豫政辦〔2018〕89號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知




豫政辦〔2018〕89號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。




 

河南省人民政府辦公廳

2018年12月28日

河南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，進(jìn)一步明確我省各級政府基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，按照省委、省政府的決策部署，現(xiàn)就我省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系的要求，在中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，明確界定基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)范圍，合理確定我省基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持以人民為中心。全面落實中央決策部署，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為省與市縣共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

——堅持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。在中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，既要盡力而為，保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；又要量力而行，兼顧我省財政承受能力，兜牢基本民生保障底線。

——堅持差別化分擔(dān)。充分考慮我省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財政保障能力差異較大的基本情況，省財政承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別，適當(dāng)增加和上移省級支出責(zé)任并向困難市縣傾斜，并逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。

——堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要全面承接和完成中央部署的各項改革任務(wù)，又要加強(qiáng)與其他領(lǐng)域管理體制改革的銜接，確保協(xié)同推進(jìn)、取得實效。

（三）主要目標(biāo)。全面落實中央關(guān)于基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的決策部署，緊密結(jié)合我省實際，力爭到2020年逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）明確界定基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)范圍。按照中央確定的范圍，將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的八大類18項基本公共服務(wù)事項，首先納入省與市縣共同財政事權(quán)范圍：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍隨著中央相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革推進(jìn)和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。因改革先行與中央后期規(guī)定不一致的，按照中央規(guī)定及時調(diào)整。

（二）合理確定我省基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。按照中央規(guī)定，對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障9項由中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項，要確保落實到位，原則上不自行提高標(biāo)準(zhǔn)；確有必要提高的，經(jīng)省政府同意，按程序報上級備案后執(zhí)行。對中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助3項中央制定測算補(bǔ)助（平均資助）標(biāo)準(zhǔn)的事項，由省級結(jié)合實際確定我省具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對困難群眾救助、殘疾人服務(wù)2項中央授權(quán)地方制定標(biāo)準(zhǔn)的事項，由省級制定我省分項保障標(biāo)準(zhǔn)；省級標(biāo)準(zhǔn)出臺前，市縣可結(jié)合實際確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市縣在確保國家和省標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家和省標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)的，要事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、受災(zāi)人員救助、城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助4項不宜或暫不具備條件制定國家和我省標(biāo)準(zhǔn)的事項，市縣可在堅持基本公共服務(wù)普惠性、?；?、可持續(xù)原則的前提下，結(jié)合實際制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)不同屬性以及財力實際狀況，我省基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)地方部分的支出責(zé)任主要實行省與市縣按比例分擔(dān)。具體明確和規(guī)范如下：

一是義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障、殘疾人服務(wù)11個事項，結(jié)合市縣財政保障能力實行省財政分檔分擔(dān)辦法：第一檔包括開封、安陽、濮陽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店8個省轄市和蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、鄧州、唐河、夏邑、固始、潢川、鄲城、鹿邑、項城、新蔡、正陽19個省財政直管縣（市），省財政分擔(dān)地方部分的60%；第二檔包括洛陽、平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、三門峽8個省轄市和汝州、長垣、永城3個省財政直管縣（市），省財政分擔(dān)地方部分的50%；第三檔包括鄭州、濟(jì)源2個省轄市和鞏義、中牟2個省財政直管縣（市），省財政分擔(dān)地方部分的40%。上述分檔根據(jù)市縣財政狀況變化適時動態(tài)調(diào)整。按照保持現(xiàn)有省與市縣財力格局總體穩(wěn)定的原則，分擔(dān)比例調(diào)整涉及的省與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

二是免費提供教科書、普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助2個按項目分擔(dān)的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體如下：免費提供教科書，省定課程所需經(jīng)費全部由省財政承擔(dān)，市縣確定課程所需經(jīng)費全部由市縣財政承擔(dān)。普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助，對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助由省財政承擔(dān)；對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生的補(bǔ)助，由市縣財政按學(xué)校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)。

三是基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、城鄉(xiāng)保障性安居工程5個事項，省財政分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

上述共同財政事權(quán)涉及省屬學(xué)校的支出責(zé)任全部由省財政承擔(dān)。需市縣承擔(dān)的支出責(zé)任，由市縣財政通過自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。省級要加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間財力均衡?？紤]我省財政管理體制的特殊因素，省財政對省財政直管縣（市）的分擔(dān)比例在所在檔基礎(chǔ)上增加15個百分點。為提高財力薄弱地區(qū)財政保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，2020年前，對扶貧開發(fā)工作重點縣（含2017年以來已退出的縣）和國家集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）中不在第一檔的縣，按照第一檔確定省級分擔(dān)比例。對比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策但不在第一檔的縣（市）享受西部大開發(fā)政策的項目，按照第一檔確定省級分擔(dān)比例。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。落實中央統(tǒng)一規(guī)定，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行省財政承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)省轄市以下支出責(zé)任劃分改革。省財政要加強(qiáng)對省轄市以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。對市縣承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，省轄市政府要考慮本地實際，根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合本地財政體制，合理劃分各級政府的支出責(zé)任，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移市級支出責(zé)任?？h級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任；上級政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級政府基本公共服務(wù)保障能力。

三、配套措施

（一）明確部門管理職責(zé)。省財政在落實省級承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障工作的同時，要切實加強(qiáng)對市縣財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。省直有關(guān)部門要積極推動相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導(dǎo)和督促各地落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市縣財政要確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。市、縣級有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理。省財政要根據(jù)我省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時撥付共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付資金。市縣財政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，保證資金及時下達(dá)和撥付，完善基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。財政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實各方責(zé)任、實現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理。加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。


附件：基本公共服 務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財 政事權(quán)和支 出責(zé)任劃 分情況表

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