吉國土資法文〔2016〕7號《吉林省補充耕地指標(biāo)交易辦法》（2016年修訂版全文）

吉林省國土資源廳吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省補充耕地指標(biāo)交易辦法》的通知




吉國土資法文〔2016〕7號

各市（州、長白山管委會）、縣（市、區(qū)）國土資源局、財政局：

現(xiàn)將修訂后的《吉林省補充耕地指標(biāo)交易辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。


 

吉林省國土資源廳

吉林省財政廳

2016年11月2日
 

吉林省補充耕地指標(biāo)交易辦法

第一條  為堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格落實耕地占補平衡，進一步規(guī)范補充耕地指標(biāo)易地有償出讓行為，促進建設(shè)項目占用耕地“先補后占”、“占優(yōu)補優(yōu)”、“占水田補水田”，保障全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《耕地占補平衡考核辦法》（國土資源部令第33號）、《國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號）、《國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱補充耕地指標(biāo)，既包括在國家耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中可直接用于補充耕地的指標(biāo)，也包括吉林省補改結(jié)合項目信息備案管理系統(tǒng)中，通過提質(zhì)改造所建成的耕地“提等”指標(biāo)、“旱地改水田”和“旱地改水澆地”指標(biāo)。

第三條  本辦法所稱補充耕地指標(biāo)交易，是指為實現(xiàn)全省耕地占補平衡目標(biāo)，通過公開交易的方式，實現(xiàn)補充耕地指標(biāo)在吉林省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府或土地行政主管部門之間有償出讓的行為。各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)立足在本行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡，確有困難的可申請購買補充耕地指標(biāo)。

第四條  省國土資源廳對全省各市（州）、縣（市、區(qū)）需易地有償調(diào)劑的補充耕地指標(biāo)信息實行統(tǒng)一管理，對全省擬出讓的補充耕地指標(biāo)信息實行審核報備制度。

第五條  用于交易的補充耕地指標(biāo)必須符合以下條件：

（一）符合相關(guān)法律和政策規(guī)定，新增耕地指標(biāo)可以用于占補平衡；

（二）項目經(jīng)縣級以上人民政府或土地行政主管部門驗收合格，新增耕地指標(biāo)經(jīng)省國土資源廳確認(rèn)；

（三）未與非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地項目掛鉤；

（四）已完成新增耕地質(zhì)量等別評定和等別核實工作；

（五）項目界址清楚、權(quán)屬合法無爭議；

 （六）項目信息已錄入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，并通過國土資源部審核確認(rèn)和備案。

 （七）補改結(jié)合項目信息已錄入吉林省補改結(jié)合項目信息備案管理系統(tǒng)，并通過省國土資源廳審核確認(rèn)和備案。

第六條  出讓補充耕地指標(biāo)（含省級補充耕地指標(biāo)）的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對補充耕地保有量及耕地質(zhì)量負(fù)責(zé)。補充耕地指標(biāo)出讓后，耕地原所有權(quán)、使用權(quán)不變。出讓項目中的補充耕地指標(biāo)以新增耕地確認(rèn)文件和補改結(jié)合項目驗收批復(fù)中的圖斑為基準(zhǔn)單位，可進行分割出讓。

第七條  省國土資源廳委托省土地整理中心會同省礦業(yè)權(quán)交易管理中心承擔(dān)全省補充耕地指標(biāo)交易的具體工作。

省土地整理中心承擔(dān)全省補充耕地指標(biāo)交易具體技術(shù)業(yè)務(wù)工作,業(yè)務(wù)范圍與職責(zé)是：

（一）建立全省補充耕地指標(biāo)交易信息庫和綜合統(tǒng)計臺賬。

（二）承擔(dān)省級補充耕地指標(biāo)交易相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（三）審查補充耕地指標(biāo)出讓申請材料和交易條件。

（四）根據(jù)全省耕地占補平衡供求情況，定期提出全省補充耕地指標(biāo)交易計劃，報省國土資源廳審核后執(zhí)行，定期向省國土資源廳上報補充耕地指標(biāo)交易情況。

（五）對通過交易系統(tǒng)完成補充耕地指標(biāo)交易的，及時將補充耕地指標(biāo)由出讓人劃轉(zhuǎn)給競得人使用。

（六）建立完善交易制度和規(guī)則，規(guī)范補充耕地指標(biāo)交易行為，辦理補充耕地指標(biāo)交易事務(wù)，提供補充耕地交易咨詢等服務(wù)。

省礦業(yè)權(quán)交易管理中心承擔(dān)交易信息發(fā)布工作。通過省國土資源網(wǎng)上交易平臺及省國土資源廳網(wǎng)站公布補充耕地指標(biāo)供求信息、交易行情、交易結(jié)果。

第八條 省級補充耕地指標(biāo)交易按以下程序進行：

（一）省國土資源廳根據(jù)需要將擬出讓和交易的補充耕地指標(biāo)委托省土地整理中心進行公開交易。

（二）省土地整理中心承擔(dān)交易具體工作，通過指標(biāo)交易平臺發(fā)布交易信息，實行網(wǎng)上公開交易。

（三）省土地整理中心對繳款憑證進行審核確認(rèn)，并與國庫定期對賬。

第九條 審查補充耕地指標(biāo)出讓申請材料和交易條件，按以下程序進行：

（一）對補充耕地指標(biāo)出讓申請和交易條件進行審查。

具備出讓條件的補充耕地指標(biāo)，應(yīng)由儲備指標(biāo)的土地行政主管部門提交補充耕地指標(biāo)出讓的書面文本材料，材料內(nèi)容主要包括：（1）土地行政主管部門申請材料，包括補充耕地指標(biāo)出讓的依據(jù)或理由，擬出讓的補充耕地指標(biāo)項目名稱、面積、位置、新增耕地指標(biāo)確認(rèn)文號、項目備案號等。（2）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府同意出讓指標(biāo)的函（不含省級補充耕地指標(biāo)）；（3）土地權(quán)屬證明；（4）擬出讓補充耕地指標(biāo)涉及的土地整治項目在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的備案信息電子版截圖；（5）新增耕地質(zhì)量等級評定結(jié)論及核實意見；（6）擬出讓耕地“提等”指標(biāo)、“旱地改水田”和“旱地改水澆地”指標(biāo)的，應(yīng)提供補改結(jié)合項目名稱、面積、位置及吉林省補改結(jié)合項目信息備案管理系統(tǒng)中的備案信息電子版截圖和耕地質(zhì)量等級評定結(jié)論及核實意見。

（二）對審核通過的補充耕地出讓指標(biāo)，下達(dá)入庫通知，并暫停入庫指標(biāo)所在地國土資源局的使用權(quán)。

第十條  補充耕地指標(biāo)交易采取網(wǎng)上掛牌交易方式，按照以下流程和要求進行：

（一）編制掛牌交易方案。根據(jù)補充耕地指標(biāo)交易計劃、補充耕地指標(biāo)信息登記情況、相關(guān)市縣建設(shè)用地占補平衡和補充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑申請情況，制定補充耕地指標(biāo)掛牌交易方案。方案內(nèi)容包括：掛牌交易補充耕地項目的名稱、面積、位置、圖幅號、圖斑號、驗收確認(rèn)通知及項目備案號，出讓補充耕地指標(biāo)的單位、掛牌的起止時間等。

（二）制作掛牌交易文件。內(nèi)容包括：掛牌交易公告、購買須知、補充耕地指標(biāo)掛牌交易合同文本等。

（三）協(xié)商交易價格。指標(biāo)交易應(yīng)按照“以等定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，充分考慮補充耕地指標(biāo)所在地耕地開墾及補改結(jié)合項目的投資成本，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，由出讓人和競買人協(xié)商確定價格，交易價格應(yīng)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。對惡意抬高交易價格，擾亂指標(biāo)交易市場正常秩序的，取消交易資格。

（四）發(fā)布掛牌交易公告。交易信息在省國土資源網(wǎng)上交易平臺和省國土資源廳門戶網(wǎng)站發(fā)布，公告內(nèi)容包括：

1. 掛牌交易的時間、期限和購買方式；

2. 擬出讓補充耕地和補改結(jié)合項目的名稱、面積、位置、圖幅號、圖斑號、新增耕地指標(biāo)確認(rèn)通知及項目備案號、補改結(jié)合項目驗收批復(fù)；

3. 確定競買人條件及提交交易文件的時間、地點和方式；

4. 其他須明確事項等。

（五）競買材料及競買人條件審核。

1、競買材料主要包括：補充耕地指標(biāo)購買申請書、本級補充耕地儲備庫臺賬、補改結(jié)合項目備案信息、占用耕地質(zhì)量證明、交易雙方協(xié)商價格確認(rèn)書；

2、競買人條件：本級補充耕地指標(biāo)儲備庫和補改結(jié)合項目信息庫中所剩余指標(biāo)不能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)需求。

（六）掛牌交易其它要求。

1. 掛牌交易公告不得少于5個工作日。

2. 符合條件的競買人提交購買材料。

第十一條  申請人購買材料通過審核后3個工作日內(nèi)，競買結(jié)果將在省國土資源網(wǎng)上交易平臺和省國土資源廳門戶網(wǎng)站公示5個工作日。

第十二條  結(jié)果公示結(jié)束后，出讓人和競得人簽訂補充耕地指標(biāo)掛牌交易合同。

第十三條  競得人應(yīng)按合同約定將交易款以耕地開墾費科目,按規(guī)定繳入出讓人所在地同級國庫，納入同級財政管理，原則上應(yīng)按照耕地開墾費進行管理和使用。

第十四條  補充耕地指標(biāo)交易款付清后，競得人持補充耕地指標(biāo)的交易合同、付款憑證、相關(guān)材料、指標(biāo)劃轉(zhuǎn)申請等有關(guān)資料到省土地整理中心辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，省土地整理中心應(yīng)及時將指標(biāo)交易和劃轉(zhuǎn)情況報省國土資源廳備案。出讓人須將出讓指標(biāo)的相關(guān)信息等有關(guān)資料移交給競得人。

第十五條  競得人一次性競得的補充耕地指標(biāo)原則上應(yīng)在本地本輪規(guī)劃期年限內(nèi)，按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求補充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｙ徺I的補充耕地指標(biāo)只限于本地建設(shè)占用耕地占補平衡使用，特殊需要的，由省國土資源廳統(tǒng)一安排調(diào)劑。

第十六條  加大社會監(jiān)督力度，加強對耕地易地占補平衡工作的監(jiān)管。對補充耕地指標(biāo)交易中的違法違紀(jì)行為，按有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第十七條  本辦法由省國土資源廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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