豫辦〔2018〕26號《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》（全文）

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）〉的通知》




豫辦〔2018〕26號
 

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。



 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2018年8月25日

河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以高品質(zhì)營商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，按照省委十屆六次全會要求，明確2018—2020年重點任務(wù)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、提高開放水平、服務(wù)實體經(jīng)濟和依法維護企業(yè)權(quán)益，全面優(yōu)化營商環(huán)境，正確處理政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，把深化“放管服”改革作為核心抓手，把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程便利度作為衡量標準，把企業(yè)對營商環(huán)境建設(shè)成效滿意度作為改革取向，實施營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動，解決突出問題，推動可量化可考核營商環(huán)境評價進入全國先進行列；實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域提升行動，強化改革創(chuàng)新，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，讓高品質(zhì)營商環(huán)境成為新時代中原更加出彩的新標識。

（二）基本原則

——對標一流、爭創(chuàng)優(yōu)勢。以企業(yè)辦事全流程的時間、效率、費用為評價對象，以營商環(huán)境評價排名前列的國家和地區(qū)為標桿，對接導入國際先進理念、領(lǐng)先標準，學習借鑒先進省份最佳實踐，總結(jié)推廣省內(nèi)典型做法，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給能力，努力打造全國營商環(huán)境新高地。

——改革創(chuàng)新、先行先試。聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點、難點、堵點，突出制度創(chuàng)新和政策集成，在“放管服”改革、開放體制機制構(gòu)建、重商安商氛圍營造等重點領(lǐng)域敢闖敢試、敢為人先，持續(xù)探索優(yōu)化營商環(huán)境新實踐。

——整體設(shè)計、重點突破。堅持硬指標和軟環(huán)境雙輪驅(qū)動，注重解決突出問題和整體制度安排協(xié)同并進，率先突破施工許可證辦理、企業(yè)開辦、企業(yè)融資、企業(yè)運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全制度框架體系，不斷取得營商環(huán)境建設(shè)新成效。

——凝聚合力、協(xié)同推進。充分調(diào)動各地各部門的積極性和主動性，有效整合各方資源，構(gòu)建縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動一體化推進機制，更好地激發(fā)各類市場主體活力，引導更多社會力量參與，切實推動各項舉措落地見效，加速形成全省共建共享營商環(huán)境工作新格局。

（三）工作目標

——2018年，全省營商環(huán)境評價指標體系、制度框架體系、責任分工體系基本建立，省市縣三級聯(lián)動工作格局全面形成，開辦企業(yè)、辦理施工許可、不動產(chǎn)登記、納稅便利度等核心指標大幅提高，商事制度、跨境電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新走在全國前列。

——2019年，全省營商環(huán)境制度政策體系更加完善，衡量營商環(huán)境的標準體系建立健全，考核評價全面推開，大數(shù)據(jù)評價可視化系統(tǒng)和第三方評價核驗機制建立健全，部分市縣主要營商環(huán)境指標達到或接近國內(nèi)先進地區(qū)水平，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)效應充分顯現(xiàn)，制度創(chuàng)新成果在全省復制推廣。

——2020年，全省各領(lǐng)域營商環(huán)境全面進入國內(nèi)先進行列，跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)便利度等部分指標達到國際先進水平，成為全國營商環(huán)境新高地。

二、開展營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動

堅持目標導向，參考借鑒國際通行評價標準及國內(nèi)外知名智庫評價指標體系，結(jié)合我省實際，學習吸納先進地區(qū)經(jīng)驗，聚焦營商環(huán)境核心指標，全面壓縮辦理時限、提高服務(wù)效率、降低運營成本，創(chuàng)造更多一流服務(wù)實踐，以核心指標排名爭先、優(yōu)化提升帶動全省營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。推進企業(yè)開辦全程電子化，推行企業(yè)簡易注銷登記程序，全面提升企業(yè)開辦、注銷便利化水平。2018年，新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、辦理涉稅等事項整體時限壓縮至4個工作日，企業(yè)簡易注銷2個工作日內(nèi)完成；2019—2020年新設(shè)立企業(yè)整體時限進一步壓縮。

（二）簡化施工許可證辦理程序。改革工程建設(shè)項目審批制度，優(yōu)化報建程序，精簡前置事項和審批環(huán)節(jié)，推行提前介入、多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，壓縮審批時限。2018年，實現(xiàn)全省各類投資項目審批“一口進、一碼通、一網(wǎng)辦”，社會投資項目全流程審批時限達到全國平均水平。2019年，全省社會投資項目全流程審批時限壓縮至90個工作日，力爭優(yōu)于全國平均水平。2020年，社會投資項目審批時限進入全國先進行列。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。全面清理涉及水電氣暖接入的前置審批事項，進一步簡化申請資料、優(yōu)化辦理流程、壓縮報裝時間。2018年，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、公安等部門相關(guān)手續(xù)進行并聯(lián)審批，審批時限壓縮至15個工作日；實現(xiàn)無電網(wǎng)配套工程低壓用戶用電接入“當日受理、次日送電”，其余低壓用戶受理后7個工作日內(nèi)送電，高壓用戶報裝電網(wǎng)辦理環(huán)節(jié)壓減至4個，業(yè)務(wù)辦理時限（不含配套電網(wǎng)施工時間）壓縮至25個工作日以內(nèi)；供水、供氣、供暖用戶報裝時間全面壓縮至30個、20個、20個工作日以內(nèi)。2020年，提前2年實現(xiàn)國家要求的電力用戶辦電時間壓縮2/3以上目標，供水、供氣、供暖用戶報裝時間進一步壓縮至20個、15個、15個工作日以內(nèi)。

（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。建設(shè)不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，推動不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅收征管等數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，壓縮辦事時限。2018年，一般登記業(yè)務(wù)確保7個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù)3個工作日內(nèi)辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。2019年，一般登記業(yè)務(wù)5個工作日內(nèi)辦結(jié)，相關(guān)業(yè)務(wù)全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2020年，辦理時限進一步壓縮，達到全國先進水平。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。全面提升企業(yè)金融服務(wù)綜合質(zhì)效，推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，合理壓縮獲得信貸時間，降低企業(yè)貸款利率和融資附加費用，提高信貸服務(wù)便利度和小微企業(yè)貸款戶數(shù)。2018—2020年，普惠型小微企業(yè)貸款利率保持低位平穩(wěn)運行態(tài)勢，小微企業(yè)貸款持續(xù)實現(xiàn)年度監(jiān)管目標，小微企業(yè)金融服務(wù)覆蓋度逐步提升。

（六）保護中小投資者合法權(quán)益。完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強上市公司重大事項監(jiān)管，提高信息披露質(zhì)量，建立多元糾紛化解機制。2018—2020年，企業(yè)披露程度、董事責任程度、股東訴訟便利度透明度逐步提高，中小投資者合法權(quán)益得到充分保障。

（七）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。進一步取消稅務(wù)審批和前置性審核事項，完善個性化服務(wù)措施，簡并稅種申報表，壓縮辦稅時間。2018年，平均完成一次納稅所需時間縮短至0—4小時。2018年、2019年、2020年，一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至4個、8個、11個工作日，3個、7個、10個工作日，2個、6個、8個工作日；依申請業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦稅分別達到97%、98%、99%。

（八）提升跨境貿(mào)易便利化水平。推進通關(guān)與物流“并聯(lián)”作業(yè)，完善中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，進一步覆蓋國際貿(mào)易鏈條各主要環(huán)節(jié)，大幅壓縮通關(guān)流程和辦理時限。2018年，整體通關(guān)時間在2017年的基礎(chǔ)上壓縮1/3。2020年，整體通關(guān)時間進一步壓縮，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線主要國家“單一窗口”互聯(lián)互通。

（九）提高商事合同案件審理和執(zhí)行效率。提升法院電子化辦案水平，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，降低經(jīng)司法程序執(zhí)行合同的時間和成本。2018年，商事合同審判案件平均審理周期控制在6個月以內(nèi)，執(zhí)行案件平均執(zhí)行周期控制在6個月以內(nèi)，有網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的執(zhí)行案件控制在12個月以內(nèi)。2019—2020年，在法定時限內(nèi)，商事合同案件審理周期和執(zhí)行判決時間進一步壓縮，法院強制執(zhí)行合同成本明顯降低。

（十）提升辦理破產(chǎn)案件水平。完善破產(chǎn)程序啟動和破產(chǎn)企業(yè)識別機制，建立破產(chǎn)案件“簡案快審、繁案精審”機制。2018年，建立處置“僵尸企業(yè)”聯(lián)動機制，形成協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置、社保費用、土地處置、稅務(wù)辦理、工商注銷、信用修復等方面問題的有效模式。2019年，實現(xiàn)所有破產(chǎn)案件在法院專門破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT合議庭審理。2020年，破產(chǎn)清算、重整、和解案件各項工作機制全面優(yōu)化，破產(chǎn)案件審理時間進一步縮短，破產(chǎn)成本進一步降低。

（十一）提升勞動力市場服務(wù)監(jiān)管效率。加強企業(yè)用工服務(wù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺，完善就業(yè)援助政策，健全完善勞動人事爭議多元處理機制。2018年，各省轄市全部完成標準化、信息化、一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。2020年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）規(guī)范化服務(wù)平臺全覆蓋，勞動仲裁結(jié)案率和調(diào)解成功率達到93%以上。

（十二）提升創(chuàng)新要素供給和服務(wù)水平。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，彌補創(chuàng)新投入短板，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新載體協(xié)同互動，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、政策鏈高效融合，構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2018—2020年，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策輻射效應全面顯現(xiàn)，全省科技成果轉(zhuǎn)化效率逐年提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度、財政科技經(jīng)費支出占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比、技術(shù)合同成交金額等指標年均增速力爭高于全國平均水平。

（十三）持續(xù)改善政商關(guān)系。創(chuàng)新政商互動機制，建立健全黨委、政府與企業(yè)、商會常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，完善企業(yè)家正向激勵機制，全面降低政商溝通協(xié)調(diào)成本。2018—2020年，政商親近度、政府廉潔度、政府誠信度、政策透明度、企業(yè)社會責任履行度逐年提高，親清新型政商關(guān)系構(gòu)建走在全國前列。

（十四）方便企業(yè)和群眾獲得社會公共服務(wù)。圍繞項目落地、企業(yè)經(jīng)營和方便群眾生活，優(yōu)化社會公共服務(wù)設(shè)施布局，增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源供給，提高社會治安綜合治理水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良宜居宜業(yè)環(huán)境。2018—2020年，企業(yè)對交通便利化、公共設(shè)施配套等滿意度逐年提升，全省空氣優(yōu)良天數(shù)、人均綠地面積大幅提高。

待國家營商環(huán)境評價指標體系發(fā)布后，及時完善我省營商環(huán)境考核評價指標，對國家新增指標研究提出量化考核目標和對標舉措，豐富拓展營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動。

三、實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域提升行動

聚焦審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營、市場公平、法治保障、社會服務(wù)、政商關(guān)系等營商環(huán)境重點領(lǐng)域，加強系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、政策集成、資源整合、流程再造，加快構(gòu)建有利于市場主體活力競相迸發(fā)的制度環(huán)境和政策體系，促進營商環(huán)境全面優(yōu)化。

（一）營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，全面深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進審批服務(wù)便民化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

1.深入推進審批服務(wù)便民化改革。持續(xù)開展“減證便民”行動。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，每年梳理事項目錄，并通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公布。深入推進審批服務(wù)標準化，發(fā)布全省統(tǒng)一的審批服務(wù)工作規(guī)程和辦事指南編寫規(guī)范。推行審批服務(wù)“三集中、三到位”“一窗通辦”，深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點。全面實施“一網(wǎng)通辦”，深度開發(fā)網(wǎng)上審批服務(wù)應用。創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。深化行政審批中介服務(wù)改革。制定出臺全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案，深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。

2.創(chuàng)新審批服務(wù)便民化推進舉措。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等重點領(lǐng)域重點事項，開展破解審批服務(wù)便民化難題攻堅活動。圍繞推動全省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、運行高效化，開展實體政務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提升活動。引入審批服務(wù)便民化改革第三方評估機制，圍繞政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、窗口人員服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)上審批服務(wù)水平、企業(yè)和群眾滿意度等主要內(nèi)容，開展審批服務(wù)便民化改革專項評估活動。

（二）營造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.實施更具吸引力的高端人才引進政策。持續(xù)組織落實我省深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設(shè)實施意見。鼓勵各地探索專業(yè)人才協(xié)議工資制和項目工資制等薪酬分配辦法，在配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。編制全省高層次和急需緊缺人才引進目錄，建立省級統(tǒng)籌、市級主體的人才引進政策體系。以中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)為依托，申建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系。高水平建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，持續(xù)提升國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、鄭開科創(chuàng)走廊、龍子湖智慧島等重大示范試點創(chuàng)新要素集聚力和影響力，深入開展雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)行動。建立與國家級研發(fā)機構(gòu)合作機制，高標準建設(shè)生物育種創(chuàng)新中心等國家級高端研發(fā)平臺。制定實施促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展辦法，推廣以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟模式。探索開展投貸聯(lián)動試點。

3.推進創(chuàng)新開放合作。建立公布省級以上創(chuàng)新平臺可用于開放共享的資源清單目錄和申請指南。研究制定“走出去”企業(yè)返程投資專項扶持辦法。研究出臺促進我省參與多雙邊科技合作計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際規(guī)劃及技術(shù)標準制定的激勵政策。

4.加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。加快推進中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心申建工作，支持中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，申建國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺。推進國家專利質(zhì)押融資試點地區(qū)建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)機制，積極開展“專利貸”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

（三）營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境

1.促進外商投資便利化。全面落實準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度。復制服務(wù)業(yè)綜合改革試點經(jīng)驗，加快我省金融、航空物流、飛機租賃、高端商務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)開放步伐。提升外商投資便利化水平，持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立流程。推動銜接準入后管理措施，開展公平競爭審查。制定實施外國人才永久居留申請審核、辦理簽證等出入境便利化政策。

2.激發(fā)民間有效投資活力。堅決消除對非公有制經(jīng)濟主體感情上、政策上和服務(wù)上的歧視，堅決打破針對民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻，全面實施市場準入負面清單制度。落實關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的實施意見，指導各地在融資協(xié)調(diào)、要素保障、項目建設(shè)等方面制定更實更細的激勵政策。謀劃篩選一批經(jīng)濟社會效益顯著、非公有制企業(yè)參與意愿強烈的示范項目，向民間資本公開推介。

3.推進貿(mào)易便利化改革。深入推進通關(guān)一體化改革，完善貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。提升電子口岸平臺通關(guān)、物流、結(jié)算、支付等應用功能，實施“單一窗口”政務(wù)服務(wù)免費申報制度。進一步深化中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，各項改革試點任務(wù)具備條件的在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)范圍內(nèi)全面實施，或在全省推廣。制定實施河南“空中絲綢之路”綜合試驗區(qū)總體方案，探索以空港為核心的自由貿(mào)易體制機制。

（四）營造寬松有序的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

1.全方位降低企業(yè)運營成本。延長階段性降低社保費率優(yōu)惠政策期限，合理調(diào)整最低工資標準。深化收費公路制度改革，完善有利于物流配送便利化的政策措施。完善工業(yè)用地彈性出讓制度，在出讓價格、辦理項目建設(shè)程序、抵押融資等方面制定配套優(yōu)惠措施。制定出臺電力市場交易規(guī)則，擴大市場交易規(guī)模。延伸電網(wǎng)公司投資界面，容量160千伏安及以下變壓器均由電網(wǎng)公司承擔，降低用戶接電成本。

2.切實降低企業(yè)稅費負擔。依法查處各類涉企違法違規(guī)收費，持續(xù)清理規(guī)范涉企保證金和行業(yè)協(xié)會商會收費。健全政府性基金、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度。積極推進電子退庫、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)，開展新辦納稅人“套餐”式辦稅。

3.有效改善企業(yè)融資服務(wù)。深入實施小微企業(yè)應收賬款融資三年專項行動。擴大小微企業(yè)風險補償資金、應急轉(zhuǎn)貸資金池覆蓋范圍。推廣政府采購合同融資模式。擴大專項企業(yè)債發(fā)債規(guī)模，對符合要求的按規(guī)定放寬發(fā)債條件，簡化審核程序。推動創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金擴大企業(yè)股權(quán)投資，加快建設(shè)龍子湖智慧島私募基金集聚區(qū)。組建運營我省民營銀行。探索發(fā)展科技金融、綠色金融，深入實施科技金融深度融合專項行動計劃，創(chuàng)新和推廣綠色債券、綠色發(fā)展基金、環(huán)境污染強制責任險等綠色金融產(chǎn)品。

（五）營造競爭高效的市場環(huán)境1.持續(xù)推進商事制度改革。深化經(jīng)營場所登記制度改革，允許創(chuàng)辦企業(yè)注冊登記實行“一照多址”和“一址多照”，放開民用住宅轉(zhuǎn)經(jīng)營場所登記限制。實施企業(yè)登記全程電子化，全面開放省市縣三級企業(yè)名稱庫。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照互認互通，推廣使用電子印章，逐步擴大電子發(fā)票使用范圍。

2.健全信用聯(lián)合獎懲機制。建成全省一體化的公共信用信息共享平臺體系，推動跨部門、跨行業(yè)信用信息歸集應用。完善各類市場主體信用檔案，開展企業(yè)信用評價。建立常態(tài)化的誠信“紅黑名單”定期發(fā)布機制，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快推進信易貸、信易租、信易批、信易游等“信易+”產(chǎn)品應用。按照上級要求，積極創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市。

3.優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。完善公共資源交易目錄，適時動態(tài)調(diào)整。建立健全統(tǒng)一服務(wù)標準和辦事指南，全面開展公共資源交易實時在線監(jiān)管。制定公共資源交易市場健康有序發(fā)展實施意見，全面推行交易服務(wù)網(wǎng)上全辦理。

（六）營造公平公正的法治環(huán)境

1.加大產(chǎn)權(quán)保護力度。嚴厲打擊各類侵害產(chǎn)權(quán)和欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假等嚴重擾亂市場秩序的行為，建立定期專項檢查制度。在招商引資、政企合作等活動中嚴格兌現(xiàn)政府承諾，堅決杜絕政務(wù)失信。妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護案件，嚴格區(qū)分經(jīng)營者違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準。切實防止和糾正涉企冤假錯案。加快企業(yè)開辦、財產(chǎn)登記、投資者保護、合同執(zhí)行等方面地方立法。

2.嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。開展維護市場秩序、保護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境專項治理行動。定期公布招商引資、征地拆遷、工程建設(shè)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域侵害企業(yè)合法權(quán)益的典型案件。建立完善涉企監(jiān)督檢查清單制度，規(guī)范行政裁量的范圍、種類、幅度，并向社會公開。

3.建立多元化商事糾紛解決機制。提高商事糾紛司法審判和執(zhí)行效率，規(guī)范案件審理程序。完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議與訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。建設(shè)一站式糾紛解決服務(wù)平臺。

（七）營造重商安商的社會氛圍

1.完善干部容錯糾錯機制。進一步完善干部容錯糾錯機制，對干部服務(wù)企業(yè)、破解難題、先行先試過程中造成的失誤給予容錯免責。

2.大力弘揚企業(yè)家精神。持續(xù)落實支持企業(yè)家發(fā)展政策措施，進一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，積極宣傳典型事跡，按程序以適當方式予以表彰。對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

3.提升公共服務(wù)供給保障能力。突出政府在基本公共服務(wù)供給中的主導地位，積極引導社會組織、相關(guān)企事業(yè)單位和公眾參與，推動公共服務(wù)提供主體多元化、方式多樣化。完善公共服務(wù)需求反饋表達機制，開展公共服務(wù)質(zhì)量檢測和結(jié)果通報。

（八）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

1.暢通政企溝通渠道。搭建政企制度化溝通平臺，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，定期深入企業(yè)了解情況，分析生產(chǎn)經(jīng)營形勢，幫助解決問題。鼓勵企業(yè)積極主動同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況，講真話、談實情、建諍言。

2.規(guī)范政商交往行為。建立政商交往正面清單和負面清單，打消黨政干部在與企業(yè)家交往過程中怕說閑話、怕受指責的顧慮，推動正常交往、真誠交往，貼近服務(wù)企業(yè)，既要杜絕“親”而不“清”，更要防止“清”而不“親”。

四、組織實施

（一）建立推進機制。省委、省政府建立全省優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進機制，研究協(xié)調(diào)工作推進中的重大問題。建立省直有關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策措施研究制定、任務(wù)推進落實、效果考核評價等工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各地各單位建立相應工作推進機制，主要負責同志作為第一責任人研究部署和組織推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。各地要落實屬地責任，根據(jù)本行動方案，聚焦本地實際問題，制定實施方案，列出清單、掛賬推進。營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動各牽頭單位要在本行動方案印發(fā)之日起一個月內(nèi)，制定出臺專項工作方案，公開發(fā)布辦事流程和服務(wù)承諾；營商環(huán)境重點領(lǐng)域提升行動各責任單位要抓緊研究制定配套政策，細化落實舉措，確保各項工作落到實處。

（二）加強督導考核。建立優(yōu)化營商環(huán)境全過程督查問責機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作列入省委、省政府重點督查事項和重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，建立快速便捷的投訴受理和調(diào)查追責機制，對形式主義、官僚主義、部門本位主義和慢作為、不作為等損害營商環(huán)境的行為嚴肅問責。建立營商環(huán)境年度考核、明察暗訪、督查督導長效機制，年度考評結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。

（三）強化評價引導。聚焦營商環(huán)境核心指標，建立健全全省營商環(huán)境評價指標體系和評價辦法，在全省開展考核評價工作，積極引入第三方機構(gòu)跟蹤開展研究和評估評價，按年度發(fā)布全省營商環(huán)境評價報告。

（四）推廣先進經(jīng)驗。全面學習借鑒先進省份的經(jīng)驗做法，擴大鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等制度創(chuàng)新溢出效應，建立常態(tài)化經(jīng)驗總結(jié)推廣機制，及時總結(jié)典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，定期開展經(jīng)驗交流。

（五）加強宣傳解讀。各地各單位要在門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，宣傳解讀優(yōu)化提升營商環(huán)境改革政策，廣泛聽取企業(yè)和社會各界意見建議，解答和回應社會關(guān)注的熱點難點問題，要公布舉報投訴電話，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。新聞媒體要加大宣傳力度，及時宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進典型和工作成效，公開曝光對營商環(huán)境造成惡劣影響的行為，營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。

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