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福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新能力提升的若干意見
閩政〔2016〕37號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，落實(shí)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，推進(jìn)高?？蒲蓄I(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力提升高?？萍紕?chuàng)新能力，加快創(chuàng)造福建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)提出如下意見。
一、強(qiáng)化高?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
（一）加大科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度高的科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建以原創(chuàng)性科學(xué)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究為目標(biāo)的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)體系。對(duì)高校組建的國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等國(guó)家和省級(jí)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕19號(hào)）規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持高?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)承擔(dān)更多服務(wù)于地方支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科研項(xiàng)目。高校應(yīng)制定扶持高水平研發(fā)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的相應(yīng)配套政策措施，加大對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的投入，為平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行提供有效保障。
責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、財(cái)政廳、機(jī)關(guān)管理局
（二）完善高?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等基本建設(shè)項(xiàng)目管理。對(duì)高校利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等基本建設(shè)項(xiàng)目，由高校自主決策，報(bào)主管部門備案，不再進(jìn)行審批。省發(fā)改委和教育廳要指導(dǎo)高校編制五年建設(shè)規(guī)劃，對(duì)列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡(jiǎn)化高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)；對(duì)高校申請(qǐng)政府投資的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等基本建設(shè)項(xiàng)目，省發(fā)改委、教育廳應(yīng)開辟綠色通道，采取并聯(lián)審批方式，在15個(gè)工作日內(nèi)審批辦結(jié)，并加強(qiáng)對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、住建廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳
（三）建立健全科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)開放共享機(jī)制。把開放共享納入科技創(chuàng)新考核和績(jī)效評(píng)估范圍，推動(dòng)高校將國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心大型儀器設(shè)備等面向企業(yè)和社會(huì)開放。高?？梢园凑粘杀狙a(bǔ)償和非盈利性原則收取運(yùn)行費(fèi)及服務(wù)費(fèi)等，提供有償和公益服務(wù)。對(duì)于高校以財(cái)政性資金新建設(shè)、新購(gòu)置在適用范圍內(nèi)的科研基礎(chǔ)設(shè)施和單臺(tái)套價(jià)值在30萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備，應(yīng)納入省大型儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，提供在線服務(wù)。
責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、機(jī)關(guān)管理局
二、改進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目資金管理
（四）拓寬高校科研融資渠道。積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社會(huì)合作，健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制，形成多元化、多層次、多渠道的科研投入體系。研究建立我省高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度，鼓勵(lì)高校設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金。省科技廳、教育廳與省內(nèi)有關(guān)本科高校共同出資設(shè)立福建省自然科學(xué)基金高校聯(lián)合資助項(xiàng)目，形成對(duì)高校長(zhǎng)期戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定資助機(jī)制。
責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、財(cái)政廳
（五）健全符合科研規(guī)律的省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。
提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度。財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%、500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%、1000萬(wàn)元以上的部分為13%。取消間接費(fèi)用中績(jī)效支出比例限制，其支出不納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總額。
明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，可在勞務(wù)費(fèi)中列支勞務(wù)性支出。項(xiàng)目聘用人員中非工資性收入人員，可在勞務(wù)費(fèi)中列支勞務(wù)性支出和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制。
改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)按規(guī)定在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門備案；未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，余下經(jīng)費(fèi)按原渠道收回。
改進(jìn)高校教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。高?？砂凑站?jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，合理研究制定差旅費(fèi)管理辦法；對(duì)于難以取得住宿發(fā)票的，高校在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。
完善高校會(huì)議管理。高校因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等），其會(huì)議規(guī)模和開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，由高校按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則確定，會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理辦法由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。
改進(jìn)高校儀器設(shè)備政府采購(gòu)制度。高?？勺孕胁少?gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。同時(shí)可以通過(guò)全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上超市”，實(shí)施通用類零星小額貨物的政府采購(gòu)。對(duì)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制，繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。高校應(yīng)切實(shí)做好設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。
責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、審計(jì)廳、福州海關(guān)、廈門海關(guān)
（六）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。高?？蒲腥藛T承擔(dān)的非財(cái)政性資金來(lái)源、非計(jì)劃性財(cái)政資金及政府購(gòu)買服務(wù)的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)委托單位與項(xiàng)目承擔(dān)方簽訂的合同進(jìn)行管理并納入監(jiān)管。橫向經(jīng)費(fèi)的使用不受縱向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和比例的限制。在合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒有約定的，經(jīng)高校同意后可由項(xiàng)目組自主支配。在完成合同任務(wù)、經(jīng)委托單位驗(yàn)收同意的前提下，橫向經(jīng)費(fèi)的結(jié)余部分可由高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排。
責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳
三、推進(jìn)高校科技成果在閩轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
（七）下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果外，高校對(duì)其擁有的科技成果，可以自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、合作和作價(jià)投資等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，高校主管部門和國(guó)資管理部門不再審批或備案。高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收入不上繳國(guó)庫(kù)，全部留歸單位并納入預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。
責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、機(jī)關(guān)管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
（八）健全高校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。支持高校對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)，在高校中設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化服務(wù)的科技成果管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職人員。在高校專業(yè)技術(shù)職稱崗位系列中，鼓勵(lì)設(shè)置從事成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和社會(huì)服務(wù)的專職崗位，并制定相應(yīng)的崗位任職條件、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和崗位待遇。探索建立高?？萍冀?jīng)紀(jì)人制度。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)政策，高校通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格的，或者通過(guò)協(xié)議定價(jià)并在本單位及技術(shù)交易市場(chǎng)公示擬交易價(jià)格的，高校領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。
責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、人社廳、機(jī)關(guān)管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
（九）完善高?？蒲腥藛T收入分配機(jī)制。高校的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入，在扣除科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用后，應(yīng)明確對(duì)科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）、院系（所），以及為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員、機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的收入分配比例。其中，在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的70%，具體比例額度及分配方式由高校與科研團(tuán)隊(duì)以合同形式予以明確，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，但不受當(dāng)年單位工資總額限制、不納入單位工資總額基數(shù)。對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》進(jìn)行分類管理，高校（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）正職領(lǐng)導(dǎo)，以及高校所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和專利法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)；其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和專利法的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實(shí)行公開公示制度，不得利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益。
責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、機(jī)關(guān)管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
四、加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
（十）建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍。深入實(shí)施 “福建省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃”“福建省高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃”“福建省高校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”和“福建省高校杰出青年科研人才培育計(jì)劃”等人才計(jì)劃，引進(jìn)、支持、培養(yǎng)一批高層次人才。加強(qiáng)高層次人才領(lǐng)軍的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)支持力度，選拔并大力度支持一批由本省高層次人才領(lǐng)軍的、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀團(tuán)隊(duì)，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)、博士生招生、場(chǎng)地配備、人員編制等多方面給予配套支持，力爭(zhēng)更多科技人才入選國(guó)家人才支持計(jì)劃。鼓勵(lì)高校建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系，培養(yǎng)一批緊缺的跨學(xué)科、高學(xué)歷、復(fù)合型人才，壯大具有實(shí)際技術(shù)操作能力的人才隊(duì)伍。
責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、人才辦、編辦
（十一）探索設(shè)立高校首席研究員制度和專職科研崗位。依托我省部分高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和科研平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)外聘用能夠把握國(guó)際發(fā)展方向，走在國(guó)際研究前沿，具有較高理論造詣、開拓創(chuàng)新精神、領(lǐng)軍能力和奉獻(xiàn)精神，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)并被同行公認(rèn)的知名學(xué)者作為首席研究員。給予首席研究員更高的自主性和科研資助，以5～7年為聘任周期（可續(xù)聘1～2次），省人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年給予30萬(wàn)～50萬(wàn)元科研津貼，支持他們?cè)趯W(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)監(jiān)督、產(chǎn)學(xué)研合作等方面發(fā)揮更大的作用。
改革完善科研隊(duì)伍的構(gòu)成方式，探索建立高校專職科研隊(duì)伍。允許高校設(shè)立一定比例的流動(dòng)科研崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技人才兼職。鼓勵(lì)高校依托國(guó)家級(jí)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，或根據(jù)國(guó)家和地方重大重點(diǎn)科研項(xiàng)目的需要，利用科研經(jīng)費(fèi)建立一支以預(yù)聘制教師、訪問(wèn)學(xué)者、博士后為主體，服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專職科研隊(duì)伍。按照“按需設(shè)崗、公開招聘、分類管理、綜合評(píng)價(jià)”的原則，探索建立高校專職科研崗位管理制度。
責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、編辦、人才辦
（十二）支持高?？蒲腥藛T開展對(duì)外合作交流。完善訪問(wèn)學(xué)者制度，強(qiáng)化對(duì)外科技合作，對(duì)高?？蒲腥藛T（含離退休返聘人員）因公出國(guó)（境）進(jìn)行分類管理，構(gòu)建常態(tài)化學(xué)術(shù)交流機(jī)制。高?？蒲腥藛T出國(guó)（境）參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的次數(shù)、天數(shù)，根據(jù)實(shí)際需要予以安排，出訪所需經(jīng)費(fèi)由高校按照有關(guān)規(guī)定自行安排和管理。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，按照科研人員管理；參加非學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，在因公出國(guó)（境）次數(shù)、天數(shù)等方面予以適當(dāng)放寬，所需經(jīng)費(fèi)由主管部門在核定的部門出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌管理。
責(zé)任單位：省教育廳、外辦、臺(tái)辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳、人才辦
五、促進(jìn)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（十三）建設(shè)高?？萍计髽I(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。對(duì)高校新建的孵化器，省科技廳按每平方米100元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助額不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)其改擴(kuò)建的孵化器，按每平方米50元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助額不超過(guò)50萬(wàn)元。鼓勵(lì)高校與上市公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、孵化投資相結(jié)合的新型孵化器。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)孵化器和省級(jí)孵化器，省科技廳分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
支持高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)客中心、創(chuàng)客天地、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)等眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺(tái)。對(duì)于設(shè)立不少于2000平方米、吸納創(chuàng)業(yè)主體超過(guò)20戶以上的公益性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所，省就業(yè)專項(xiàng)資金給予每個(gè)不超過(guò)100萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。
責(zé)任單位：省教育廳、人社廳、科技廳、財(cái)政廳
（十四）支持高校教師在崗離崗創(chuàng)業(yè)。高?？蒲腥藛T在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續(xù)計(jì)算，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)定、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的待遇。3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。高校科研人員離崗在本省內(nèi)轉(zhuǎn)化自主研發(fā)成果的，可延長(zhǎng)至5年。
擔(dān)任學(xué)校處級(jí)以上（含處級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員在崗創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照干部管理權(quán)限報(bào)批。在同意離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)，要求重新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)先辭去在企業(yè)任職（兼職），轉(zhuǎn)讓本人股權(quán)，有關(guān)單位對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性進(jìn)行審查之后，根據(jù)中共中央辦公廳《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等規(guī)定及實(shí)際情況安排使用。
責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、財(cái)政廳
（十五）允許在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。建立健全高校彈性學(xué)制管理辦法，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的修業(yè)年限在原有學(xué)制基礎(chǔ)上可延長(zhǎng)2至5年，學(xué)生可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要與高校協(xié)商確定休學(xué)年限，辦理相關(guān)休學(xué)手續(xù)。高校應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定，明確休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生免修課程的范圍及相應(yīng)課程成績(jī)考核評(píng)定方式。省教育廳每年安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與指導(dǎo)。
責(zé)任單位：省教育廳、財(cái)政廳
六、創(chuàng)新高?？蒲性u(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制
（十六）建立多元化科研評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行分類分層次評(píng)價(jià)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。各高校應(yīng)制訂并完善職稱評(píng)審分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化科技人員職稱評(píng)價(jià)改革的若干意見》（閩政辦〔2016〕1號(hào)）規(guī)定，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘，側(cè)重評(píng)價(jià)科研成果的同行及社會(huì)影響力、國(guó)際化水平和對(duì)于團(tuán)隊(duì)建設(shè)的貢獻(xiàn)；對(duì)從事技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘，則更加注重市場(chǎng)需求和效益。
責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、人社廳
（十七）創(chuàng)新科研業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，按科研與創(chuàng)新人才層次與類型制定有所側(cè)重的評(píng)估與業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。頂尖人才可采用協(xié)議年薪制，以特別補(bǔ)貼與一次性獎(jiǎng)勵(lì)等為補(bǔ)充，側(cè)重評(píng)估國(guó)際影響力和平臺(tái)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化績(jī)效等；領(lǐng)軍人才可采用協(xié)議年薪制，以項(xiàng)目補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方式為補(bǔ)充，側(cè)重評(píng)估同行影響力、平臺(tái)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)績(jī)效等；優(yōu)秀人才可采用雙軌制（年薪制或“基本工資＋高績(jī)效獎(jiǎng)金”），側(cè)重評(píng)估學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)績(jī)效等；高層次技能型人才可采用雙軌制，以特別補(bǔ)貼和項(xiàng)目工資為補(bǔ)充，側(cè)重評(píng)估社會(huì)影響力、技能創(chuàng)新績(jī)效；優(yōu)秀青年人才可采用“基本工資＋高績(jī)效獎(jiǎng)金”方案，以一次性獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充，側(cè)重評(píng)估論文與科研項(xiàng)目情況。
鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)高校設(shè)立專門的高層次人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供校內(nèi)服務(wù)綠卡與相應(yīng)的生活、科研便捷服務(wù)，進(jìn)一步降低高層次人才的非工作性負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化對(duì)青年優(yōu)秀人才的住房保障，對(duì)符合條件的青年優(yōu)秀人才可優(yōu)先購(gòu)買或租賃我省同類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)的限價(jià)商品住房、公共租賃住房，或?qū)嵭邢鄳?yīng)的貨幣化補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：省教育廳、財(cái)政廳、住建廳、人社廳、科技廳、機(jī)關(guān)管理局、人才辦
（十八）探索基于評(píng)估的退出和循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)基于評(píng)估的科研約束，探索在部分省級(jí)科研、科技創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)估結(jié)果，實(shí)行分類管理。對(duì)評(píng)估沒有達(dá)到基本要求的予以退出；同時(shí)建立良性的循環(huán)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的予以滾動(dòng)支持，促進(jìn)高?？蒲小?chuàng)新平臺(tái)、高層次人才與高水平團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人才辦
七、創(chuàng)新高?？蒲薪M織管理形式
（十九）深入推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、有特色，建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。支持高校發(fā)揮多學(xué)科和人才匯聚的優(yōu)勢(shì)，開展跨學(xué)科、面向未來(lái)的科學(xué)研究。鼓勵(lì)高校與省內(nèi)外科研院所、企業(yè)及高校之間圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，開展跨學(xué)科、跨系統(tǒng)、跨地域的廣泛深度合作，共建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地。高校要建立新型協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提升科技創(chuàng)新效率，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同，人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同，以及區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，加速釋放創(chuàng)新潛能，加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、機(jī)關(guān)管理局
（二十）規(guī)范管理改進(jìn)服務(wù)。高校要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。
省科技廳、教育廳、財(cái)政廳等部門要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。
省財(cái)政廳、科技廳、教育廳等部門要適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。
責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、教育廳、審計(jì)廳
省屬科研單位參照本意見執(zhí)行。
福建省人民政府
2016年8月26日
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