層迎評(píng)迎檢負(fù)擔(dān)。

第五條財(cái)政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作。

省直有關(guān)部門應(yīng)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，牢固樹立績(jī)效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。

各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱市縣財(cái)政部門）應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，在省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)市縣扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作的指導(dǎo)培訓(xùn)。

市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依照職責(zé)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績(jī)效管理。

第六條扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)。

（一）各市（州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱市縣有關(guān)部門）和資金使用單位應(yīng)在本級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時(shí)，根據(jù)省級(jí)和本級(jí)預(yù)算編制規(guī)定和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，科學(xué)合理測(cè)算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)。

扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并細(xì)化量化為績(jī)效指標(biāo)，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)。

市縣有關(guān)部門和資金使用單位未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫，不得申請(qǐng)相關(guān)預(yù)算。

（二）扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)按設(shè)定的模版統(tǒng)一填報(bào)，模版中扶貧項(xiàng)目資金的具體績(jī)效指標(biāo)由對(duì)口主管部門組織設(shè)定。

（三）扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)主體是資金使用單位，末端填報(bào)單位為縣（市、區(qū)）有關(guān)部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，末端填報(bào)單位負(fù)責(zé)匯總、填報(bào)其職能職責(zé)范圍內(nèi)管理的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)。

（四）納入市縣本級(jí)年初預(yù)算的中央和省級(jí)扶貧項(xiàng)目資金，績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)流程按市縣本級(jí)預(yù)算編制流程進(jìn)行；對(duì)于執(zhí)行過程中下達(dá)的中央和省級(jí)扶貧項(xiàng)目資金，績(jī)效目標(biāo)填報(bào)由本級(jí)相關(guān)部門組織實(shí)施。

（五）扶貧項(xiàng)目資金整合使用的，由整合后的資金主管部門牽頭組織績(jī)效目標(biāo)填報(bào)；跨年度扶貧項(xiàng)目按程序填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，以前年度未填報(bào)的，由主管部門組織補(bǔ)填；扶貧項(xiàng)目資金與其他資金統(tǒng)籌使用的，由主管部門按統(tǒng)籌使用后的項(xiàng)目組織績(jī)效目標(biāo)填報(bào)。

第七條扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的審核。

（一）市縣財(cái)政部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，具體包括項(xiàng)目的必要性和可行性、績(jī)效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績(jī)效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。審核通過并安排預(yù)算的，有關(guān)部門應(yīng)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)報(bào)送本級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法公開。

（二）市縣扶貧項(xiàng)目主管部門是績(jī)效目標(biāo)審核的第一責(zé)任人，對(duì)資金使用單位填報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行初次審核。

（三）市縣財(cái)政部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審過程中，可根據(jù)實(shí)際情況組織行業(yè)專家審核，可會(huì)同本級(jí)人大常委會(huì)、審計(jì)部門聯(lián)合審核。

第八條扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)。

市縣財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨資金使用單位預(yù)算一同批復(fù)。

扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按績(jī)效目標(biāo)管理要求辦理。扶貧項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算需變更的，應(yīng)按程序同步調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。

市（州）財(cái)政部門負(fù)責(zé)收集所轄縣（市、區(qū)）財(cái)政部門批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，并將本市（州）批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)匯總后按程序報(bào)送財(cái)政廳和省扶貧移民局備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項(xiàng)，還應(yīng)報(bào)送省發(fā)展改革委，下同）。財(cái)政廳匯總?cè)》鲐氻?xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)后及時(shí)報(bào)送財(cái)政部駐川專員辦。

第九條扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的監(jiān)控。

（一）預(yù)算執(zhí)行中，市縣財(cái)政部門按照中央統(tǒng)一搭建的扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)組織開展績(jī)效監(jiān)控，制定適合本地實(shí)際的扶貧項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法和操作規(guī)程，明確動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控方式、疑點(diǎn)信息處理及監(jiān)控情況報(bào)告等事項(xiàng)，促進(jìn)監(jiān)控工作制度化、規(guī)范化。

（二）市縣有關(guān)部門應(yīng)建立扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作機(jī)制，組織資金使用單位定期跟蹤分析預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況，并向本級(jí)財(cái)政和扶貧部門按月報(bào)送績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離的，應(yīng)及時(shí)糾正。

（三）市縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題；問題嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。

（四）財(cái)政廳根據(jù)工作需要對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

第十條年度預(yù)算執(zhí)行終了，市縣有關(guān)部門應(yīng)組織資金使用單位開展績(jī)效自評(píng)，填報(bào)績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)未完成目標(biāo)分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。

市縣有關(guān)部門應(yīng)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果及時(shí)報(bào)送本級(jí)財(cái)政和扶貧部門。

市縣財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)審計(jì)部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查。

績(jī)效自評(píng)結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十一條各級(jí)財(cái)政和扶貧部門根據(jù)需要，可對(duì)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金使用情況組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門和單位，要求其對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

各級(jí)財(cái)政和扶貧部門的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。

各級(jí)財(cái)政和扶貧部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理情況納入省對(duì)市縣脫貧攻堅(jiān)考核內(nèi)容。

市縣財(cái)政部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果編入本級(jí)決算并依法公開。市縣有關(guān)部門應(yīng)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果編入本部門決算并依法公開。

第十二條扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

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