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福建省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級財政科研項目和資金管理的若干意見
閩政〔2014〕53號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》（閩委發(fā)〔2013〕14號），現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)省級財政科研項目和資金管理提出如下意見。
一、實行科研項目分類管理
（一）重大項目。突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐導(dǎo)向，圍繞影響制約我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵共性重大技術(shù)問題，加大政府投入引導(dǎo)，加強(qiáng)有組織創(chuàng)新，擇優(yōu)遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項目，鼓勵跨部門多單位聯(lián)合攻關(guān)。
（二）基礎(chǔ)研究項目。突出原始創(chuàng)新導(dǎo)向，立足人才培養(yǎng)和創(chuàng)新項目源培育，重點支持高校、科研院所開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)用研究，通過同行評議，擇優(yōu)確定項目任務(wù)和承擔(dān)者，鼓勵優(yōu)秀中青年人才和創(chuàng)新團(tuán)隊持續(xù)創(chuàng)新研究。
（三）公益性項目。突出社會公共需求導(dǎo)向，著力解決事關(guān)社會公益事業(yè)發(fā)展和民生的技術(shù)問題。加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等研究工作的支持，采取政府命題與科研機(jī)構(gòu)自主選題相結(jié)合的方式選擇科研項目。
（四）技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項目。突出市場導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，著力應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與示范推廣，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的作用，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、先行投入，政府采用引導(dǎo)性資助或后補(bǔ)助等方式給予支持。
（五）技術(shù)轉(zhuǎn)移項目。突出成果落地轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，支持省內(nèi)企業(yè)結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要購買和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵和吸引境內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)機(jī)構(gòu)到我省開展技術(shù)轉(zhuǎn)化、項目孵化等科技服務(wù)活動，政府通過成效評估給予后補(bǔ)助。
（六）平臺建設(shè)項目。突出資源共享和創(chuàng)新能力提升導(dǎo)向，密切產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵多部門多單位協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)開放共享運行管理和績效考核，重點支持國家級、省級科技園區(qū)和各類重點實驗室和工程技術(shù)（研究）中心建設(shè)。
二、加強(qiáng)科研項目過程管理
（七）改革項目指南發(fā)布方式。項目主管部門編制項目申報指南要廣泛征集各方技術(shù)需求，擴(kuò)大社會參與度；應(yīng)在每年6月份前一次性發(fā)布下一年度項目申報通知，并確保申報通知從發(fā)布日到項目受理截止日期不少于70天，以保證科研人員有較充足的時間組織申報；應(yīng)進(jìn)一步采取措施，擴(kuò)大公眾對項目指南的知曉度。
（八）規(guī)范項目立項管理。項目主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化項目管理流程，完善公開遴選、公平競爭、公正評價、擇優(yōu)支持的項目立項機(jī)制。加強(qiáng)項目審核和評審專家管理，推行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審，公開專家評審結(jié)論，確保科研項目從申報受理到立項結(jié)果反饋時間不超過72個工作日。
（九）明確項目管理職責(zé)。科研人員和項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，切實履行項目實施、驗收結(jié)題和資金使用的職責(zé)義務(wù)，如期完成項目既定指標(biāo)和任務(wù)；項目主管部門要健全服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)過程管理，督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)責(zé)成整改或中止項目實施。
（十）加強(qiáng)項目結(jié)題驗收。項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)按時提交驗收或結(jié)題申請，凡無特殊原因到期不結(jié)題的項目，取消承擔(dān)單位當(dāng)年申報各類科技計劃項目的資格，取消項目負(fù)責(zé)人三年申報各類科技計劃項目的資格。對部分探索性強(qiáng)的基礎(chǔ)研究項目，經(jīng)項目主管部門確認(rèn)科研人員已經(jīng)勤勉盡職仍不能按期完成任務(wù)的，允許給予結(jié)題。
（十一）推行項目管理權(quán)力運行網(wǎng)上公開。盡快構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）三級科技項目計劃聯(lián)動和數(shù)據(jù)信息共享的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的要求，把科研項目和經(jīng)費管理相關(guān)制度固化到項目管理系統(tǒng)中，避免同一個項目多渠道申請財政資金資助，實現(xiàn)各類科研項目和經(jīng)費管理全過程網(wǎng)上公開運行，主動接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力運行制約和監(jiān)督。
三、改進(jìn)科研項目資助方式
（十二）加大定向資助和滾動支持力度。對事關(guān)全省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科研攻關(guān)及創(chuàng)新平臺項目，要加強(qiáng)前期研究與后期產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化的銜接，對部分產(chǎn)業(yè)化潛力大、市場前景好的項目，實行定向征集、滾動支持，鼓勵優(yōu)秀人才和團(tuán)隊的持續(xù)創(chuàng)新。對風(fēng)險投資公司確立的企業(yè)股權(quán)投資成果轉(zhuǎn)化項目、省部級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目及通過技術(shù)市場交易并產(chǎn)業(yè)化的大宗項目給予優(yōu)先立項支持。
（十三）擴(kuò)大科研經(jīng)費后補(bǔ)助范圍。大力支持省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展自主創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)出題、政府立題，共同合力破題解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題，推廣事前立項事后補(bǔ)助、獎勵性后補(bǔ)助及共享服務(wù)后補(bǔ)助等資助方式。對企業(yè)以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，具有量化考核指標(biāo)的科研項目，允許由企業(yè)提出申請，經(jīng)項目主管部門立項后，由企業(yè)先行投入資金組織開展研發(fā)活動，取得成果并通過主管部門驗收后政府給予后補(bǔ)助；對先行投入資金組織研發(fā)，并取得有助于解決重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的技術(shù)成果，經(jīng)核實后給予獎勵性后補(bǔ)助；對面向社會開展公共服務(wù)的科技創(chuàng)新平臺，經(jīng)績效考核通過后給予共享服務(wù)后補(bǔ)助。
（十四）充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。推進(jìn)金融與科技結(jié)合，探索創(chuàng)新科技投融資機(jī)制，綜合運用貸款風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、擔(dān)保費補(bǔ)助、專利權(quán)質(zhì)押補(bǔ)助、科技保險費補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、上市補(bǔ)助等方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大作用；鼓勵和引導(dǎo)銀行資金、創(chuàng)投基金和民間資本等投向科技型企業(yè)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在全省科技型企業(yè)相對集中的地區(qū)設(shè)立科技支行，作為科技型中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。
四、加強(qiáng)科研項目資金管理和監(jiān)督
（十五）改進(jìn)項目經(jīng)費預(yù)算管理。設(shè)備費的預(yù)算編制中，鼓勵通過共享、租賃、改造、試制專用儀器設(shè)備以減少科研項目設(shè)備的購置；根據(jù)科研活動實際需求編制會議費、差旅費、國際合作與交流費；結(jié)合勞務(wù)人員參與項目的全時工作時間合理編制勞務(wù)費預(yù)算；區(qū)分技術(shù)職稱標(biāo)準(zhǔn)合理確定專家咨詢費。在項目總預(yù)算不變情況下，允許會議費、差旅費、國際合作與交流費支出之間調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額；其他科目預(yù)算調(diào)整由項目承擔(dān)單位審批。
（十六）規(guī)范項目經(jīng)費管理。試行部分項目部門預(yù)算批復(fù)前項目經(jīng)費預(yù)撥制度。項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用，擴(kuò)大直接費用中的勞務(wù)費開支范圍。允許項目組聘用人員的勞務(wù)性支出和社會保險補(bǔ)助費納入勞務(wù)費科目中列支；按分段超額累退比例法核定間接費用，即直接費用扣除設(shè)備購置費后，按100萬元及以下不超過20%、超過100萬元至500萬元不超過13%、超過500萬元不超過8%的比例核定間接費用。間接費用中績效支出按直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%核定，可不納入項目承擔(dān)單位績效工資總額。項目任務(wù)完成后，允許項目結(jié)余經(jīng)費由單位統(tǒng)籌安排，用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門備案；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔(dān)單位科研誠信評價差，余下經(jīng)費按原渠道收回。
（十七）加強(qiáng)項目經(jīng)費使用監(jiān)管。項目經(jīng)費使用實行“公務(wù)卡”，采用非現(xiàn)金方式結(jié)算，實現(xiàn)“痕跡管理”。應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)檢查和績效評價，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為采取通報批評、暫停項目撥款、中止項目執(zhí)行、追回已撥經(jīng)費、取消項目單位和負(fù)責(zé)人一定期限內(nèi)項目申報資格等措施予以處理，涉嫌犯罪的應(yīng)及時移交司法機(jī)關(guān)處理；建立責(zé)任倒查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要倒查項目主管部門和相關(guān)人員履職盡責(zé)和廉潔自律情況。
（十八）簡化小額項目經(jīng)費報銷手續(xù)。對由事業(yè)單位承擔(dān)的項目經(jīng)費在10萬元及以下的基礎(chǔ)性研究小額資助項目，項目承擔(dān)單位在提取間接費用后，直接費用的結(jié)余部分實行“包干使用”，在項目通過驗收后，由項目負(fù)責(zé)人提供項目組全體成員簽字的經(jīng)費使用清單及說明，經(jīng)項目所在單位財務(wù)管理部門審核，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批后報銷。
五、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)
（十九）推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。
（二十）建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結(jié)題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參與的項目科技活動的行為信用進(jìn)行實時記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。
（二十一）改進(jìn)專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴(kuò)大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時公開專業(yè)評議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。
福建省人民政府
2014年10月15日
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