《關(guān)于加強(qiáng)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才工作的十四條措施》全文

關(guān)于加強(qiáng)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才工作的十四條措施
 

為推動(dòng)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）以海納百川的胸襟和敢為天下先的氣魄先行先試，進(jìn)一步提升人才服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才工作制定實(shí)行如下措施：

一、創(chuàng)新引進(jìn)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制

實(shí)行更加簡便高效的引進(jìn)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法。以用人主體認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和業(yè)績薪酬為導(dǎo)向，建立資格條件制、推薦制、積分制等人才評(píng)價(jià)機(jī)制。分類研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)急需引進(jìn)的國際金融、國際航運(yùn)、國際貿(mào)易、國際物流、國際法律、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、旅游策劃運(yùn)營、文化創(chuàng)意等方面高層次人才的評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

簡化引進(jìn)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定程序。從福建省外引進(jìn)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高層次人才(平潭引進(jìn)范圍擴(kuò)大到全島），由推薦人、用人單位或引進(jìn)高層次人才本人向各片區(qū)指定人才服務(wù)窗口申報(bào)。申報(bào)1個(gè)月內(nèi)，由所在設(shè)區(qū)市（區(qū)）組織部門會(huì)同人社、發(fā)改、科技、經(jīng)信、財(cái)政及相關(guān)部門，根據(jù)評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法，對(duì)符合條件的直接確認(rèn)為引進(jìn)杰出人才（A類引進(jìn)高層次人才）、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（B類引進(jìn)高層次人才）、引進(jìn)急需緊缺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（C類引進(jìn)高層次人才）等三類（本文稿所稱“引進(jìn)高層次人才”特指經(jīng)上述辦法確認(rèn)的三類引進(jìn)高層次人才）。

責(zé)任單位：省委組織部、宣傳部，省人社廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、財(cái)政廳、金融辦、旅游局，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

二、落實(shí)高層次人才稅收激勵(lì)政策

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的稅收政策，確保高層次人才享受到稅收優(yōu)惠(本文稿所稱“高層次人才”的范圍詳見說明）。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等的要求，加快推廣中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，在區(qū)內(nèi)實(shí)行促進(jìn)高層次人才加大科技研發(fā)投入、吸引人才加盟、吸收股權(quán)投資、發(fā)展離岸業(yè)務(wù)等方面的稅收激勵(lì)辦法。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，原則上實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策。落實(shí)好閩臺(tái)之間個(gè)人所得稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。

責(zé)任單位：省地稅局

三、確保高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所需土地供給

福州、廈門、平潭及各片區(qū)所在縣（市、區(qū)）要按照省國土廳、住建廳、商務(wù)廳《關(guān)于中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地管理的意見》，優(yōu)先保障高層次人才投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營所需用地，從項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地報(bào)批、土地供應(yīng)、地價(jià)優(yōu)惠等方面給予政策傾斜。對(duì)高層次人才在區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)的，福州要根據(jù)需要提供100平方米以內(nèi)3年免租金、100平方米以上3年減租金的工作場所，平潭要根據(jù)需要提供200平方米以內(nèi)3年免租金、200平方米以上3年減租金的工作場所。

高層次人才在區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營公共平臺(tái)（含科技企業(yè)孵化器、政學(xué)研商合作平臺(tái)及國際貿(mào)易、金融服務(wù)、科研設(shè)計(jì)的綜合平臺(tái)等），運(yùn)行1年內(nèi)有5名以上引進(jìn)高層次人才入駐的，其在區(qū)內(nèi)后續(xù)項(xiàng)目所需用地，按國家規(guī)定最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定土地出讓底價(jià)。

支持高層次人才以行業(yè)聯(lián)盟等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)擁有10名及以上引進(jìn)高層次人才的聯(lián)盟，其聯(lián)盟成員在區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營性項(xiàng)目所需用地，依照規(guī)定需公開出讓的，采取設(shè)定高層次人才引進(jìn)條件定向掛牌出讓土地使用權(quán)，并按國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定土地出讓底價(jià)；依照規(guī)定可以實(shí)行協(xié)議出讓的，按基準(zhǔn)地價(jià)確定土地出讓價(jià)格。

責(zé)任單位：省國土廳，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

四、破解高層次人才項(xiàng)目融資難問題   

設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政“種子”資金作用，引導(dǎo)各類資本投向高層次人才創(chuàng)辦的科技型、創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)。省直相關(guān)主管部門要優(yōu)先向基金管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目信息查詢和對(duì)接服務(wù)。

加大對(duì)區(qū)內(nèi)高層次人才運(yùn)營的優(yōu)秀項(xiàng)目（指高層次人才參與投資或作為主要管理人員參與管理的、經(jīng)設(shè)區(qū)市評(píng)審確定為優(yōu)秀的項(xiàng)目）貸款貼息、債券貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆龀至Χ?。政府主?dǎo)的擔(dān)保公司要加大對(duì)區(qū)內(nèi)高層次人才運(yùn)營項(xiàng)目的擔(dān)保支持力度，省再擔(dān)保公司對(duì)區(qū)內(nèi)高層次人才運(yùn)營項(xiàng)目可適當(dāng)提高再擔(dān)保代償比例。對(duì)區(qū)內(nèi)高層次人才運(yùn)營項(xiàng)目通過銀行貸款的，福州、廈門、平潭市（區(qū)）級(jí)財(cái)政按當(dāng)年利息額50%、不超過200萬元的標(biāo)準(zhǔn)提供貸款貼息，單家企業(yè)貼息不超過3年（廈門市可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，下同）。對(duì)區(qū)內(nèi)高層次人才運(yùn)營項(xiàng)目通過公開市場發(fā)行債券，及與信托公司、基金公司、證券公司、保險(xiǎn)公司合作采取信托融資、股加債融資、保險(xiǎn)資金融資等方式融資的，福州、廈門、平潭市（區(qū)）級(jí)財(cái)政按不低于融資額度4%、最高不超過400萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息，期限為3年。對(duì)為區(qū)內(nèi)高層次人才運(yùn)營項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，福州、廈門、平潭市（區(qū)）級(jí)財(cái)政按融資擔(dān)?？傤~2%的標(biāo)準(zhǔn)給予擔(dān)保補(bǔ)貼，期限為3年。對(duì)金融機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)高層次人才運(yùn)營項(xiàng)目提供非擔(dān)保融資服務(wù)形成的本金損失，福州、廈門、平潭市（區(qū)）級(jí)財(cái)政最高可給予30%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單筆補(bǔ)償不超過1000萬元。區(qū)內(nèi)高層次人才以個(gè)人名義貸款并實(shí)際用于項(xiàng)目經(jīng)營的，同等享受貸款貼息、融資擔(dān)保扶持政策。

拓寬人才項(xiàng)目融資渠道。全面貫徹落實(shí)省政府《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長十條措施的通知》有關(guān)扶持中小微企業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)的政策。“萬家小微企業(yè)成長計(jì)劃”、“小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)”等扶持政策應(yīng)優(yōu)先向高層次人才運(yùn)營項(xiàng)目傾斜。省內(nèi)地方法人銀行應(yīng)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，積極發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、新藥證書等質(zhì)押融資貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品給予高層次人才運(yùn)營公共平臺(tái)支持。支持高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)債、公司債、績優(yōu)票據(jù)等方式進(jìn)行融資。積極引入和鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)直投資金投向高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)或運(yùn)營的項(xiàng)目。加強(qiáng)人才重大活動(dòng)的統(tǒng)籌整合，推進(jìn)人才與資本、用人主體、人才載體的對(duì)接，并做好與“6·18”中國·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)的銜接。推進(jìn)福建省僑商聯(lián)合會(huì)、福建僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員向高層次人才項(xiàng)目投資。吸引一批國際創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政廳、僑辦、僑聯(lián)、金融辦，省委組織部，人行福州中心支行，福建銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，廈門銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，省投資開發(fā)集團(tuán)，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

五、加大引進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持力度

科技（研）經(jīng)費(fèi)支持。引進(jìn)高層次人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，按規(guī)定申請(qǐng)的科研項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，納入各級(jí)財(cái)政科研資金支持范圍，在各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排中予以重點(diǎn)支持。探索事前立項(xiàng)、事后補(bǔ)助等方式支持高層次人才所辦企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。

公共平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。引進(jìn)高層次人才在區(qū)內(nèi)建設(shè)公共平臺(tái)，可采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）的方式予以支持；申請(qǐng)配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持5000萬元以上的，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估審核，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目采取“一人一議”方式，由省委組織部協(xié)調(diào)從相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌給予最高1億元的支持。福州、平潭引進(jìn)高層次人才在區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營經(jīng)備案的科技企業(yè)孵化器，新建的按每平方米100元（指在孵企業(yè)使用面積，含公共服務(wù)場所）、最高100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；改建、擴(kuò)建的按每平方米50元、最高50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。引進(jìn)高層次人才所在團(tuán)隊(duì)核心成員未享受到高層次人才政策支持，且年薪達(dá)到用人單位所在設(shè)區(qū)市（區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資1.5倍及以上（憑個(gè)人所得稅完稅證明）的，由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照每人每年4萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位生活補(bǔ)貼。每個(gè)團(tuán)隊(duì)前2年內(nèi)最多支持5名成員，第3年最多增加到15名。同一企業(yè)（機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目）支持不超過3年，其團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人累計(jì)支持不超過3年。

責(zé)任單位：省委組織部，省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、人社廳，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

六、多渠道多形式為各類人才提供住房保障

實(shí)行引進(jìn)高層次人才住房公積金特殊支持政策。引進(jìn)高層次人才及其配偶可在當(dāng)?shù)乩U存住房公積金。購買具有產(chǎn)權(quán)的自住住房的，自繳存住房公積金當(dāng)月起，即可申請(qǐng)住房公積金貸款，貸款最高額度可放寬至當(dāng)?shù)刈罡哔J款額度的4倍。平潭的引進(jìn)高層次人才已辦理購房貸款的，本人及其配偶在還貸期間可每年提取兩次住房公積金用于償還貸款；租賃自住住房的，可每年提取兩次住房公積金用于支付租金；離開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，可以提取或轉(zhuǎn)移住房公積金。探索來閩臺(tái)灣人才及其家屬購房貸款享受當(dāng)?shù)鼐用裢却稣摺?br />
試行引進(jìn)高層次人才購房積分貼息辦法。引進(jìn)高層次人才依靠商業(yè)貸款或住房公積金貸款，在福建省內(nèi)購買第一套普通住宅的，根據(jù)初始分值由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予購房貼息，之后根據(jù)其服務(wù)期限及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況計(jì)算積分，并相應(yīng)提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。

福州、廈門、平潭等市（區(qū)）及各片區(qū)，要根據(jù)各類人才的實(shí)際需求，綜合采取人才限價(jià)房、人才公寓、購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼等各種辦法，多渠道多形式提供住房保障。引進(jìn)高層次人才生活用房，由福州、廈門、平潭及各片區(qū)所在縣（市、區(qū)）按照人才公寓有關(guān)規(guī)定組織開發(fā)建設(shè)，或者通過建設(shè)限價(jià)商品住宅予以保障，限價(jià)商品住宅用地采取“限銷售對(duì)象、限房屋售價(jià)”的方式進(jìn)行公開出讓。對(duì)在各類科技企業(yè)孵化器、綜合性平臺(tái)創(chuàng)業(yè)的“985”工程學(xué)校、“211”工程學(xué)校、國家一級(jí)學(xué)科、國家重點(diǎn)學(xué)科畢業(yè)的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，福州、平潭要提供1年以上免租金的過渡住房。

責(zé)任單位：省委組織部、省住建廳、財(cái)政廳、人社廳，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

七、提供更加優(yōu)惠便利的高層次人才居家生活待遇

安家補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)確認(rèn)且正式到崗落地的引進(jìn)高層次人才，由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按A類引進(jìn)高層次人才國內(nèi)引進(jìn)的100萬元、境外引進(jìn)的200萬元（人民幣，視同省政府獎(jiǎng)勵(lì)，下同），B類引進(jìn)高層次人才國內(nèi)引進(jìn)的50萬元、境外引進(jìn)的100萬元，C類引進(jìn)高層次人才國內(nèi)引進(jìn)的25萬元、境外引進(jìn)的50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予用人單位一次性安家補(bǔ)助。其中，中直單位和廈門市引進(jìn)的，省級(jí)財(cái)政按上述標(biāo)準(zhǔn)的一半進(jìn)行補(bǔ)助；屬受派方式引進(jìn)的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予用人單位崗位補(bǔ)貼，同一企業(yè)（機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目）補(bǔ)貼不超過10人。入選省引才“百人計(jì)劃”的，省級(jí)補(bǔ)助部分予以相應(yīng)抵扣。

子女入（轉(zhuǎn)）學(xué)。持有《福建省人才居住證》的海外人才和持有《外國專家證》的高層次人才，其子女在國外生活5年以上并在國內(nèi)初中學(xué)校就讀未滿3年，報(bào)名參加初中升高中考試的，可以適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線;其子女屬于具有我省高級(jí)中等教育學(xué)校學(xué)籍并有我省高級(jí)中等教育學(xué)校3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非福建省戶籍考生，或在中國定居并符合報(bào)名條件的外國僑民（須持有我省公安廳填發(fā)的《外國人永久居留證》），允許參加我省高考，享受當(dāng)?shù)乜忌蠕浫≌?。A、B類引進(jìn)高層次人才子女入園或就讀義務(wù)教育學(xué)校的，可按本人意愿，選擇教育部門推薦的優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園或義務(wù)教育學(xué)校就讀，由相關(guān)市、縣（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)辦理入學(xué)手續(xù)。C類引進(jìn)高層次人才子女入園或就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的，由其居住地或工作所在地的市、縣（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排到條件較好的公辦幼兒園或義務(wù)教育學(xué)校就讀。支持廈門、福州、平潭加強(qiáng)國際學(xué)校建設(shè)，提升辦學(xué)水平。

醫(yī)保社保。引進(jìn)高層次人才入選省引才“百人計(jì)劃”的，按省引才“百人計(jì)劃”的醫(yī)療待遇規(guī)定執(zhí)行。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動(dòng)兩岸醫(yī)療保障方面的對(duì)接，落實(shí)臺(tái)胞在閩參保政策和待遇，鼓勵(lì)在閩臺(tái)灣人才參加福建社會(huì)保險(xiǎn)。

配偶安置。A類引進(jìn)高層次人才配偶愿意在閩就業(yè)的，由所在設(shè)區(qū)市妥善安排，或參考當(dāng)?shù)仄骄べY水平以適當(dāng)方式為其發(fā)放生活補(bǔ)貼。B、C類引進(jìn)高層次人才配偶未安排就業(yè)的，所在設(shè)區(qū)市（區(qū)）要積極推動(dòng)用人單位為其發(fā)放生活補(bǔ)貼。

交通便利。相關(guān)設(shè)區(qū)市（區(qū)）或片區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)高層次人才上下班便利問題。對(duì)長期在區(qū)內(nèi)上班、工作生活地相隔較遠(yuǎn)的高層次人才，要通過汽車購置稅補(bǔ)貼等辦法給予補(bǔ)助。

責(zé)任單位：省委組織部，省衛(wèi)計(jì)委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

八、完善便利往來和簽證（注）居留政策

實(shí)行更加便利的簽證手續(xù)。來閩工作的外籍高層次人才，可直接向省外專局申請(qǐng)最長為5年期限的《外國專家證》或按《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕57號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省外辦關(guān)于簡化海外高層次引進(jìn)人才居留和出入境手續(xù)意見的通知》（閩政辦〔2009〕66號(hào)）的規(guī)定，憑相關(guān)證明材料向公安出入境管理部門辦理多次出入境簽證或居留證件。積極為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才及其配偶和未滿18周歲的子女提供申請(qǐng)簽證和永久居留資格的便利。

促進(jìn)兩岸往來更加便利。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資、就業(yè)的臺(tái)灣高管、專家和技術(shù)人員，在項(xiàng)目申報(bào)、出入境等方面給予便利。為區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)外籍員工辦理就業(yè)許可手續(xù)提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限。對(duì)區(qū)內(nèi)符合條件的外籍員工，提供入境、過境、停居留便利。加快推動(dòng)臺(tái)灣車輛在閩便利進(jìn)出政策的實(shí)施，推動(dòng)實(shí)施兩岸機(jī)動(dòng)車輛互通行駛。

積極爭取國家支持，先行開展探索創(chuàng)新。在取得國家有關(guān)部門支持的前提下，先行先試外國人進(jìn)入核備制度，探索建立技術(shù)移民制度，試行在閩優(yōu)秀臺(tái)灣學(xué)生創(chuàng)業(yè)簽注。

責(zé)任單位：省人社廳、臺(tái)辦、公安廳、交通廳、外辦，福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

九、加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)

健全完善人才服務(wù)機(jī)制。依托省引進(jìn)人才服務(wù)中心、中國海峽人才市場，建設(shè)人才服務(wù)專門機(jī)構(gòu)和常態(tài)化的人才服務(wù)窗口，歸口做好引進(jìn)人才服務(wù)；推動(dòng)和引導(dǎo)省市留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)、省新僑人才聯(lián)誼會(huì)、海西虛擬研究院等組織開展服務(wù)。各片區(qū)要設(shè)立人才服務(wù)窗口，按照“屬地管理”原則，指定專人負(fù)責(zé)全程提供企業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目融資等服務(wù)。做好人才服務(wù)部門之間的信息互聯(lián)互通。

加強(qiáng)各類人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)各片區(qū)引入海內(nèi)外知名人力資源機(jī)構(gòu)和獵頭公司，鼓勵(lì)有條件的省內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作。支持福州市和廈門市加快中國國際人才市場海西福州分市場和廈門市分市場、中國福州海西引智試驗(yàn)區(qū)、國家軟件集成電路人才國際培訓(xùn)福州基地和廈門基地建設(shè)。定期組團(tuán)參加或主承辦國際性人才交流合作大會(huì)。加快海峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在平潭建立兩岸人才交流合作基地，引進(jìn)臺(tái)灣人力資源中介機(jī)構(gòu)。

全面落實(shí)對(duì)臺(tái)灣居民開放的專業(yè)技術(shù)資格考試。賦予平潭制定相應(yīng)從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，在框架協(xié)議下，允許臺(tái)灣建筑、規(guī)劃、金融、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，持臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。在區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)任職的臺(tái)灣人才，允許對(duì)其臺(tái)灣學(xué)歷、任職資歷、技能等級(jí)等方面視同大陸同等水平予以采認(rèn)。

責(zé)任單位：省人社廳、臺(tái)辦、衛(wèi)計(jì)委、住建廳、財(cái)政廳、金融辦、旅游局，中國海峽人才市場，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

十、加快打造優(yōu)質(zhì)人才載體

加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研商協(xié)作平臺(tái)建設(shè)。支持廈門大學(xué)、福建師范大學(xué)設(shè)立福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院，聯(lián)合省內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)成立福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究協(xié)同創(chuàng)新中心。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中國科學(xué)院大學(xué)等組織合作建立福建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)成立海外僑商創(chuàng)業(yè)園。支持廈門建設(shè)海峽兩岸人才交流合作基地、復(fù)旦-金圓兩岸金融研究中心、海峽清華研究院。鼓勵(lì)和支持片區(qū)加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)成果交易平臺(tái)等人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)院士工作站、生產(chǎn)力中心、博士后科研工作站、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室。

鼓勵(lì)國內(nèi)外著名高等學(xué)校、國家級(jí)重點(diǎn)科研院所、大型企業(yè)、跨國公司、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持跨國公司區(qū)域性總部落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，或在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心、營銷中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)起成立國際性行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

責(zé)任單位：省委組織部，省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、民政廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、人社廳、僑辦、科協(xié)、僑聯(lián)，廈門大學(xué)、福建師范大學(xué)，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

十一、推動(dòng)和引導(dǎo)用人主體發(fā)揮作用

試行企業(yè)首席科技官崗位配額制，推進(jìn)企業(yè)設(shè)立首席科技官崗位。對(duì)區(qū)內(nèi)從事國際金融、國際貿(mào)易、國際物流、跨境電商等業(yè)務(wù)，注重商業(yè)模式創(chuàng)新，形成具有領(lǐng)先性、獨(dú)創(chuàng)性的商業(yè)模式，年銷售收入達(dá)5000萬元以上、近3年內(nèi)或入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后4個(gè)季度銷售收入平均保持25%以上增長的企業(yè)，由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按其高管平均年薪一半、最高50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)首席科技官（含負(fù)責(zé)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新的崗位）崗位津貼，每個(gè)企業(yè)配額1個(gè)崗位，每個(gè)崗位津貼不超過3年。全省每年配額不超過3000萬元（含對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)首席信息官的崗位配額）。

推動(dòng)企業(yè)完善人才發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)健全人才內(nèi)部流動(dòng)、績效考核、個(gè)性化服務(wù)和培養(yǎng)、股權(quán)分紅激勵(lì)等人才工作機(jī)制。各片區(qū)要制定實(shí)施支持企業(yè)做好人才工作的政策措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。

推動(dòng)用人主體自主引才。以獵頭方式引進(jìn)高層次人才的，由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按獵頭經(jīng)費(fèi)30%、最高10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位補(bǔ)助。對(duì)引進(jìn)到高等院校、科研院所、國有企事業(yè)單位的高層次人才，可聘任中高級(jí)管理職務(wù)（職稱），不受評(píng)聘時(shí)限和崗位職數(shù)限制；引進(jìn)到事業(yè)單位的，不受單位現(xiàn)有編制限制。鼓勵(lì)和支持各片區(qū)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予企業(yè)引才獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)各片區(qū)制定出臺(tái)柔性引才引智工作的政策措施。

允許福州、廈門、平潭以特殊政策引進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專才。支持福州、廈門、平潭以政府雇員、政府特聘專家、聘任制公務(wù)員等形式引進(jìn)高層次人才。引進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專才，編制、職數(shù)已滿的，可先安排，逐步消化調(diào)整到核定的編制職數(shù)內(nèi)；使用公務(wù)員或參公事業(yè)單位編制的人員，按照聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法規(guī)定，在核定的編制總額內(nèi)進(jìn)行招聘和管理。

獎(jiǎng)勵(lì)各方面力量參與引才。成功推薦A類引進(jìn)高層次人才的，由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；成功推薦B、C類引進(jìn)高層次人才的，由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予每人3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。入選省引才“百人計(jì)劃”的，按照《福建省關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)高層次人才引進(jìn)的暫行辦法》及“就高從優(yōu)不重復(fù)原則”給予推薦人獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：省委組織部、編辦，省科技廳、財(cái)政廳、人社廳，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

十二、加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)與開發(fā)

采取培訓(xùn)一批、掛職一批、培養(yǎng)一批的辦法，5年內(nèi)，培養(yǎng)開發(fā)2萬名左右的干部人才。分期分批組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)管理和服務(wù)人員，參加專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和掛職鍛煉，以及赴境外學(xué)習(xí)訪問。圍繞國際化、復(fù)合型人才培養(yǎng)，整合優(yōu)化我省現(xiàn)有高校教育資源，發(fā)展交叉學(xué)科，大力引進(jìn)臺(tái)灣等境外優(yōu)質(zhì)師資力量，推進(jìn)國際化教育，加強(qiáng)高校自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)。依托北京大學(xué)、清華大學(xué)等戰(zhàn)略合作伙伴，開展定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)選派人才到國內(nèi)外著名高校、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研修和培訓(xùn)，由相關(guān)市（區(qū)）或各片區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

推進(jìn)本土人才向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)和支持福州、廈門、平潭在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索建立促進(jìn)人才合理流動(dòng)的制度體系，暢通高層次人才流動(dòng)的渠道。符合條件的高校和科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。允許省內(nèi)高等學(xué)校和科研院所根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

責(zé)任單位：省委組織部，省科技廳、教育廳、人社廳，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

十三、重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才

制定實(shí)施創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選辦法，以政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)，推進(jìn)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先每年評(píng)選10名以內(nèi)創(chuàng)新獎(jiǎng)，按貢獻(xiàn)程度由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別給予100萬元、50萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。表彰一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專才。

責(zé)任單位：省委組織部，省科技廳、財(cái)政廳、人社廳，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

十四、實(shí)行人才環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制

每個(gè)片區(qū)要建立人才環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)征集產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，收集高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要解決的問題，反饋給相關(guān)部門。

省委組織部、省統(tǒng)計(jì)局每年委托專門機(jī)構(gòu)開展省直相關(guān)責(zé)任部門人才工作滿意度測評(píng)。對(duì)人才工作滿意度測評(píng)較差的省直相關(guān)責(zé)任部門，由省委組織部對(duì)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)提出誡勉。

引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各片區(qū)人才情況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估情況研究確定各片區(qū)引才目標(biāo)責(zé)任，完善推廣高層次人才政策措施；對(duì)人才工作推進(jìn)力度不大、人才工作環(huán)境建設(shè)較差的片區(qū)，由省委組織部對(duì)相關(guān)市（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)提出誡勉。

責(zé)任單位：省委組織部，省統(tǒng)計(jì)局、人社廳，福州、廈門市委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委

說明：本文稿所稱“高層次人才”包括在福建省工作入選的國家人才（科技）計(jì)劃、省級(jí)人才計(jì)劃的人才，及經(jīng)確認(rèn)的A、B、C類引進(jìn)高層次人才。具體包括：我國“兩院”院士，國家“千人計(jì)劃”、外專“千人計(jì)劃”人選，國家級(jí)杰出專業(yè)技術(shù)人才，國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家，國家“百千萬工程”國家級(jí)人選，長江學(xué)者特聘教授（講座教授），中科院“百人計(jì)劃”入選者，國家杰出青年基金獲得者，國家青年科技獎(jiǎng)獲得者，國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心首席專家，973計(jì)劃、983計(jì)劃的首席科學(xué)家，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃入選者，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家；福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（省引才“百人計(jì)劃”），福建省引進(jìn)高層次人才（A類、B類、C類），福建省引進(jìn)臺(tái)灣高層次人才；福建省特殊支持高層次人才“雙百計(jì)劃”人選，福建省“外專百人計(jì)劃”人選，百千萬人才工程省級(jí)人選，閩江學(xué)者特聘教授（講座教授），省杰出青年基金獲得者，省青年科技獎(jiǎng)獲得者，省優(yōu)秀專家，省杰出科技人才，海西產(chǎn)業(yè)人才高地領(lǐng)軍人才，海西創(chuàng)業(yè)英才，省突出貢獻(xiàn)企業(yè)家，省軟件杰出人才，等等。

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