吉發(fā)〔2014〕13號(hào)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見




吉發(fā)〔2014〕13號(hào)

旅游業(yè)是我省資源稟賦好、關(guān)聯(lián)度大、鏈條延伸長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，市場空間和發(fā)展前景十分廣闊。大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)省委十屆三次全會(huì)精神，為加快把旅游業(yè)建成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以打造旅游業(yè)升級(jí)版為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，資源為依托，文化為內(nèi)涵，項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大格局，全力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為富民強(qiáng)省、全面振興作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

——到2015年，全省接待游客達(dá)到1.3億人次，旅游總收入達(dá)到2200億元，實(shí)現(xiàn)比2012年“翻一番”的目標(biāo)。

——到2017年，全省接待游客達(dá)到1.7億人次，旅游總收入達(dá)到3000億元，旅游業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

——到2020年，全省接待游客達(dá)到2.4億人次，旅游總收入達(dá)到4500億元，把我省建成中國生態(tài)旅游大省、冰雪旅游強(qiáng)省、避暑養(yǎng)生旅游名省、邊境旅游示范省和國際區(qū)域性休閑度假旅游目的地，打造成東北亞重要的旅游集散地。

二、主要任務(wù)

（三）科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建“一圈五區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)格局。即：環(huán)長白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈；以長白山區(qū)域?yàn)楹诵挠^光休閑旅游度假區(qū)，以長春、吉林兩市為中心的中部現(xiàn)代都市旅游區(qū)，以查干湖、向海、莫莫格為主體的西部草原、濕地生態(tài)旅游區(qū)，以延邊、白山、通化為重點(diǎn)的東部邊境旅游區(qū),以中俄、中朝邊境為依托的大圖們江東北亞跨境旅游區(qū)。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省旅游局、省邊防總隊(duì)、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（四）全面推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。到2015年，全省旅行社總量達(dá)到1000家，A級(jí)以上景區(qū)總量達(dá)到200家，星級(jí)飯店總量達(dá)到260家，推動(dòng)旅游企業(yè)向集團(tuán)化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。到2017年，創(chuàng)建長白山等5個(gè)國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，培育凈月潭等國家級(jí)旅游度假區(qū)，推動(dòng)北大壺等10大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局）

（五）實(shí)施旅游經(jīng)濟(jì)縣域突破戰(zhàn)略。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引進(jìn)各類資本參與縣域旅游業(yè)開發(fā)，扶持建設(shè)一批具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)。到2017年，建成旅游強(qiáng)縣（市、區(qū)）20個(gè)，旅游名鎮(zhèn)40個(gè)，縣域旅游經(jīng)濟(jì)占全省旅游經(jīng)濟(jì)60%以上。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)、重點(diǎn)縣市區(qū)政府，配合單位：省發(fā)改委、省住建廳、省農(nóng)委、省旅游局、省經(jīng)合局）

（六）促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推動(dòng)與文化融合。推進(jìn)長白山文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，開發(fā)一批文化旅游精品項(xiàng)目，加快建設(shè)以高句麗文化、渤海國文化、遼金文化、滿族文化等為主題的歷史文化旅游景區(qū)。到2017年，培育在全國有較大影響的文化旅游企業(yè)集團(tuán)7家，打造知名文化旅游園區(qū)27個(gè)、文化旅游街區(qū)3個(gè)。

推動(dòng)與大農(nóng)業(yè)融合。把發(fā)展旅游與開發(fā)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有機(jī)結(jié)合，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程,大力扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全完善服務(wù)體系。到2017年，建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣20個(gè)、示范村300個(gè)、示范戶1000個(gè)，形成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)與工業(yè)融合。發(fā)揮我省東北老工業(yè)基地優(yōu)勢，推動(dòng)汽車、森工、食品加工等企業(yè)加快形成工業(yè)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批工業(yè)旅游特色項(xiàng)目及示范基地。

推動(dòng)與體育融合。各級(jí)政府要鼓勵(lì)開發(fā)滑雪、登山、徒步、自駕、漂流、賽車等旅游與體育結(jié)合項(xiàng)目。實(shí)施“全民冰雪運(yùn)動(dòng)普及計(jì)劃”，將滑冰、滑雪納入全省中小學(xué)、大學(xué)體育課程，配置相關(guān)裝備，加快滑冰、滑雪場館設(shè)施建設(shè)，對(duì)學(xué)生實(shí)行門票優(yōu)惠，促進(jìn)全省冬季旅游全面發(fā)展。

推動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。積極推動(dòng)旅游與科技、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、軍事等新興和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省旅游局、省委宣傳部、省發(fā)改委、省工信廳、省教育廳、省科技廳、省住建廳、省農(nóng)委、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、省體育局、省經(jīng)合局、省軍區(qū)）

（七）培育壯大旅游企業(yè)。各級(jí)政府要促進(jìn)旅游企業(yè)提檔升級(jí)和做大做強(qiáng)，推動(dòng)旅游要素市場向社會(huì)資本全面開放，著力培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)和龍頭企業(yè)。支持各種形式的旅游聯(lián)合體和旅游聯(lián)盟。支持旅游景區(qū)、星級(jí)飯店等旅游企業(yè)及涉旅企業(yè)開辦旅行社。鼓勵(lì)省內(nèi)旅行社在省外、境外重點(diǎn)客源地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省工商局、省財(cái)政廳、省旅游局）

（八）推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。建立統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有關(guān)部門要在審批、用地、資金、政策等方面予以重點(diǎn)支持。具備條件的城市重大項(xiàng)目建設(shè)要融入旅游要素，在項(xiàng)目論證、建設(shè)時(shí)應(yīng)充分征求旅游主管部門和旅游專家意見。加大松花江、鴨綠江、圖們江等水上旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度，鼓勵(lì)在有條件的城市水域開展水上旅游項(xiàng)目。

積極尋求合作，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備及先進(jìn)理念，落實(shí)招商引資各項(xiàng)政策措施，吸引各類資本開發(fā)旅游資源、興建旅游項(xiàng)目、參股旅游企業(yè)。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省經(jīng)合局、省投資集團(tuán)）

（九）健全旅游產(chǎn)品體系。

做強(qiáng)冬季冰雪產(chǎn)品。豐富并推出以長白山冰雪風(fēng)光和吉林霧凇為代表的冰雪觀光；以吉林北大壺、長春凈月潭、萬達(dá)長白山度假區(qū)等滑雪場為載體的滑雪健身；以長白山及長吉兩市周邊溫泉度假設(shè)施為平臺(tái)的溫泉養(yǎng)生；以查干湖冬捕及關(guān)東年俗為主要內(nèi)容的民俗體驗(yàn)等四大系列冬季旅游產(chǎn)品。

開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。以長白山為龍頭，以重點(diǎn)生態(tài)休閑度假旅游區(qū)建設(shè)為依托，開發(fā)休閑度假、健身療養(yǎng)、消夏避暑、冰雪體驗(yàn)等旅游精品項(xiàng)目，打造運(yùn)動(dòng)型、娛樂型、體驗(yàn)型度假產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由觀光旅游向觀光、休閑、度假等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。有條件的地方要積極開發(fā)旅游夜市、夜游、宿營等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游“夜經(jīng)濟(jì)”。

打造精品旅游線路。培育和打造我省能夠有效連結(jié)優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)要素，并能在海內(nèi)外市場形成影響力和吸引力的精品旅游線路，將重點(diǎn)線路納入國家級(jí)旅游線路推廣。積極培育和建設(shè)一批有國際或區(qū)域影響力的旅游目的地和景區(qū)，形成具有吉林特色的旅游精品。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省體育局、省旅游局）

（十）大力開展旅游宣傳營銷。建立省市縣聯(lián)合營銷機(jī)制，各級(jí)政府要落實(shí)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌做好旅游形象宣傳。宣傳部門要積極組織公益性旅游宣傳，在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體開設(shè)旅游專欄或頻道，在重要口岸、機(jī)場、車站、碼頭等公共場所設(shè)立旅游公益廣告。充分發(fā)揮新媒體作用，組織策劃具有吉林特色的旅游主題活動(dòng)和有影響力的旅游營銷活動(dòng)；加強(qiáng)入境旅游市場的開發(fā)和營銷。到2015年，國內(nèi)旅游市場年均增幅達(dá)到25%，入境旅游市場年均增幅達(dá)到20%。

（牽頭單位：省旅游局，配合單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局、吉林日?qǐng)?bào)社、吉林人民廣播電臺(tái)、吉林電視臺(tái)、省民航機(jī)場集團(tuán)，市州政府、長白山管委會(huì)）

（十一）積極培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。各級(jí)政府要落實(shí)國務(wù)院《國民旅游休閑綱要》，鼓勵(lì)帶薪休假。推動(dòng)具有旅游屬性的資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，在2年內(nèi)推動(dòng)國家地質(zhì)公園、礦山公園、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、濕地公園、博物館、文化遺產(chǎn)等成為高品質(zhì)、高等級(jí)的A級(jí)景區(qū)。

積極開發(fā)與城鄉(xiāng)居民需求相一致的鄉(xiāng)村游、都市游、短程游等旅游熱點(diǎn)產(chǎn)品；引導(dǎo)發(fā)展自駕游、房車游、營地游及保健旅游、養(yǎng)老旅游等新興旅游方式；增加游客文化消費(fèi)場所和設(shè)施，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。挖掘我省汽車工業(yè)旅游資源，以國際汽車賽事、汽車休閑娛樂、汽車文化時(shí)尚為載體，擴(kuò)大汽車休閑旅游消費(fèi)。

推動(dòng)開展旅游進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)活動(dòng)。提倡學(xué)校將修學(xué)旅游、假期旅游、夏（冬）令營活動(dòng)作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。提高旅游消費(fèi)信貸便利化，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能，推動(dòng)旅游消費(fèi)“刷卡無障礙”。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省發(fā)改委、省教育廳、省人社廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局、省金融辦）

（十二）推動(dòng)旅游商品開發(fā)。突出文化內(nèi)涵，開發(fā)具有地方特色的“吉林優(yōu)品”旅游商品體系；積極扶持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，打造知名品牌，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；鼓勵(lì)各地推薦“旅游購物首選商品”名錄和旅游商品“誠信店”；創(chuàng)新營銷模式，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)。到2015年，培育集旅游商品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)銷售于一體的重點(diǎn)企業(yè)20個(gè)；打造旅游商品品牌企業(yè)30個(gè)；爭創(chuàng)旅游名牌產(chǎn)品50個(gè)；整合擴(kuò)建地域特色鮮明的旅游商品購物店50個(gè)，購物占旅游消費(fèi)的比例達(dá)到25%。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省旅游局）

（十三）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化交通與旅游的深度融合，構(gòu)建立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)高速公路建設(shè)，加快通往3A級(jí)以上旅游景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。發(fā)展城市及重點(diǎn)景區(qū)旅游交通專線。開辟鐵路旅游專線，增開旅游專列。開發(fā)往來主要客源地的境內(nèi)外航線，加快組建吉林航空公司，支持航空企業(yè)在我省設(shè)立基地。

兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)一批功能配套、設(shè)施齊備、特色突出的旅游營地。通信管理部門加強(qiáng)景區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保主要景點(diǎn)及公路沿線等重點(diǎn)區(qū)域的通信暢通。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省發(fā)改委、省工信廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省通信管理局、省電力公司、沈鐵駐長辦、南航吉林分公司）

（十四）完善公共服務(wù)體系建設(shè)。3年內(nèi)完成市（州）、縣（市）旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，5年內(nèi)完成3A級(jí)以上旅游景區(qū)、交通樞紐和旅游者集中場所咨詢服務(wù)體系建設(shè)。提升和改善城市及主要景區(qū)停車場、旅游廁所、街路標(biāo)識(shí)、殘疾人通道等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

交通部門在高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)增加旅游服務(wù)功能，2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速公路、國道、省道上的旅游標(biāo)識(shí)全覆蓋。測繪地理信息部門要制定全省旅游地圖編制出版和更新計(jì)劃，適時(shí)編制旅游專題地圖。氣象、地震等部門要完善自然災(zāi)害旅游服務(wù)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省住建廳、省交通廳、省旅游局、省測繪地理信息局、省氣象局、省地震局）

（十五）加快旅游信息化建設(shè)。積極推進(jìn)智慧旅游，加快旅游公共服務(wù)信息體系建設(shè)步伐。建立健全吉林省旅游信息化機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，設(shè)立省市縣三級(jí)旅游信息化建設(shè)配套資金。到2015年底，全面建成吉林省旅游云服務(wù)平臺(tái)，我省重點(diǎn)景區(qū)、旅游企業(yè)全面實(shí)施數(shù)字化管理，推進(jìn)交通、民航、出入境、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、旅游等方面的信息共享。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省工信廳、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省旅游局、省通信管理局、民航吉林安全監(jiān)管局）

（十六）推進(jìn)依法治旅進(jìn)程。全面實(shí)施《旅游法》，強(qiáng)化旅游法制建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備；加大旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，建立公安、交通、文化、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范旅游市場秩序；加強(qiáng)文明旅游宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高廣大游客文明旅游素質(zhì)，推進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

（牽頭單位：省旅游局，配合單位：省委宣傳部、省公安廳、省交通廳、省文化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦、省物價(jià)局，市州政府、長白山管委會(huì)）

（十七）加強(qiáng)旅游安全綜合監(jiān)管。按照屬地管理和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)旅游安全管理責(zé)任制；將旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)提示和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)旅游市場的食品藥品安全管理。經(jīng)營高空、高速、水上、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省公安廳、省交通廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省安監(jiān)局、省消防總隊(duì)、省旅游局）

（十八）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。開展“滿意吉林”誠信旅游活動(dòng)，建立以讓游客滿意為中心的旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系，制定落實(shí)旅游企業(yè)信用等級(jí)測評(píng)和公告制度；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，出臺(tái)相關(guān)省級(jí)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，提高旅游服務(wù)水平。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)、重點(diǎn)縣市區(qū)政府，配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局）

（十九）改革旅游管理體制。在重點(diǎn)縣（市）開展旅游綜合體制改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建生態(tài)旅游示范區(qū)、文化旅游區(qū)、體育旅游開發(fā)區(qū)、國際旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等符合資源特點(diǎn)和地域特色的旅游發(fā)展與管理的新格局。

推動(dòng)旅游管理和景區(qū)管理一體化的試點(diǎn)工作，在重點(diǎn)旅游景區(qū)以及新建旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試。依法推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)市場化，推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離，按照稅、責(zé)、利分立的原則，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，組建股份公司。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)政社分開改革步伐。

（牽頭單位：市州政府、長白山管委會(huì)，配合單位：省編辦、省發(fā)改委、省民政廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省國資委、省經(jīng)合局、省旅游局）

（二十）擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放。制定長吉圖旅游率先發(fā)展特殊政策，推進(jìn)實(shí)施邊境旅游、口岸簽證、東北亞國家72小時(shí)入境免簽等相關(guān)政策，簡化出入境通關(guān)手續(xù)，完善旅游服務(wù)功能；推動(dòng)與相關(guān)國家達(dá)成貨幣互換協(xié)議，擴(kuò)大免稅店的種類和布局。

加快推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展邊境旅游，實(shí)現(xiàn)口岸城市全覆蓋；建立雙邊多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，積極開展國際交流合作，發(fā)展跨境旅游和特色旅游。

（牽頭單位：有關(guān)市州政府，配合單位：省公安廳、省外辦、省旅游局、省長吉圖辦、省金融辦、省邊防總隊(duì)、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局）

三、保障措施

（二十一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)，突出發(fā)展，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，制定并落實(shí)促進(jìn)發(fā)展的具體措施；要按照《旅游法》要求，強(qiáng)化旅游行政管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，建立與旅游業(yè)相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門要將加快旅游業(yè)發(fā)展作為重要工作內(nèi)容，制定計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)，促進(jìn)行業(yè)資源與旅游要素融合，形成互動(dòng)發(fā)展的整體合力。

（牽頭單位：各級(jí)黨委、政府，配合單位：相關(guān)部門）

（二十二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將旅游部門列為同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和管理機(jī)制。要組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。省級(jí)區(qū)域旅游規(guī)劃、重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃由省政府組織專家論證和評(píng)定，凡未經(jīng)各級(jí)政府組織評(píng)定的旅游規(guī)劃一律不得實(shí)施。

在城市（縣）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、交通運(yùn)輸總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家水利風(fēng)景區(qū)等相關(guān)規(guī)劃的制定及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要充分體現(xiàn)旅游功能，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、預(yù)留空間。新增旅游業(yè)用地要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

（牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省住建廳、省國土資源廳、省交通廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局，各級(jí)政府）

（二十三）推進(jìn)旅游資源管理創(chuàng)新。各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)旅游資源的管理，建立旅游資源管理和綜合開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)和利用狀況的監(jiān)督檢查；貫徹“合理開發(fā)，永續(xù)利用”原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)管理一體化，探索組建旅游資源管理的專業(yè)性經(jīng)營公司。

（牽頭單位：各級(jí)政府，配合單位：省住建廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省旅游局）

（二十四）加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院確定的小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序。

允許旅游企業(yè)分期達(dá)到市場準(zhǔn)入條件，適度放寬沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制；設(shè)立旅行社實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，允許旅行社參與政府和企事業(yè)單位購買服務(wù)，旅行社依法開具的稅務(wù)發(fā)票可作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的原始憑證。

旅游企業(yè)享受省政府出臺(tái)的民營企業(yè)用地優(yōu)惠政策，為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按照劃撥方式提供，新辦民營旅游企業(yè)2年之內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

對(duì)推進(jìn)旅游業(yè)貢獻(xiàn)突出、成績顯著的單位，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)營入境和地接旅游業(yè)務(wù)、組織包機(jī)、旅游專列業(yè)績突出的旅行社給予資金扶持；水上旅游和房車營地項(xiàng)目主要運(yùn)營裝備購置由省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和地方政府給予一定比例補(bǔ)貼。

（牽頭單位：各級(jí)黨委、政府，配合單位：省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省審計(jì)廳、省工商局、省公務(wù)員局、省旅游局、省地稅局、省管局）

（二十五）加大財(cái)政和金融支持。各級(jí)政府要加大扶持旅游業(yè)發(fā)展的資金投入。現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金在分配使用時(shí)，對(duì)引導(dǎo)和扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展給予傾斜。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資貸款、流動(dòng)資金貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、資金結(jié)算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務(wù)；依法開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；各級(jí)金融擔(dān)保企業(yè)要加大對(duì)中小微旅游企業(yè)的金融扶持力度，不斷放大旅游投資規(guī)模。

（牽頭單位：省財(cái)政廳，配合單位：省發(fā)改委、省農(nóng)委、省審計(jì)廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局，各級(jí)政府）

（二十六）加快旅游人才培養(yǎng)。實(shí)施旅游“引智入吉”工程，成立省旅游發(fā)展咨詢委員會(huì)，建立人才交流引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)旅游人才庫、人才交流平臺(tái)建設(shè)。

將發(fā)展旅游業(yè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容；鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)；支持相關(guān)院校加強(qiáng)旅游專業(yè)學(xué)科建設(shè)。強(qiáng)化旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，建設(shè)一支具有國際視野和創(chuàng)新能力的高級(jí)管理人才隊(duì)伍；加強(qiáng)小語種、新業(yè)態(tài)等崗位急需人才培訓(xùn)；將旅游專業(yè)人才納入職稱評(píng)定序列，提高專業(yè)素質(zhì)和能力。

（牽頭單位：省旅游局，配合單位：省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省人社廳、省公務(wù)員局）

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實(shí)際制定配套政策措施，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效。

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