吉發(fā)〔2018〕27號(hào)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




吉發(fā)〔2018〕27號(hào)

為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以實(shí)行分類(lèi)管理為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，以完善扶持政策、加強(qiáng)規(guī)范管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

（二）基本原則。

堅(jiān)持育人為本。把理想信念教育擺在首要位置，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位育人，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。

堅(jiān)持公益導(dǎo)向。實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)施差別化扶持政策，促進(jìn)民辦學(xué)校始終把社會(huì)效益放在首位，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

堅(jiān)持依法治教。依法行政，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善扶持政策，營(yíng)造良好制度環(huán)境；依法治校，完善學(xué)校法人治理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。解放思想，綜合施策，完善頂層設(shè)計(jì)，深化實(shí)踐探索，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)改革創(chuàng)新破解難題，激發(fā)民辦教育活力，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

（三）切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，牢牢掌握民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在保證政治方向、凝聚師生員工、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)校園文化、參與人事管理和服務(wù)、加強(qiáng)自身建設(shè)方面充分發(fā)揮作用。選優(yōu)配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人并加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，每三年選派一批公辦高校50歲以下優(yōu)秀正處長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任民辦高校黨委書(shū)記、督導(dǎo)專(zhuān)員，并將選派民辦高校黨委書(shū)記、督導(dǎo)專(zhuān)員作為培養(yǎng)鍛煉、考察選拔干部的重要途徑。推進(jìn)民辦學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，規(guī)范黨組織黨內(nèi)生活，組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，落實(shí)黨建工作基礎(chǔ)保障，做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。發(fā)揮公辦學(xué)校黨建工作優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展公辦與民辦高校“同在黨旗下、攜手添光彩”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推動(dòng)民辦高校黨建工作提升整體水平。堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)民辦學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)組織建設(shè)。各級(jí)黨委要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查考核的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造全員全過(guò)程全方位育人格局。認(rèn)真落實(shí)學(xué)校黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，每學(xué)期至少召開(kāi)一次專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議研究思想政治工作和德育工作。黨委書(shū)記履行思想政治工作和德育工作第一責(zé)任人職責(zé)，其他黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任。高校明確1名黨委副書(shū)記主要分管教師思想政治工作，落實(shí)高校、院（系）黨組織書(shū)記抓思想政治工作述職評(píng)議考核制度。把思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，按照師生比1:350和1:200比例設(shè)置高校專(zhuān)職思想政治理論課教師和專(zhuān)職輔導(dǎo)員崗位。切實(shí)加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課建設(shè)，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，不斷增強(qiáng)廣大師生道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。切實(shí)加強(qiáng)理想信念、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育，積極開(kāi)展心理健康教育，引導(dǎo)廣大師生培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，防范和抵御境外思想文化、宗教向校園滲透。建好新時(shí)代傳習(xí)所和大學(xué)生馬克思主義自學(xué)組織聯(lián)盟，大力推進(jìn)青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。推進(jìn)思想政治工作和德育工作改革創(chuàng)新，加大實(shí)踐育人和網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作力度，落實(shí)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作供給能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)通互動(dòng)。

三、構(gòu)建民辦學(xué)校分類(lèi)管理體制

（五）建立分類(lèi)管理制度。對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是,不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。省教育廳等有關(guān)部門(mén)共同研究制定具體實(shí)施辦法。

（六）建立分類(lèi)登記制度。正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到編制管理部門(mén)辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門(mén)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記手續(xù)。正式批準(zhǔn)設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門(mén)辦理企業(yè)法人登記手續(xù)。

（七）平穩(wěn)推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校的分類(lèi)過(guò)渡。2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)有民辦學(xué)校），選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校原則上須在2022年9月1日前完成分類(lèi)登記,分類(lèi)登記辦法另行制定。

四、暢通社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域通道

（八）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持，不得限制。教育、人社、民政、編制、工商等部門(mén)要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，并及時(shí)向社會(huì)公布審批登記信息，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

（九）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者投入項(xiàng)目建設(shè)。健全民辦學(xué)校投融資體制，支持民辦學(xué)校與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接。民辦學(xué)校通過(guò)設(shè)立基金等形式拓寬籌資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。嚴(yán)禁民辦學(xué)校以各種名義、方式向教職工及社會(huì)公眾非法集資。

（十）探索多元主體合作辦學(xué)。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

（十一）健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》施行前出資者的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。健全民辦學(xué)校退出機(jī)制，依法保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。

五、加大對(duì)民辦學(xué)校的扶持力度

（十二）加大財(cái)政投入力度。各級(jí)人民政府可按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，采取多種方式加大對(duì)民辦教育的扶持力度。財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。

（十三）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政府補(bǔ)貼體系，加大對(duì)民辦學(xué)校的補(bǔ)助力度，明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。凡適合社會(huì)資本承擔(dān)的教育服務(wù)，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)資本承擔(dān)。省教育廳、省人社廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)制定向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)等教育服務(wù)的具體政策措施，包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及績(jī)效評(píng)價(jià)制度。按照國(guó)家關(guān)于基金會(huì)管理的規(guī)定，省和市縣政府可以設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會(huì)，組織開(kāi)展各類(lèi)有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。

（十四）落實(shí)與公辦學(xué)校同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家資助政策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。

（十五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。提供學(xué)前教育的幼兒園和提供學(xué)歷教育的學(xué)校，收取的與保育、教育服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用，符合條件的免征增值稅。對(duì)企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣以上人民政府及其部門(mén)進(jìn)行支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。境外向中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的捐贈(zèng)，按照有關(guān)規(guī)定，減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈(zèng)人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

（十六）實(shí)行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并辦理土地申請(qǐng)手續(xù)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。鼓勵(lì)存量土地挖潛。社會(huì)力量和民間資本投資教育建設(shè)項(xiàng)目，利用閑置的廠(chǎng)房、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源，進(jìn)行整合改造后，符合相關(guān)規(guī)定要求，可以用于教育設(shè)施用地，對(duì)符合規(guī)劃要求的,可依法辦理用地手續(xù)。

（十七）實(shí)行分類(lèi)收費(fèi)政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行收費(fèi)公示制度，不得在公示項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。政府有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的事中事后監(jiān)管。

（十八）保障依法自主辦學(xué)。擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。實(shí)施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)設(shè)課程、選用教材、制訂教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案。民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。允許優(yōu)質(zhì)民辦高校調(diào)整招生批次，在核定辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。民辦學(xué)校依法自主創(chuàng)新管理體制、完善管理制度和提高辦學(xué)水平。各地不得對(duì)民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。

（十九）保障學(xué)校師生權(quán)益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇。落實(shí)跨統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶(hù)籍遷移等方面的服務(wù)政策，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益。

六、加快民辦學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

（二十）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）制度，董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會(huì)（理事會(huì)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成。民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實(shí)行獨(dú)立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)成員可以按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長(zhǎng)選聘機(jī)制，依法保障校長(zhǎng)行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好。學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度。

（二十一）健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。加強(qiáng)民辦學(xué)校中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立

健全第三方審計(jì)制度。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校要明晰財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。各地要探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)、決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度。

（二十二）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，規(guī)范招生行為，不得違反規(guī)定提前招生，不得利用招生簡(jiǎn)章、廣告或者其他方式進(jìn)行虛假宣傳，招生簡(jiǎn)章和廣告須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，對(duì)招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿(mǎn)成績(jī)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)；對(duì)符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)。各類(lèi)民辦學(xué)校對(duì)招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)或者培訓(xùn)合格證書(shū)。

（二十三）落實(shí)安全管理責(zé)任。各級(jí)人民政府和民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，高度重視校園安全工作。學(xué)校選址和校舍建筑符合國(guó)家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)歷教育學(xué)校建立“校園警務(wù)室”并配備“一鍵式網(wǎng)絡(luò)報(bào)警裝置”，建立校園安全監(jiān)管與數(shù)字化資源平臺(tái)，安裝校園安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理，建立健全學(xué)校食品安全、飲用水安全、傳染病防控等各項(xiàng)安全工作管理制度和應(yīng)急機(jī)制，定期開(kāi)展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展針對(duì)上課、課間、午休等不同場(chǎng)景的安全演練，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。建立安全工作組織機(jī)構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。建立民辦學(xué)校突發(fā)性群體事件應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

七、全面提高民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

（二十四）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持民辦本科高等學(xué)校明確應(yīng)用型辦學(xué)定位，實(shí)施“雙特色”建設(shè)項(xiàng)目，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的急需人才。鼓勵(lì)舉辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類(lèi)非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的積極作用。

（二十五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)。各地要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教學(xué)研究活動(dòng)，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。完善職業(yè)院校用人機(jī)制和教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，打通校企人員雙向流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷繼續(xù)教育，提升學(xué)歷層次，建設(shè)高水平的職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍。學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。吸引各類(lèi)高層次人才到民辦學(xué)校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

（二十六）引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類(lèi)學(xué)校在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展交流。

（二十七）加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。大力推進(jìn)管辦評(píng)分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。民辦學(xué)校行政管理部門(mén)根據(jù)評(píng)估結(jié)果,對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）每年定期向社會(huì)公布教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告和招生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

八、不斷提高管理服務(wù)水平

（二十八）改進(jìn)政府管理方式。各級(jí)人民政府和行政管理部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現(xiàn)日常管理事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二十九）健全監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度報(bào)告和年度檢查制度。規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置審批，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。規(guī)范招生秩序，加強(qiáng)教育教學(xué)管理。完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)民辦教育信息公開(kāi)，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。定期開(kāi)展對(duì)民辦學(xué)校管理人員的培訓(xùn)，提高民辦學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)水平。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。

（三十）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極維護(hù)民辦教育行業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展民辦學(xué)校咨詢(xún)服務(wù)等工作。

（三十一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，大力支持承擔(dān)國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)的民辦學(xué)校深化改革，總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)、學(xué)校的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，樹(shù)立民辦教育良好社會(huì)形象，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持社會(huì)力量興辦教育的良好氛圍。

（三十二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。建立由省教育廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。要將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展作為考核各級(jí)人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/52589.html

本文關(guān)鍵詞： 吉發(fā), 中共吉林省委, 吉林省, 鼓勵(lì), 社會(huì)力量, 興辦, 民辦教育, 健康, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)