吉發(fā)〔2016〕26號《中共吉林省委吉林省人民政府關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動老工業(yè)基地全面振興的若干意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動老工業(yè)基地全面振興的若干意見




吉發(fā)〔2016〕26號

為貫徹落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和全國科技創(chuàng)新大會精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力的理念，不斷推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，圍繞“發(fā)揮五個優(yōu)勢、推進五項舉措、加快五大發(fā)展”，加快打造區(qū)域創(chuàng)新引領高地，促進東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)調發(fā)展，推動各領域科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成以創(chuàng)新為主要引領與支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

（二）基本原則

——堅持以服務振興發(fā)展為目的。緊扣發(fā)展主題，堅持問題導向，把培育具有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，為推動新一輪振興發(fā)展提供新的動力支撐。

——堅持以企業(yè)科技創(chuàng)新為主體。切實發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、能夠引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性創(chuàng)新型企業(yè)。

——堅持以提高創(chuàng)新能力為基礎。圍繞我省產(chǎn)業(yè)特點和東中西區(qū)域特色，統(tǒng)籌省內科技資源，著力提高自主創(chuàng)新能力，全力實施重大科技項目和工程，深入推進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷取得基礎性、戰(zhàn)略性和原創(chuàng)性的重大成果。

——堅持以開放協(xié)同創(chuàng)新為引領。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，樹立科技的靈魂是開放的新理念，促進人才、資金、技術、信息等創(chuàng)新要素跨地區(qū)流動，充分利用國際國內兩種資源，深入推進協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，破除制約我省發(fā)展的瓶頸，努力實現(xiàn)關鍵技術重大突破，實現(xiàn)競爭合作、互利共贏。

——堅持以體制機制改革為動力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個輪子”的作用，讓科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，遵照國際慣例和規(guī)則，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

——堅持以人才隊伍建設為保障。加大人才使用、培養(yǎng)、引進力度，推進人才管理體制改革，完善人才發(fā)展機制，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。

（三）主要目標

——到2020年，科教優(yōu)勢充分發(fā)揮，自主創(chuàng)新體系基本形成，初步進入創(chuàng)新型省份行列，有力支撐老工業(yè)基地全面振興、全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。以長春新區(qū)、長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等為支撐，吉林中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?，核心引領作用明顯增強，輻射帶動東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動，形成一批具有區(qū)域影響力、特色鮮明的創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型大學、創(chuàng)新型園區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新中心,形成省市縣各級上下聯(lián)動、東中西部板塊左右協(xié)同的“一軸兩翼”創(chuàng)新發(fā)展布局。創(chuàng)新型經(jīng)濟格局基本形成，自主創(chuàng)新能力大幅提升，在一些關鍵核心技術領域取得重大突破，汽車制造、軌道交通裝備、新材料、醫(yī)藥健康、衛(wèi)星及應用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等若干重點產(chǎn)業(yè)在全國領先進入價值鏈中高端。創(chuàng)新體系協(xié)同高效，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展政策法規(guī)體系更加健全。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.5%以上，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到15%以上，科技進步貢獻率提升到60%以上。

——到2030年，發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本轉換，科技優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，全面進入創(chuàng)新型省份行列，為建成經(jīng)濟強省和共同富裕社會奠定堅實基礎。中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)創(chuàng)新能力步入全國先進行列，建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地，開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)基本形成。新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟”快速發(fā)展，在節(jié)能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、航空航天裝備、機器人與智能裝備、農(nóng)機裝備、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新一代信息技術、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等有區(qū)域優(yōu)勢的高技術產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢更為突顯。創(chuàng)新文化氛圍深厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到25%以上，科技進步貢獻率提升到65%以上。

——到2050年，科教優(yōu)勢形成市場競爭優(yōu)勢，老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力極大增強，進入創(chuàng)新型省份前列、建成科技創(chuàng)新強省，成為在全國有影響力的科技中心和創(chuàng)新高地，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供強大支撐?？萍己腿瞬懦蔀槿∽钪匾膽?zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心要素，勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)率提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)核心競爭力整體提升，經(jīng)濟、資源、環(huán)境高度融合，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

二、推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系

做好“無中生有”、“有中生新”兩篇文章，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術基點，鼓勵新興技術跨界創(chuàng)新和開放兼容，加快形成我省具有持續(xù)競爭力和支撐力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）發(fā)展汽車制造、石油化工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)高端技術,提升三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。堅持高端化發(fā)展方向，加快低碳化、信息化、智能化技術在整車上的應用，研發(fā)轉化汽車零部件輕量化材料及制造技術、汽車電子器件和智能控制器件制造技術，開發(fā)節(jié)能、純電動、插電式混合動力汽車核心部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化先進技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)汽車向節(jié)能汽車、新能源汽車、智能汽車的轉型升級。堅持大化工方向，開發(fā)一批化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)關鍵技術，突破化工催化、精密合成、生物質高效轉化等重點技術，為系統(tǒng)發(fā)展精細化工、生物化工、新型煤化工等行業(yè)提供技術支撐。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術、產(chǎn)品溯源技術、智能檢測技術的開發(fā)和應用，發(fā)展糧油作物、畜禽乳蛋、食用菌、人參、林蛙、梅花鹿和礦泉水等吉林特色生態(tài)產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)，加快建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、特色農(nóng)業(yè)綠色科技基地和國家級生物質產(chǎn)業(yè)示范基地。

（五）發(fā)展醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑和旅游產(chǎn)業(yè)新興技術，加快打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。重點推進醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)升級壯大與醫(yī)藥健康服務業(yè)提速發(fā)展，在中藥、生物制藥、化學藥、生物健康材料與保健食品、醫(yī)療器械、制藥設備與檢測儀器、醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)療與健康服務8大領域和板塊實現(xiàn)技術突破，全力推動通化國家醫(yī)藥高新區(qū)、長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地、敦化延吉現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)帶建設，支持梅河口、遼源等省醫(yī)藥高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。利用信息技術提升裝備制造產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術為核心的智能裝備制造技術，重點開發(fā)新一代軌道交通裝備技術、高可靠性星載一體化技術、高續(xù)航能力無人機制造技術、高效率高適應低能耗農(nóng)機裝備技術、機器人與智能裝備制造技術等，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。推動傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代綠色建筑產(chǎn)業(yè)轉變，加快開發(fā)和應用一批綠色、安全、抗寒、抗震、高壽命的新型建筑材料，重點開發(fā)新型建筑節(jié)能技術、智能水電氣暖供應技術、智慧小區(qū)基礎設施建設技術等，發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑。實施旅游科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動“旅游+科技”產(chǎn)業(yè)深度融合和“智慧旅游”發(fā)展，廣泛利用虛擬現(xiàn)實、第五代移動通信、北斗衛(wèi)星、云服務平臺等高科技手段，開發(fā)虛擬現(xiàn)實技術旅游產(chǎn)品，開展咨詢、搜索、體驗、預訂、支付、導航等綜合服務，建立貫穿旅游產(chǎn)業(yè)全要素、全鏈條的智慧技術應用和管理體系，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速轉型升級。

（六）發(fā)展智能綠色先進制造技術，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源產(chǎn)業(yè)。圍繞新材料及其應用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推進高性能纖維與復合材料、硅藻土新材料、玄武巖纖維新材料、聚乳酸復合材料、高端金屬結構材料、新型無機非金屬材料等領域制備技術的研發(fā)和轉化。圍繞新一代信息技術發(fā)展，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計算、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、地理信息、現(xiàn)代物流、高可信軟件、網(wǎng)絡與信息安全技術開發(fā)及應用。圍繞光電技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快激光加工、顯示與照明、傳感技術、光電檢測與控制、精密儀器儀表等領域的技術創(chuàng)新和轉化。加強軍民融合，推進衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、導航和位置服務系統(tǒng)等技術開發(fā)應用，研發(fā)轉化航天航空裝備專用材料、專用設備，對接好國家民用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展通用航空裝備制造業(yè)。突破纖維素液體燃料生產(chǎn)等關鍵技術，加快轉化秸稈綜合利用技術和可再生物質資源能源化利用技術。積極尋找優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，擴大特色資源的保有量，圍繞油頁巖、優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)與非金屬礦等特色資源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綜合利用技術，促進資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（七）發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務技術，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。建設區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，加快推進信息及智能技術與現(xiàn)代物流、商貿服務、金融服務、醫(yī)療與健康、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展。加強網(wǎng)絡信息安全保護技術的開發(fā)和應用，支持特色APP的推廣和應用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)。大力發(fā)展軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、動漫、廣告、服務外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)展娛樂、影視、旅游、文化出版等現(xiàn)代服務業(yè)，加快創(chuàng)意科技類、動漫游戲類等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升長春文博會、中國（長春）國際動漫藝術節(jié)等展會影響力。發(fā)展生態(tài)綠色健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依法有序引導社會資本進入醫(yī)療與健康領域，推行“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式，發(fā)揮長白山、松花湖等自然資源優(yōu)勢，打造在全國具有競爭力的“候鳥式”養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)基地。支持長春建設東北亞區(qū)域性服務業(yè)中心城市和綠色宜居森林城市。

（八）發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開展良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝、資源高效循環(huán)利用、綠色增產(chǎn)等技術集成創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新改革實驗，建設完善農(nóng)業(yè)研發(fā)科技平臺和農(nóng)業(yè)科技成果轉化平臺。加快開發(fā)一批多抗性、高營養(yǎng)的農(nóng)作物新品種，建立吉林省區(qū)域性農(nóng)作物種質資源庫，加強大品種農(nóng)作物和雜糧雜豆種質資源的保護、功能基因的挖掘和新品種的再開發(fā)，推廣一批在東北乃至全國有影響的突破性良種品牌，支撐吉林省現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。支持黃金玉米帶、黃金水稻帶區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，加快建設若干個中國北方重要的綠色食品生產(chǎn)基地和國際食品安全區(qū)。強化畜禽、特色動植物種質資源的保存與高效利用，強化糧食作物高效安全生產(chǎn)綜合配套技術、優(yōu)質安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)技術、特色動植物資源生產(chǎn)技術、區(qū)域性農(nóng)業(yè)裝備開發(fā)技術的研發(fā)與轉化。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“光伏＋種植養(yǎng)殖”、“衛(wèi)星+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等關鍵技術,著力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉型,以科學技術支撐國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

(九）發(fā)展能源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。重點發(fā)展工業(yè)節(jié)能、民用節(jié)能、新能源與綠色能源技術、新型節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)等能源高效利用技術，重點突破大規(guī)模能源供需互動和儲能、并網(wǎng)關鍵技術，加快開發(fā)利用風能、太陽能、生物質能等清潔能源，提高能源轉化效率。支持開發(fā)和轉化黑土地、鹽堿地綜合治理技術，發(fā)展?jié)竦鼗謴捅Ｗo和開發(fā)利用技術、生態(tài)安全監(jiān)測與預警技術、長白山礦泉水保護及區(qū)域污染防治技術、重點行業(yè)廢水及生活污水低成本高標準處理技術、水環(huán)境綜合治理及損害評估技術、城市及重點產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化處理和循環(huán)利用技術，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，建設宜居城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

（十）發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會技術，促進社會治理創(chuàng)新。運用現(xiàn)代科技手段，重點提升交通管理、公共安全應急響應、社區(qū)管理等一批門類齊全的綜合信息平臺開發(fā)技術，著力發(fā)展交通、電力、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎設施的數(shù)字化和智能化技術，加快提高網(wǎng)絡和信息安全維護、監(jiān)管和應急保障技術，強化安全生產(chǎn)、重大自然災害防范、公共安全等領域技術和產(chǎn)品攻關，全面提高科學技術對城市管理、城鎮(zhèn)化質量和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的支撐能力。

(十一）研究引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術，超前部署新興產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā)。重視推進納米、石墨烯、增材制造和儲能等前沿技術開發(fā)，強化對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用；重視研究下一代基因組、干細胞、合成生物、再生醫(yī)學等前沿技術，引領區(qū)域內醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟深刻變革；重視研發(fā)移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能機器人、無人駕駛汽車、微納電子、光子技術、空天技術等前沿技術，拓展對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的技術影響。

三、提升科技創(chuàng)新能力，加快形成高效協(xié)同創(chuàng)新格局

圍繞全省科技戰(zhàn)略制高點，加強科技有效供給，加大力度培育壯大創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體，明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構建開放高效的協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新網(wǎng)絡。

（十二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。競爭類產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策，自主開展相關創(chuàng)新活動。運用財政補助機制激勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，積極引導龍頭骨干企業(yè)采取自建、合建、并購等形式建設研發(fā)平臺，支持龍頭企業(yè)投入基礎研究。引導企業(yè)將技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結合，開展產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。建立首臺（套）重大技術裝備認定獎勵機制和保險補償機制，進一步調動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。大力倡導企業(yè)家創(chuàng)新精神，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

（十三）加強科研基礎設施建設。支持吉林大學、中科院長春光機所、中科院長春應化所等建設國家重大創(chuàng)新基地，爭取組建國家實驗室，聚焦重點領域的核心技術聯(lián)合攻關，整體突破。推進吉林大學綜合極端條件實驗裝置、中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所濕地與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新國家重大科技基礎設施、中科院國家天文臺長春人造衛(wèi)星觀測站、長春空間目標觀測基地（吉林）建設。發(fā)揮我省化學、物理、地學、材料、車輛工程和光電信息等學科在全國較強優(yōu)勢，積極爭取國家布局大科學工程，以此為基礎形成大型科學基地和高技術園區(qū)。完善對基礎研究的穩(wěn)定支持機制，根據(jù)使用績效逐步擴大省自然科學基金規(guī)模，扶持青年科技人才攀登科技高峰，增強科技創(chuàng)新的源頭供給。

（十四）推進科技創(chuàng)新平臺建設。重點在高端裝備制造、生物生命工程、新一代信息技術、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、醫(yī)藥健康和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，組建產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺和技術創(chuàng)新綜合服務平臺。推動高校、科研機構、企業(yè)等建設各類科技創(chuàng)新平臺，加快建設50個省級協(xié)同創(chuàng)新中心、90個省級重點實驗室、100個省級科技創(chuàng)新中心、300個省級工程研究中心（工程實驗室）、500個省級企業(yè)技術中心。重點推進長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、長春長東北科技創(chuàng)新中心、長春北湖科技園等一批科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設，爭取創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設一批高質量的國家級高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

（十五）支持創(chuàng)新型大學建設。持續(xù)推進“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，支持吉林大學、東北師范大學等爭創(chuàng)世界一流大學、世界一流學科，支持重點省屬高校向創(chuàng)新型大學發(fā)展，并積極推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉變，加快建設一批高水平的高職高專，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式，鼓勵設置與科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化相關的專業(yè)。鼓勵高校增設交叉性學科，推動不同學科、不同專業(yè)、不同研究領域交叉融合，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，擴展公共科技創(chuàng)新供給。鼓勵高校培養(yǎng)吉林振興緊缺專業(yè)人才，引導大學畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，鼓勵發(fā)展中高職多層次銜接、產(chǎn)學研多主體聯(lián)合的職業(yè)教育集團，加強校企共建師資隊伍，堅持市場導向，形成多元辦學格局。

（十六）打造科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)。完善科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)培育全流程服務體系，在全省重點培育一大批成長性強、代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)，將其培育成代表新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新型企業(yè)。引導資金、技術、項目、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進其創(chuàng)新成果加速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以企業(yè)的壯大發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。積極落實國家新修訂的高新技術企業(yè)認定管理辦法，加速培育“專精特新”中小企業(yè)成長為“小巨人企業(yè)”，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，構建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術創(chuàng)新服務平臺。加大省創(chuàng)投引導基金、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展基金、科技創(chuàng)新專項資金支持科技型中小企業(yè)力度，建設一批科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)院士工作站。

四、創(chuàng)新科技體制機制，增強新的發(fā)展動力和活力

科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，突出發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源要素的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，加快體制機制創(chuàng)新，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

（十七）進一步推進簡政放權。進一步深化行政審批制度改革，加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技術服務等領域的行政審批清理力度，全面清理、調整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的審批、認證、收費、評獎事項，將保留事項向社會公布。合理定位政府和市場功能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，強化政府在創(chuàng)新驅動發(fā)展政策制定、平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務等方面職能。積極培育引導科技社會團體發(fā)揮其專業(yè)性和第三方的優(yōu)勢，在科技評估、成果評定、人才評價等方面承接政府轉移職能。發(fā)揮財政資金引導作用，強化需求側創(chuàng)新政策的引導作用，完善政府采購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的市場空間。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境、土地利用等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。

（十八）加快建立完善科技咨詢支撐行政決策機制。建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，建立重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開放共享制度，完善科技報告制度，探索實施依托專業(yè)機構管理科研項目機制。強化高水平智庫建設，推動省委、省政府決策咨詢委員圍繞全省產(chǎn)業(yè)技術重大創(chuàng)新進行深度研究、戰(zhàn)略研判。吸收更多企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，擴大相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家所占的比例。

（十九）改革創(chuàng)新科研經(jīng)費使用、管理方式和評價制度。要建立科學合理的科技資源投入機制，創(chuàng)新財政科技投入方式，對市場需求明確的技術創(chuàng)新活動，以風險補償、創(chuàng)投引導、梯級貼息等間接支持方式和后補助為主，逐步將對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)槠栈菪载敹愓咧С譃橹鳌Ｙx予科研單位、高校更大的科研經(jīng)費支配權、更大的資源調動權，下放科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權，提高科研間接經(jīng)費比重，不設勞務費用比例限制。項目年度剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金可按規(guī)定留歸項目承擔單位使用。推動建立符合科研規(guī)律、有利于調動和保護科研人員積極性、鼓勵創(chuàng)新和多出成果的科研經(jīng)費使用及監(jiān)管機制，探索科研單位、高校領導干部正職任前在科技成果轉化中獲得股權的代持制度。

（二十）完善科技成果使用、處置、收益管理制度。賦予省屬高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門和財政部門不再審批或備案，鼓勵有條件的高校和科研院所將科技成果使用、處置、收益管理自主權進一步下放給研發(fā)團隊。合理劃分研發(fā)團隊、個人、單位間的科技成果轉化收益分成，建立市場化的創(chuàng)新成果利益分配機制。

（二十一）加快推動企業(yè)創(chuàng)新主體機制建設。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。建立向企業(yè)征集科技創(chuàng)新研究項目的制度，作為政府科技創(chuàng)新研究課題重要組成部分列入研究計劃。鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)科技人員和高技能人才到高校院所兼職，享有與高校教師同等的招收研究生、申報課題等權利。推動國有企業(yè)加快技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和任期激勵辦法，加大創(chuàng)新轉型考核權重，對企業(yè)科技研發(fā)投入視同利潤，引導企業(yè)加大收購創(chuàng)新資源、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入。

（二十二）鼓勵金融探索支持科技創(chuàng)新模式和機制。鼓勵縣級以上政府和園區(qū)設立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金，通過參股、融資擔保、跟進投資等方式，帶動社會資本支持高科技產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期新型企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構增加科技信貸投放和強化科技金融服務，在貸款準入標準、考核激勵機制、風險容忍政策等方面加大對創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。落實國家允許重點裝備制造企業(yè)發(fā)起設立金融租賃和融資租賃公司政策，推進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展。組建創(chuàng)業(yè)投資基金，參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，爭取享受國家定向資金支持。謀劃開展股權眾籌試點，鼓勵眾籌平臺為小微企業(yè)提供資金支持。

（二十三）深化省屬科研院所改革創(chuàng)新。按照事業(yè)單位分類改革要求，健全現(xiàn)代科研院所制度，擴大院所自主權，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領域特色、實施分類治理的法人治理結構。推進有條件的科研院所轉為企業(yè)或社會組織，支持人才技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團，引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)設立工業(yè)技術研究院，促進先進、適用技術熟化、轉移和擴散。積極發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構，實行“民辦官助”、“企業(yè)創(chuàng)辦”、“國有新制”等運作方式，組建一批先進技術研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)學研合作的層次和水平。

五、促進科技成果轉移轉化，暢通科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化通道

圍繞科技成果轉移轉化的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)部署，抓好措施落實，形成以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉移轉化體系。

（二十四）產(chǎn)學研協(xié)同開展科技成果轉移轉化。支持高校和科研院所開展科技成果轉移轉化，進一步深化省院合作、省校合作，圍繞產(chǎn)業(yè)和地方需求開展技術攻關、技術轉移與示范、知識產(chǎn)權運營等，有效推動科技成果本地轉化。推動企業(yè)加強科技成果轉化應用，以高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉移機構，引導科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項目委托和難題招標，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。構建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、轉制科研院所主導作用，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，探索聯(lián)合攻關、利益共享、知識產(chǎn)權運營的有效機制與模式，推動跨領域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，提升服務科技成果轉移轉化能力和水平。

（二十五）建設科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體。依托國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家大學科技園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，以及高校、科研院所、行業(yè)骨干企業(yè)等創(chuàng)新平臺，建設一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引導科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉移轉化，培育新的經(jīng)濟增長點。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)技術創(chuàng)新需求，建設通用性或行業(yè)性技術創(chuàng)新服務平臺，提供從實驗研究、中試熟化到生產(chǎn)過程所需的儀器設備、中試生產(chǎn)線等資源，開展研發(fā)設計、檢驗檢測認證、科技咨詢、技術標準、知識產(chǎn)權、投融資等服務。

（二十六）強化科技成果轉移轉化市場化服務。加強吉林科技大市場建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉移轉化為核心，統(tǒng)籌整合全省科技創(chuàng)新資源，發(fā)布轉化先進適用的科技成果包，建立全省科技成果信息系統(tǒng)，加強科技成果數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，實現(xiàn)科技成果與轉移轉化、資本化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的高效對接，推進本省科技成果就地轉化，力爭域外科技成果在我省轉化。支持有條件的技術轉移機構與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對科技成果轉化項目的投資力度。鼓勵技術轉移機構探索適應不同用戶需求的科技成果評估方法，提升科技成果轉移轉化成功率。

（二十七）促進高等院校、科研院所技術轉移。完善科技成果轉化“舟橋”機制，建立健全科技成果轉化重大事項領導班子集體決策制度，單位領導按規(guī)定流程規(guī)范運作，沒有牟取非法利益，不能因科技成果轉化后續(xù)價值發(fā)生變化而追究其在科技成果定價中的責任。引導有條件的高校和科研院所探索事業(yè)單位職務科技成果產(chǎn)權混合所有制，可通過獎勵等辦法，將部分股權、知識產(chǎn)權等讓渡給科技人員。對高校和科研單位科研人員因公出國進行分類管理，對技術和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流活動，實行有別于領導干部、機關工作人員的出國審批制度。

（二十八）激勵科技人員轉移轉化科技成果。鼓勵高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，在崗和離崗創(chuàng)業(yè)，或到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪；離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)的，經(jīng)原單位同意，在三年內保留人事關系，同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。積極落實國家關于科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，可在5年內分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進一步完善股權獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。允許高校和科研院所將職務發(fā)明成果在本省轉化所獲凈收益（或成果形成股權、股權收益），以不低于70%的比例獎勵給成果完成人（團隊）和為科技成果轉化作出重要貢獻人員，獎勵比例上不封頂。設立“吉林省杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎”，重點表彰獎勵在省內實現(xiàn)重大科技成果轉化、貢獻突出且創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益或社會效益的杰出科研人才、企業(yè)家和科技中介人才，同時獎勵吉林工匠、吉林技師、高層次專業(yè)技能人才等。

六、整合教育、人才、人文資源，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展的人才支撐

要堅持人才優(yōu)先，大力實施“人才強省”戰(zhàn)略，整合全省教育、人才、人文資源，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造價值，激發(fā)各類人才積極性、創(chuàng)造性，聚焦留住、用好、集聚各類人才這個核心要素，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供重要智力支持和人才保障。

（二十九）加快引進科技創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊。實行更加積極、開放、更有效的人才引進政策，對我省急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，做到精準引進。創(chuàng)新柔性引才方式，支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構、研發(fā)機構，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才，與國際技術轉移組織聯(lián)合培養(yǎng)國際化技術轉移人才。圍繞重點行業(yè)、重要學科領域和創(chuàng)新方向引進一批世界水平的科學家、工程師、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育問題，對納入海外高層次人才引進計劃的外籍人才來吉林簽證、居留放寬條件，簡化程序，落實相關待遇。支持高校、科研院所面向全球招聘人才，研究建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結合，擴大選人用人視野，增強企業(yè)活力。著力打造“宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、集群發(fā)展的高科技先鋒企業(yè)、開放的大學和科研院所、集聚的創(chuàng)業(yè)資本和風險投資家、專業(yè)服務的孵化器、多元融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化”六大生態(tài)元素，吸引和培育能夠帶動新興學科、突破關鍵技術、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的領軍人才。高校及科研院所可根據(jù)實際需要探索員額管理，可根據(jù)市場變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和自身科研條件等實際情況新設、調整下屬科研機構。

（三十）加快培育培養(yǎng)本地創(chuàng)新人才。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重點領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵高校、科研院所和企事業(yè)單位著重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，鼓勵支持青年科技人才更廣泛地參加國際學術交流合作，參與科研成果轉化。倡導崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，充分發(fā)揮我省勞動模范的“傳幫帶”作用，在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)技術創(chuàng)新型領軍人才、技術工人和技師，完善職業(yè)技術人才培養(yǎng)模式，加強普通教育與職業(yè)教育銜接，造就一批汽車、高鐵等領域的“大國工匠”，健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用符合用途要求的自用存量用地建設人才公寓。探索推行政府購買人才公共服務制度，建設全省統(tǒng)一的人才資源庫。

（三十一）完善創(chuàng)新評價制度體系。根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系，基礎研究以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)突出市場評價，哲學社會科學強調社會評價。推進高校、科研院所和事業(yè)單位分類評價，實施績效評價，把技術轉移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，將評價結果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。完善人才評價制度，推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績突出、成果顯著的科研人員，可打破學歷、任職資歷要求，破格晉升職稱，實施以科技創(chuàng)新成果為導向的評價機制，提高科技成果轉化在職稱評定和績效分配中的權重系數(shù)。

（三十二）提高創(chuàng)新人才服務水平。落實好中央《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》和我省人才工作的“一個意見、三個辦法”，切實優(yōu)化人才環(huán)境。建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理不合時宜的地方性人才管理政策法規(guī)。鼓勵和支持開展人才管理改革試驗探索，著力推進“人才管理改革試驗區(qū)”、“人才服務縣域經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)”和“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”建設，在薪酬待遇上探索高層次人才協(xié)議工資制與分配辦法，試行年薪制、股權制和期權制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃的銜接。支持各市、縣在留住創(chuàng)新人才方面大膽創(chuàng)新。

七、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力

要把優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為全省軟環(huán)境建設的重要突破口，完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法規(guī)制度，培育崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍，營造公平競爭的市場環(huán)境和激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，使各類創(chuàng)新主體有動力、有能力推進創(chuàng)新。

(三十三)加強創(chuàng)新法治環(huán)境建設。組織《吉林省促進科技成果轉化條例》、《吉林省技術市場管理條例》、《吉林省專利條例》等法規(guī)的制定和修訂工作。把知識產(chǎn)權制度作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本制度，引導企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理制度，著力培育專利密集型、商標密集型、版權密集型產(chǎn)業(yè)。實施更為嚴格的知識產(chǎn)權保護政策，推進行政執(zhí)法與司法保護的銜接，建立健全知識產(chǎn)權審判機構。支持仲裁機構強化知識產(chǎn)權爭議仲裁功能，引導行業(yè)協(xié)會、中介組織等第三方機構參與解決知識產(chǎn)權糾紛。

(三十四)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展。積極貫徹落實國家圍繞“雙創(chuàng)”出臺的一系列政策措施，打造包括政策法律、制度保障、公共服務、基礎設施、文化氛圍等在內的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，促進更多的新生企業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新型科研機構和社會組織發(fā)展，大力創(chuàng)建國家級“雙創(chuàng)”示范基地，加快建設省級“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間與實體經(jīng)濟的銜接、配套，為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多平臺與服務。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和現(xiàn)代信息技術，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式創(chuàng)客空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)。

(三十五)提供優(yōu)質高效的政府服務。樹立政府創(chuàng)新服務理念，提供優(yōu)質高效服務。放開市場準入，促進公平競爭，清除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種障礙。對于競爭性的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，應交由市場和企業(yè)來決定。建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展中的作用，順應創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。

（三十六）強化科技創(chuàng)新的多元化資金投入。發(fā)揮財政資金對科技成果轉移轉化的引導作用，發(fā)揮吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導基金等的杠桿作用，探索建立在創(chuàng)新能力評估基礎上的績效撥款制度，采取設立子基金、貸款風險補償?shù)确绞剑鐣Y本投入，支持關系國計民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉化。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進行融資。支持銀行探索股權投資與信貸投放相結合的模式，為科技創(chuàng)新提供組合金融服務。

（三十七）提升科技金融服務能力。構建“一站式”科技金融服務平臺，支持成立以科技金融為主業(yè)的商業(yè)銀行，支持各類商業(yè)銀行設立科技支行。探索成立專門服務科技企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔保公司、再擔保機構,鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，支持和引導民間資金創(chuàng)立各類風險投資基金,建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。推進省內區(qū)域性股權等交易市場建設，向符合條件的非上市科技型中小企業(yè)提供股權登記托管、產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權登記評估質押等服務，引導科技型中小企業(yè)通過發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等方式拓寬融資渠道。支持符合條件的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場、區(qū)域性股權交易市場上市或掛牌。

（三十八）實施知識產(chǎn)權、標準、質量和商標品牌戰(zhàn)略。財政科技經(jīng)費優(yōu)先支持具有或者可能形成自主知識產(chǎn)權的研究開發(fā)項目，應用型研究開發(fā)項目以獲得知識產(chǎn)權作為項目驗收的主要指標。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新專項資金引導示范功能，鼓勵開展知識產(chǎn)權融資，為中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質押融資提供擔保、貼息或科技計劃支持，引導和支持金融、保險等機構為企業(yè)知識產(chǎn)權質押融資提供服務。探索推動知識產(chǎn)權證券化。鼓勵企業(yè)采用國際（國內）先進標準，強化標準的制定、推廣與實施，提高我省企業(yè)和產(chǎn)業(yè)先進技術標準應用能力。加強質量強省和商標品牌建設，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

（三十九）培育鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。推動“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，開展電商企業(yè)集群注冊，設立集群注冊托管公司，確保集群企業(yè)享受全程電子化網(wǎng)上登記服務，并為集群企業(yè)在財務、管理、融資、品牌建設等方面提供全方位創(chuàng)業(yè)、孵化指導。孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，鼓勵微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)，開展小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城、示范基地建設。推動民營經(jīng)濟積極參與創(chuàng)新發(fā)展，加大省級財政科技項目向民營研發(fā)機構、創(chuàng)業(yè)基地的傾斜力度。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，加強科學普及和表彰力度，營造鼓勵探索、寬容失敗、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人希望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

（四十）營造全方位開放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡，鼓勵建立海外研發(fā)中心，并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構。依托東博會等平臺，積極吸引和鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，支持跨國公司在吉林設立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資、引智、引技相結合。鼓勵省內機構與國際知名技術轉移機構開展深層次合作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)技術需求引進國外先進適用的科技成果，合作建設科技創(chuàng)新基地，支持共建中外聯(lián)合研究中心和科技園區(qū)。

八、強化組織實施與考核，加大創(chuàng)新驅動發(fā)展的保障力度

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨在新時期的重大歷史使命。全省上下要統(tǒng)一思想，各級黨委、政府要增強使命感和責任感，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，精心組織，扎實推進。

（四十一）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各級黨委和政府是科技創(chuàng)新推動吉林老工業(yè)基地振興的責任主體，要勇于擔當，主動作為，持續(xù)發(fā)力，善做善成。成立吉林省深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全省創(chuàng)新發(fā)展的全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃，指導推動部門、地方工作落實。

（四十二）強化任務分解和落實。全省上下要強化大局意識、責任意識，加強協(xié)同、形成合力。各地黨委、政府要結合實際，研究制定本地區(qū)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施意見和配套政策（形成“1+N”政策體系），明確工作推進路線圖和時間表，逐級細化分解任務，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保各項工作任務落到實處。各相關部門要從實際出發(fā)，根據(jù)職能定位和任務分工，加強政策、資源統(tǒng)籌，注重財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿易、消費等政策與科技創(chuàng)新政策的配套，出臺具體實施方案或意見。要把創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施的成效作為地方和部門領導干部考核的重要指標，建立考核制度，對成績突出的給予獎勵，并加強審計監(jiān)督，確?？萍紕?chuàng)新推動吉林老工業(yè)基地振興重大舉措落地生根。加強對試點示范工作的指導推動，交流各地方各部門的好經(jīng)驗、好做法，對可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式及時總結推廣。

（四十三）完善部門聯(lián)動合作機制。建立創(chuàng)新驅動工作聯(lián)席會議制度，主要負責創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督，明確各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接，提高整個體系的運作效率。加強與國家相關部門的溝通協(xié)調，幫助解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題、重點項目。加強與京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域合作，推動建立產(chǎn)業(yè)合作與轉化平臺。

（四十四）加大宣傳引導力度。全省各級黨委、政府要做好輿論宣傳，及時宣傳報道創(chuàng)新驅動發(fā)展的新進展、新成效，讓創(chuàng)新驅動發(fā)展理念成為全社會共識，調動全社會參與支持創(chuàng)新的積極性。加強對創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施相關法規(guī)政策解讀、宣講、對接等，進一步釋放政策紅利，讓企業(yè)、高校、科研院所和社會組織有實實在在獲得感。

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