豫政辦〔2018〕86號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知




豫政辦〔2018〕86號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年12月22日



 

河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案〉的通知》（豫發(fā)〔2017〕18號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)方案等五個(gè)方案的通知》（豫政〔2017〕22號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案的通知》（豫政辦〔2017〕134號(hào)）等文件精神，按照中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改要求和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于加快做好淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組工作暨下達(dá)2018年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)（第一批）的通知》（發(fā)改能源〔2018〕1228號(hào)）規(guī)定，有序、有效、有力推進(jìn)我省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障電力、熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)為前提，按照“依法合規(guī)、企業(yè)為主、政府推動(dòng)、分類施策、有序推進(jìn)”的原則，將煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能與能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境污染治理攻堅(jiān)、集中供熱清潔取暖相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，堅(jiān)決淘汰一批煤電落后產(chǎn)能，加快降低煤電機(jī)組供電煤耗、提升供熱能力，構(gòu)建綠色高效安全的電力、熱力供應(yīng)體系，促進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。在煤電占城、圍城嚴(yán)重的地方，關(guān)停一批煤電機(jī)組；在保障企業(yè)用電、用熱負(fù)荷的前提下，通過(guò)大型高效清潔機(jī)組替代發(fā)電，淘汰一批企業(yè)自備煤電機(jī)組；在保障民生供熱的前提下，通過(guò)關(guān)停機(jī)組但不拆除設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)而不拆”）作為應(yīng)急備用電源，退出一批煤電機(jī)組。在電力、熱力供應(yīng)有保障的前提下，已核準(zhǔn)在建煤電機(jī)組優(yōu)先采用應(yīng)急調(diào)峰方式投運(yùn)，最大限度減少電煤消耗。到2020年，累計(jì)關(guān)停淘汰煤電機(jī)組500萬(wàn)千瓦以上，實(shí)施節(jié)能和供熱改造煤電機(jī)組2500萬(wàn)千瓦。

——煤電布局結(jié)構(gòu)趨于合理。到2020年年底，全省除承擔(dān)供熱、供暖等任務(wù)必需保留的機(jī)組外，30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組原則上全部關(guān)停淘汰。我省京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市（含上述區(qū)域內(nèi)的省直管縣〔市〕，以下統(tǒng)稱重點(diǎn)區(qū)域城市）煤電裝機(jī)容量明顯降低。鄭州市主城區(qū)煤電機(jī)組“清零”，洛陽(yáng)市主城區(qū)煤電機(jī)組基本“清零”，兩市市域范圍內(nèi)煤電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模大幅減少。

——煤電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2020年年底，爭(zhēng)取60萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組占全省煤電裝機(jī)比重達(dá)到65%，較2017年提高10個(gè)百分點(diǎn)。60萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組成為發(fā)電主力，利用小時(shí)數(shù)明顯提高。

——煤電節(jié)能減排效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。到2020年，全省煤電機(jī)組供電煤耗爭(zhēng)取達(dá)到300克/千瓦時(shí)，進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)水平行列；在穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的基礎(chǔ)上，粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低；電煤運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)污染排放明顯減少。

二、關(guān)停淘汰煤電機(jī)組范圍

（一）對(duì)符合下列條件之一且不具備供熱改造條件的機(jī)組予以關(guān)停：

1.大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；

2.大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組；

3.設(shè)計(jì)壽命期滿且不具備延壽條件的現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦純凝煤電機(jī)組；

4.不實(shí)施節(jié)能升級(jí)改造或改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258—2017）要求的煤電機(jī)組；

5.污染物排放不符合超低排放要求且不實(shí)施環(huán)保改造，或環(huán)保改造后仍不滿足要求的煤電機(jī)組；

6.重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)，30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機(jī)組；

7.有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求應(yīng)予關(guān)?；驀?guó)家明確要求關(guān)停的機(jī)組。

（二）有應(yīng)急備用電源需求的地方，在企業(yè)自愿參與、主動(dòng)承諾的基礎(chǔ)上，選擇部分設(shè)計(jì)壽命期未滿的現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，作為“關(guān)而不拆”應(yīng)急備用電源，并具備以下條件：

1.納入國(guó)家年度煤電淘汰關(guān)停產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)；

2.機(jī)組各項(xiàng)指標(biāo)符合能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求；

3.對(duì)電力系統(tǒng)有一定支撐作用，能夠在保證安全的前提下滿足電力、熱力應(yīng)急需求；

4.同等條件下，優(yōu)先考慮熱電聯(lián)產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保煤電機(jī)組。

（三）違規(guī)建設(shè)且不具備補(bǔ)辦手續(xù)條件的煤電機(jī)組由省轄市、省直管縣（市）政府限期予以清理。

（四）連續(xù)3年無(wú)發(fā)電運(yùn)行記錄的“僵尸”煤電機(jī)組，按相關(guān)規(guī)定予以注銷。

三、關(guān)停淘汰驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)停機(jī)組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年度關(guān)停淘汰計(jì)劃中需要拆除的煤電機(jī)組，要按照有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)年年底前拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、輸煤棧橋、煙囪、冷卻塔等六個(gè)主要設(shè)備中的至少兩個(gè)，確保不再具備發(fā)電能力，并提供以下材料：

1.承擔(dān)關(guān)停任務(wù)的發(fā)電企業(yè)、省轄市或省直管縣（市）政府、省電力公司和省發(fā)展改革委共同簽訂的關(guān)停協(xié)議；

2.關(guān)停煤電機(jī)組驗(yàn)收意見(jiàn)表；

3.反映機(jī)組拆除前后和拆除過(guò)程的影像資料；

4.人員妥善安置證明；

5.關(guān)停熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的熱負(fù)荷替代情況說(shuō)明；

6.電網(wǎng)運(yùn)行記錄證明。對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組，由電網(wǎng)企業(yè)出具，逐一列出機(jī)組容量、并網(wǎng)與解網(wǎng)時(shí)間、直接證明人簽字等信息；對(duì)孤網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組，由企業(yè)提供機(jī)組銘牌、電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）、運(yùn)行記錄等材料。

（二）“關(guān)而不拆”應(yīng)急備用電源主要在負(fù)荷高峰期運(yùn)行或出現(xiàn)電力缺口、民生供暖缺口時(shí)發(fā)揮應(yīng)急保障作用，其他時(shí)間停機(jī)備用。需提供以下材料：

1.發(fā)電企業(yè)出具的自愿執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕419號(hào)）承諾書(shū)；

2.承擔(dān)“關(guān)而不拆”應(yīng)急備用任務(wù)的發(fā)電企業(yè)、省轄市或省直管縣（市）政府、省電力公司和省發(fā)展改革委共同簽訂的協(xié)議；

3.機(jī)組符合能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等要求的證明材料，主要包括機(jī)組供電煤耗檢測(cè)報(bào)告、環(huán)保超低排放驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）和并網(wǎng)協(xié)議等；

4.人員妥善安置證明；

5.機(jī)組啟停、維護(hù)方案。

四、主要任務(wù)

（一）編制煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案。各地要對(duì)照關(guān)停淘汰煤電機(jī)組范圍和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在與電網(wǎng)企業(yè)充分溝通的基礎(chǔ)上，編制本地煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案，于本行動(dòng)計(jì)劃下發(fā)1個(gè)月內(nèi)報(bào)省發(fā)展改革委備案，并于每年1月底前報(bào)送當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃。省發(fā)展改革委要根據(jù)全省煤電行業(yè)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能工作安排，結(jié)合各地年度實(shí)施計(jì)劃以及電力、熱力保障情況，編制下達(dá)各地分年度關(guān)停淘汰目標(biāo)任務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（二）按規(guī)定關(guān)停服役期滿煤電機(jī)組。運(yùn)行年限達(dá)到電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）上規(guī)定有效期限的煤電機(jī)組（含企業(yè)自備煤電機(jī)組）原則上要按期退役，其中，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求、確有必要保留的30萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，發(fā)電企業(yè)要在有效期滿前3個(gè)月向河南能源監(jiān)管辦提出延壽申請(qǐng)，未按規(guī)定提出延壽申請(qǐng)或延壽申請(qǐng)未獲通過(guò)的，有效期滿后省轄市、省直管縣（市）政府要立即予以關(guān)停。原則上不再受理亞臨界30萬(wàn)千瓦及以下煤電機(jī)組延壽申請(qǐng)。（河南能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（三）加快淘汰重點(diǎn)區(qū)域城市30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。加快重點(diǎn)區(qū)域城市主城區(qū)煤電機(jī)組關(guān)停。對(duì)納入?yún)^(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的30萬(wàn)千瓦以下抽凝煤電機(jī)組，到2020年要完成供熱改造提升，熱電比達(dá)到80%以上；其他30萬(wàn)千瓦以下純凝煤電機(jī)組通過(guò)拆除設(shè)備或“關(guān)而不拆”方式全部淘汰。（重點(diǎn)區(qū)域城市政府牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合）

在保障電力、熱力供應(yīng)的前提下，鄭州市要加快實(shí)施主城區(qū)煤電機(jī)組“清零”行動(dòng)，到2020年，主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組全部關(guān)停。洛陽(yáng)市要加快主城區(qū)煤電機(jī)組關(guān)?；蚋脑?，到2020年，除保留必要的供熱應(yīng)急備用電源外全部關(guān)停。確需改造為燃?xì)夤釞C(jī)組的，要嚴(yán)格按照先落實(shí)氣源后實(shí)施改造的原則實(shí)施。結(jié)合主城區(qū)煤電“清零”行動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在全市范圍內(nèi)最大限度降低煤電裝機(jī)規(guī)模。（鄭州市、洛陽(yáng)市政府牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合）

（四）嚴(yán)查未取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）的煤電機(jī)組。嚴(yán)格按照《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2016〕351號(hào)）要求，對(duì)未取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）但符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煤電機(jī)組，由發(fā)電企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)河南能源監(jiān)管辦審查符合條件的予以補(bǔ)辦電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類），不符合補(bǔ)辦條件的原則上由省轄市、省直管縣（市）政府于2018年年底前予以關(guān)停；特殊情況需要延期關(guān)停的，由省轄市、省直管縣（市）政府作出說(shuō)明報(bào)省發(fā)展改革委，并承諾在2019年年底前關(guān)停。（河南能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（五）集中清理“僵尸”煤電機(jī)組。省電力公司要全面梳理2015年1月1日以來(lái)無(wú)發(fā)電記錄的“僵尸”煤電機(jī)組，于本行動(dòng)計(jì)劃下發(fā)1個(gè)月內(nèi)報(bào)省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦，經(jīng)省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦函請(qǐng)省轄市、省直管縣（市）政府確認(rèn)后，由河南能源監(jiān)管辦依據(jù)確認(rèn)結(jié)果按規(guī)定注銷電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類），省電力公司按規(guī)定予以電網(wǎng)解列，不再納入我省現(xiàn)役煤電機(jī)組統(tǒng)計(jì)范圍。（河南能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)格規(guī)范自備電廠管理。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。有自備電廠的企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定繳納政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)等。各省轄市、省直管縣（市）政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備電廠的監(jiān)督管理，對(duì)符合關(guān)停淘汰條件的自備電廠，要結(jié)合淘汰高耗能行業(yè)產(chǎn)能，堅(jiān)決予以關(guān)停。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（七）加快實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能改造。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、低溫省煤器、電機(jī)變頻、供熱改造、機(jī)組余熱余壓利用等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)30萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組供熱提升改造、60萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組綜合節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同類型機(jī)組國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。（省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化煤電機(jī)組環(huán)保和供熱監(jiān)督。充分利用環(huán)保在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)煤電機(jī)組環(huán)保排放指標(biāo)監(jiān)測(cè)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的機(jī)組，依法加大處罰力度，限期整改到位；對(duì)整改不到位的，各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不得調(diào)度發(fā)電，并由省轄市、省直管縣（市）政府予以關(guān)停。建立健全熱負(fù)荷在線監(jiān)測(cè)及調(diào)度支持系統(tǒng)，加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱監(jiān)測(cè)，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定熱電比要求的，不得享受熱電聯(lián)產(chǎn)支持政策，并適當(dāng)減少設(shè)備利用小時(shí)數(shù)；對(duì)符合關(guān)停淘汰條件的予以關(guān)停。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化電煤運(yùn)輸、儲(chǔ)存方式。加強(qiáng)電煤運(yùn)輸環(huán)節(jié)污染控制，鼓勵(lì)煤電企業(yè)加快實(shí)施運(yùn)煤“汽改鐵”和利用管廊、皮帶廊道等輸煤，到2020年，具備改造條件的煤電企業(yè)要完成鐵路、水路或管廊、皮帶廊道等運(yùn)煤方式改造。對(duì)確需采用汽車運(yùn)輸方式的，運(yùn)輸車廂要采用集裝箱或封閉式車廂，燃料要采用LNG（液化天然氣）或CNG（壓縮天然氣）。加強(qiáng)電煤儲(chǔ)存環(huán)節(jié)污染控制，到2020年，煤電企業(yè)要全面完成煤倉(cāng)全封閉改造。加快提高燃煤機(jī)組鍋爐入爐煤熱值，到2020年，煤電機(jī)組入爐煤發(fā)熱量力爭(zhēng)達(dá)到5000大卡/千克。（省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（十）做好供熱替代工作。列入關(guān)停計(jì)劃的熱電企業(yè)要編制科學(xué)合理的供熱替代方案，詳細(xì)列出用熱對(duì)象、影響程度、替代途徑和完成時(shí)限等，報(bào)所在省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革部門審核，其中承擔(dān)居民供暖任務(wù)的，還要經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘泄嶂鞴懿块T同意。供熱替代工作要在機(jī)組關(guān)停前完成，確保熱用戶正常生產(chǎn)生活需求。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)電力供應(yīng)保障。各地、各有關(guān)部門要做好機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)保障工作，為電網(wǎng)工程建設(shè)提供必要的條件。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)全省煤電機(jī)組關(guān)停規(guī)模和時(shí)序，制定配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，保障機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)。（省發(fā)展改革委、電力公司牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（十二）適度安排應(yīng)急備用電源。對(duì)已核準(zhǔn)的在建煤電機(jī)組，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的投產(chǎn)控制規(guī)模；在投產(chǎn)時(shí)序上，要優(yōu)先安排民生熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和電力缺口較大地方支撐電源；其他確有必要投產(chǎn)的，要首先作為應(yīng)急備用電源，在供電、供熱緊張時(shí)段開(kāi)機(jī)，其余時(shí)段停機(jī)備用。對(duì)關(guān)停后存在電力、熱力供應(yīng)缺口的，優(yōu)先以“關(guān)而不拆”方式淘汰，待供應(yīng)緩解后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆除。（省發(fā)展改革委、電力公司牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省生態(tài)環(huán)境廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（十三）妥善解決人員安置問(wèn)題。各地要督促有關(guān)停任務(wù)的企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，做好失業(yè)人員再就業(yè)幫扶工作，同時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。要挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部安置分流職工，煤電機(jī)組改造和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目要優(yōu)先招用關(guān)停機(jī)組分流人員。發(fā)電企業(yè)要在機(jī)組拆除前完成職工安置工作，并由縣級(jí)以上政府或市級(jí)以上職能部門或央企二級(jí)以上公司出具人員妥善安置證明。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（十四）嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)處置。嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，規(guī)范處置程序，盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，最大限度提高資產(chǎn)處置收益，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)關(guān)停機(jī)組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商后，由關(guān)停企業(yè)移交當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)。關(guān)停機(jī)組設(shè)備原則上要報(bào)廢、損毀，不得在國(guó)內(nèi)異地使用。（省政府國(guó)資委牽頭，省財(cái)政廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

五、政策措施

（一）落實(shí)電量補(bǔ)償政策。公用煤電機(jī)組按期關(guān)停后，企業(yè)可享受不超過(guò)3年期的補(bǔ)償電量；明確不參與“等容量、減煤量”替代建設(shè)高效環(huán)保煤電機(jī)組的，企業(yè)可享受不超過(guò)5年期的補(bǔ)償電量。補(bǔ)償電量的計(jì)算，原則上按照全省同等級(jí)公用煤電機(jī)組上一年度平均發(fā)電量確定。應(yīng)關(guān)停但拒不關(guān)?；蛭窗雌陉P(guān)停的公用煤電機(jī)組，企業(yè)不享受關(guān)停補(bǔ)償電量政策。（省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合）

“關(guān)而不拆”機(jī)組依據(jù)剩余設(shè)計(jì)壽命期，分兩個(gè)檔次安排關(guān)停補(bǔ)償電量：剩余設(shè)計(jì)壽命期5—10年的，按照同等級(jí)機(jī)組1.5倍、連續(xù)5年安排補(bǔ)償電量；剩余設(shè)計(jì)壽命期10年及以上的，按照同等級(jí)機(jī)組2倍、連續(xù)5年安排補(bǔ)償電量。應(yīng)急備用期間所發(fā)電量按燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，并享受調(diào)峰機(jī)組相關(guān)政策。（省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合）

（二）開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易。符合關(guān)停淘汰條件的自備煤電機(jī)組關(guān)停后，企業(yè)可與擁有大型高效清潔機(jī)組的發(fā)電企業(yè)開(kāi)展合作，原自發(fā)自用電量由大型高效清潔機(jī)組替代發(fā)電，并作為增量參與市場(chǎng)直接交易，承擔(dān)代發(fā)電量的大型高效清潔機(jī)組不扣除年度基礎(chǔ)發(fā)電量。代發(fā)電量的計(jì)算，原則上按自備煤電機(jī)組關(guān)停前3年平均發(fā)電量確定。執(zhí)行期限按照自備煤電機(jī)組電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）剩余有效期計(jì)算。代發(fā)電量?jī)r(jià)格通過(guò)市場(chǎng)化交易確定。電網(wǎng)企業(yè)按照代發(fā)電量協(xié)議價(jià)格，加上收取的政府性基金及附加、原有系統(tǒng)備用費(fèi)、合理線路損耗費(fèi)等，定向銷售給關(guān)停自備煤電機(jī)組的企業(yè)。企業(yè)將自備抽凝煤電機(jī)組整合為背壓式煤電機(jī)組后，產(chǎn)生的裝機(jī)容量和電量缺口，可參照代發(fā)電量政策執(zhí)行。擁有自備煤電機(jī)組的企業(yè)在關(guān)停自備煤電機(jī)組并成為合格電力市場(chǎng)主體后，可納入跨省區(qū)電力交易范圍，優(yōu)先予以支持。（省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省工業(yè)和信息化廳、電力公司等配合）

（三）支持開(kāi)展節(jié)能環(huán)保指標(biāo)交易。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求，對(duì)關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換。積極探索關(guān)停煤電機(jī)組碳排放指標(biāo)和用能權(quán)交易。對(duì)采用清潔化運(yùn)輸?shù)拿弘娖髽I(yè)適當(dāng)增加其發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，減少采用汽車運(yùn)煤方式煤電機(jī)組及城區(qū)煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省電力公司配合）

（四）支持關(guān)停機(jī)組土地流轉(zhuǎn)。關(guān)停煤電機(jī)組拆除后的用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈?，也可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省自然資源廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（五）加大資金支持力度。各地大氣污染防治資金要向淘汰煤電落后產(chǎn)能企業(yè)傾斜。參照鋼鐵、煤炭淘汰落后產(chǎn)能等財(cái)政支持政策，各地可結(jié)合實(shí)際研究制定按關(guān)停燃煤鍋爐容量給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策。各地對(duì)煤電企業(yè)采購(gòu)省內(nèi)外高熱值煤發(fā)電可給予適當(dāng)補(bǔ)助。（省財(cái)政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（六）幫扶企業(yè)做好人員安置工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作部署，參照鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置政策，對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動(dòng)合同，以及做好再就業(yè)幫扶等工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。發(fā)電企業(yè)關(guān)停機(jī)組獲得的各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地出讓收益以及其他交易收益等要優(yōu)先用于職工安置工作。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（七）明確關(guān)停政策享受范圍。“十三五”期間按程序關(guān)停淘汰的機(jī)組可享受上述支持政策，未取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）的機(jī)組和連續(xù)3年不發(fā)電的“僵尸”機(jī)組不享受上述支持政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、省政府國(guó)資委、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

六、組織實(shí)施

（一）完善工作機(jī)制。在省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和省環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，研究解決重大問(wèn)題，共同推進(jìn)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)等配合）

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各省轄市、省直管縣（市）政府對(duì)本地煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確保按期完成關(guān)停任務(wù)。發(fā)電企業(yè)承擔(dān)淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組的主體責(zé)任，要按照各省轄市、省直管縣（市）政府制定的工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃實(shí)施關(guān)停。省直相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，及時(shí)制定本部門支持煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，全力推進(jìn)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（三）完善信息報(bào)送制度。各省轄市、省直管縣（市）政府要按照煤電機(jī)組關(guān)停時(shí)序要求，加強(qiáng)跟蹤檢查和評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)年度任務(wù)完成情況，并于每季度末將工作開(kāi)展情況報(bào)省發(fā)展改革委。（省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。將煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作納入省政府督查督導(dǎo)內(nèi)容，除“關(guān)而不拆”外的已列入關(guān)停計(jì)劃煤電機(jī)組，必須按要求拆除相應(yīng)設(shè)備。省發(fā)展改革委要牽頭加強(qiáng)對(duì)各地督導(dǎo)考核并組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，及時(shí)將驗(yàn)收和考核結(jié)果報(bào)省政府。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不得力、未按期完成任務(wù)的，在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)；對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、存在突出問(wèn)題的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（省政府督查室、省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦等負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)并大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能、多渠道轉(zhuǎn)崗安置職工等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好輿論氛圍。（省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

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