吉發(fā)〔2017〕26號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見




吉發(fā)〔2017〕26號          2017年9月19日

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和國家對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)精神，現(xiàn)結(jié)合全省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，緊緊圍繞解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制等深層次問題，以落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大改革舉措和任務(wù)要求為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)“五大體系”建設(shè)為載體，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，統(tǒng)籌深化改革創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)、法治建設(shè)、綜合治理、基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)提升安全生產(chǎn)整體水平，著力構(gòu)建安全發(fā)展新格局。

(二)總體目標(biāo)。到2020年，安全生產(chǎn)保障能力與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，與全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)。

——生產(chǎn)安全事故得到有效控制。安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控，以2015年為基數(shù)，全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降20%，較大事故起數(shù)下降50%，重特大生產(chǎn)安全事故有效遏制。

——企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升。安全生產(chǎn)長效機(jī)制健全完備,隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和應(yīng)急處置能力大幅提高,規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、自動(dòng)化程度達(dá)到較高水平，職業(yè)病危害得到有效治理。

——監(jiān)管執(zhí)法保障能力顯著增強(qiáng)。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制嚴(yán)密完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法效能明顯提升，執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法車輛及制式服裝按標(biāo)準(zhǔn)齊全配備，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場健康開展。

——安全基礎(chǔ)保障得到有效改善。保障建設(shè)發(fā)揮功效，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”,煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源線上實(shí)時(shí)監(jiān)控;煤礦重大災(zāi)害“一礦一策”綜合治理，化工等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)安全管理一體化建設(shè);公路安全防護(hù)持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)道以上公路危險(xiǎn)路段生命防護(hù)工程實(shí)施率100%;完善城市運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，城市橋梁隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施安全檢測和病害整治率100%。

到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平和全民安全素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率大幅下降。

二、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

(三)深化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)《吉林省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》，明晰黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。

各級黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)攬全局、同步推進(jìn)，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題，明確1名常委負(fù)責(zé)聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。建立黨委安全生產(chǎn)督查制度，對黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進(jìn)行督查檢查。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)意見，建立安全生產(chǎn)履職述職、績效考核和失職追責(zé)制度。建立黨委部門支持保障安全生產(chǎn)工作制度，按照“一崗雙責(zé)”要求，明確部門領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任。支持人大依法加強(qiáng)對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，支持政協(xié)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作開展民主監(jiān)督。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，共同推動(dòng)安全發(fā)展。

各級政府把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)，制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，建立安全投入保障制度，落實(shí)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的行業(yè)主管部門。部署安排安全生產(chǎn)工作，組織實(shí)施政策引導(dǎo)和執(zhí)法檢查，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省、市、縣三級在“三定”規(guī)定中明確各部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)法定化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管。建立標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，健全雙重預(yù)防機(jī)制，督促整治重大安全隱患，推進(jìn)生命安全防護(hù)工程建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急保障能力。依法開展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問題整改。

(四)深化黨委政府職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。各級黨委職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)提供安全生產(chǎn)工作支持保障。組織部門將安全生產(chǎn)工作作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查、考核，配齊、配強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。宣傳部門將安全生產(chǎn)宣傳教育納入思想政治工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)總體布局，制定宣傳教育規(guī)劃，完善工作機(jī)制，指導(dǎo)主流媒體做好新聞宣傳報(bào)道，統(tǒng)籌發(fā)布安全生產(chǎn)信息，開展安全生產(chǎn)公益宣傳。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對安全生產(chǎn)違規(guī)違紀(jì)和失職失責(zé)行為追究相關(guān)責(zé)任并督促落實(shí)。政法機(jī)關(guān)將安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)治安綜合治理考評體系，協(xié)調(diào)打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。機(jī)構(gòu)編制部門將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能納入政府行業(yè)部門“三定”規(guī)定，明確機(jī)構(gòu)和編制。

厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管關(guān)系及權(quán)力邊界。各級政府職能部門按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管”和“專業(yè)部門專項(xiàng)監(jiān)管”。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革、教育、科技、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)信息化、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、民政、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、新聞出版廣電、質(zhì)監(jiān)、糧食、旅游、通信、民航、鐵路、電力等行業(yè)主管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定和本級政府確定的職責(zé)，依法在其職責(zé)范圍內(nèi)對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作實(shí)施直接監(jiān)督管理。公安、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、氣象等專項(xiàng)(專業(yè))監(jiān)管部門依法在其職責(zé)范圍內(nèi)對本領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可等方面重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。完善行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，健全安全管理工作機(jī)構(gòu);制定部門安全生產(chǎn)權(quán)力、責(zé)任清單和年度監(jiān)督檢查(執(zhí)法)計(jì)劃，明確監(jiān)督管理的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、措施、時(shí)限，報(bào)本級安委會(huì)辦公室備案，日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)。

(五)深化各級安全生產(chǎn)委員會(huì)責(zé)任。各級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本級安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。各級安全生產(chǎn)委員會(huì)組織實(shí)施安全生產(chǎn)檢查、巡查、專項(xiàng)督查和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為本級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，運(yùn)用督促檢查、巡視暗訪、聯(lián)合檢查、情況通報(bào)、目標(biāo)考核、責(zé)任追究、事故查處等手段，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。每年第一季度，根據(jù)區(qū)域規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)等差異化實(shí)際，分別制定、簽訂本級政府與有關(guān)安委會(huì)成員單位及下級政府的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。

(六)深化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，建立安全責(zé)任清單公示制度，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，健全落實(shí)企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。全面啟動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)“五個(gè)一”工程建設(shè)活動(dòng)，覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，明確試點(diǎn)單位和推進(jìn)時(shí)限。加強(qiáng)發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、出租場所的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)混合所有制企業(yè)及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。完整記錄和保存安全生產(chǎn)信息，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管。

(七)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。做好國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)下放承接工作。發(fā)展改革、工業(yè)信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、教育、商務(wù)、民航、鐵路、郵政等主管部門落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任。建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間安全管理信息共享。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方綜合監(jiān)管職責(zé)分工，行業(yè)監(jiān)管及區(qū)域監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政許可、檢查執(zhí)法、教育培訓(xùn)等行業(yè)監(jiān)管工作，地方安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核、重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查等綜合監(jiān)管工作，建立溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題。

三、推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

(八)健全完善地方法規(guī)。建立集“預(yù)防、懲治、監(jiān)督、保障”于一體的安全生產(chǎn)依法治理機(jī)制。省級層面，建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快制修訂社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和配套法規(guī)。強(qiáng)化制修訂安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的一致性審查，解決法規(guī)不配套、相關(guān)內(nèi)容不一致等問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方立法建設(shè)，設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，研究制定安全生產(chǎn)方面地方性法規(guī)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。分析國內(nèi)外重特大生產(chǎn)安全事故典型案例，及時(shí)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)符合性評價(jià)。加快修訂《吉林省安全生產(chǎn)條例》《吉林省城市軌道交通安全管理?xiàng)l例》《吉林省石油天然氣管道保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，制定《吉林省城市地下管廊管理?xiàng)l例》《吉林省公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治化規(guī)范約束。

(九)健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理安全生產(chǎn)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以煤礦、非煤礦山、石油、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制修訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)，做好法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的銜接融合。行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門根據(jù)安全發(fā)展需求，制定本行業(yè)(領(lǐng)域)地方標(biāo)準(zhǔn)。改革完善職業(yè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門以及有關(guān)部門的工作職責(zé)。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

(十)健全完善監(jiān)管執(zhí)法體制。省、市、縣安全監(jiān)管部門納入行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各級機(jī)構(gòu)編制管理、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門依據(jù)各自職責(zé)，支持負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法力量，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))派駐執(zhí)法或委托執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)在相關(guān)機(jī)構(gòu)加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子，承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管負(fù)責(zé)人兼任，依據(jù)監(jiān)管對象實(shí)際，配備相應(yīng)監(jiān)管人員和裝備，負(fù)責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。行政村(社區(qū))配備安全生產(chǎn)檢查員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下開展工作。省級及以上開發(fā)區(qū)管委會(huì)單獨(dú)設(shè)置專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子,配備專職人員。縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu),配備專職人員。各級行業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)數(shù)量配備安全監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管措施。

(十一)健全完善監(jiān)管執(zhí)法保障。各級政府要制定安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，建立負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級政府年度財(cái)政預(yù)算，全額保障監(jiān)管執(zhí)法部門的人員、辦公、業(yè)務(wù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。落實(shí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管及執(zhí)法人員崗位津貼。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，明確相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和工作經(jīng)歷等條件，2020年實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于75%。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法水平。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，完善移動(dòng)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范和執(zhí)法視頻歸檔管理制度，加快形成與執(zhí)法全過程相配套的技術(shù)支撐能力。

(十二)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，制定執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，公示執(zhí)法清單，統(tǒng)一各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法文書。實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。完善以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價(jià)體系，定期開展安全監(jiān)管執(zhí)法效果評估。明確查封、扣押、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。

(十三)健全完善司法保障機(jī)制。貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，落實(shí)安全生產(chǎn)行刑銜接移送標(biāo)準(zhǔn)，建立通報(bào)、移送等制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。探索建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

(十四)健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。人大常委會(huì)通過執(zhí)法檢查等方式，適時(shí)檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況;政協(xié)發(fā)揮參政議政職能，圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研，完善安全生產(chǎn)協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。建立完善監(jiān)管執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，定期或不定期評議考核安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為。建立執(zhí)法案件公開裁定制度，對案情相似、違法行為相同的案件，按照一定比例召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行公開裁定。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾。

四、推進(jìn)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)

(十五)加強(qiáng)源頭把控。各級地方政府科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為規(guī)劃委員會(huì)成員進(jìn)入各級政府規(guī)劃委員會(huì)。發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門要把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，構(gòu)建集規(guī)劃布局設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系。建立新建項(xiàng)目、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域安全評估，對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)又無力有效管控的堅(jiān)決實(shí)施“一票否決”。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入制度，制定嚴(yán)格的最小生產(chǎn)規(guī)模、最低服務(wù)年限等安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，推動(dòng)建立高危項(xiàng)目聯(lián)合審批制度;嚴(yán)格工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重要安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗(yàn)制度，建立完善安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度。嚴(yán)格特殊場所安全管控，建立大型群體性活動(dòng)備案審批和預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度和勞動(dòng)密集型作業(yè)場所單位空間人數(shù)。嚴(yán)格從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入，建立完善高危行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員安全素質(zhì)條件和準(zhǔn)入要求，健全重大事故責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)。

(十六)加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)各類單位落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)主體責(zé)任，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險(xiǎn)評估分級標(biāo)準(zhǔn)和辨識(shí)評估的程序、方法，繪制風(fēng)險(xiǎn)等級電子圖，確定風(fēng)險(xiǎn)評估管控的主體、職責(zé)和措施，建立風(fēng)險(xiǎn)評估管控責(zé)任制，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終受控。推動(dòng)各類單位完善隱患排查治理體系，健全自查、自改、自報(bào)事故隱患制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理全過程閉環(huán)管理。突出對重大隱患的精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)治理，建立企業(yè)重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。嚴(yán)格隱患排查治理工作考核和事前追責(zé)，落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，納入政府核查問責(zé)范圍。建立重大隱患整改第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收評估機(jī)制。事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算。結(jié)合安全生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，突出重要節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段和敏感時(shí)期，馳而不息地開展隱患排查和“打非治違”專項(xiàng)整治。

把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理結(jié)合起來，以存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位為隱患排查治理的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善預(yù)防工作機(jī)制。堅(jiān)持全過程控制的原則，從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面建立全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)評估、防控和隱患排查治理系統(tǒng)。將雙重機(jī)制建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建。

(十七)加強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障。建立覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的安全保障體系，編制城市綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃?？h級以上地方政府負(fù)責(zé)城市管理的有關(guān)部門每年組織開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評估，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，明確管控主體，落實(shí)管控措施。完善城市運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。建立石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€、管廊建設(shè)、軌道交通等規(guī)劃銜接機(jī)制，健全城鄉(xiāng)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)地下綜合管廊安全管控建設(shè)，落實(shí)安全終身責(zé)任制和標(biāo)牌制度，解決公共管線(輸水、輸電、輸油、輸氣、燃?xì)?、供?、軌道交通等違規(guī)占壓、違章開挖等問題。加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、玻璃幕墻、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施、電梯及游樂設(shè)施等重要設(shè)施、關(guān)鍵部位的安全檢查檢測維護(hù)，完善高速鐵路、江河橋梁、大中型水庫等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。深化信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故。

(十八)加強(qiáng)應(yīng)急救援管理體制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政管理職能，健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作體系。建立省、市、縣三級集現(xiàn)場信息傳輸、救援資源調(diào)度、遠(yuǎn)程會(huì)商指揮為一體的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，落實(shí)交通、醫(yī)療、通信、物資、裝備、供電、供水、氣象服務(wù)等救援保障機(jī)制。完善區(qū)域應(yīng)急處置評估和應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，建立發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、氣象、水利、國土資源等部門溝通聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急救援資源共享。依托公安消防、大型企業(yè)等應(yīng)急救援力量，重點(diǎn)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、礦山透水4個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地和27支應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立礦山重大災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置等專業(yè)搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案編制和培訓(xùn)演練等應(yīng)急管理檢查執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)應(yīng)急處置責(zé)任和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。

(十九)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理。圍繞源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治、基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急救援全過程，全面加強(qiáng)各行業(yè)(領(lǐng)域)的綜合治理，減少事故總量，全力防范較大事故。突出對重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的精準(zhǔn)管控和治理，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦全部退出。保留煤礦實(shí)施“專家會(huì)診”、安全體檢和高瓦斯礦井突出危險(xiǎn)性鑒定等綜合治理措施,達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，持續(xù)煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。建立危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)和日常監(jiān)管等全過程監(jiān)管機(jī)制。新建化工生產(chǎn)裝置裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置按要求裝備安全儀表系統(tǒng)。

推進(jìn)非煤礦山頭頂庫、采空區(qū)工程治理，對重大安全隱患整改無力、整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，提請政府予以關(guān)閉，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)(建)和扭虧無望的礦山，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出。

加強(qiáng)對重點(diǎn)管控車輛及其駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管，長途客運(yùn)車輛、旅游車船和危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備。完成農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段和國省干線普通公路安全隱患治理任務(wù)。

實(shí)行消防建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及消防社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)終身負(fù)責(zé)制。突出“一高”(高層建筑)“一低”(地下建筑)、“一大”(大型綜合體)、“一化”(石油化工企業(yè))、“一老”(養(yǎng)老院)、“一小”(幼兒園)等重點(diǎn)場所，持續(xù)開展隱患排查整治。

將安全生產(chǎn)納入建筑施工資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管內(nèi)容，落實(shí)建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場安全管理主體責(zé)任。以防坍塌、防高空墜落等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。

嚴(yán)格冶金工貿(mào)等已建成項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”復(fù)核，對不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正、予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉退出。推動(dòng)金屬冶煉企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控等安全管理信息系統(tǒng)，加大涉氨制冷企業(yè)人員密集生產(chǎn)作業(yè)場所監(jiān)管力度。突出金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)綜合治理，加強(qiáng)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、檢維修、相關(guān)方作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及高溫熔融金屬吊運(yùn)、冶金煤氣、有限空間、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)的安全防控。

加強(qiáng)民爆物品生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管控，推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應(yīng)用。

建立以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的特種設(shè)備監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置機(jī)制，開展電梯、起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等隱患專項(xiàng)整治。

突出非高危領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管，結(jié)合事故處理和隱患整治，列出禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范監(jiān)管工作落實(shí)。

(二十)加強(qiáng)職業(yè)病防治。各級政府制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃，將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，落實(shí)工礦商貿(mào)、建筑施工、民爆、鐵路、民航等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)用人單位職業(yè)健康工作主體責(zé)任。開展職業(yè)病危害調(diào)查摸底和風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級和差異化管理。開展塵毒危害因素和礦山、化工、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，實(shí)施高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督核查。健全支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣兩級依規(guī)配置職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范疇，落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。

(二十一)完善事故調(diào)查處理機(jī)制。實(shí)行生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，規(guī)范事故調(diào)查工作程序。完善事故調(diào)查掛牌督辦、典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制，案情復(fù)雜、性質(zhì)惡劣、影響重大的事故，由上級人民政府組織調(diào)查;跨地區(qū)、跨行業(yè)領(lǐng)域的事故，相關(guān)政府和部門協(xié)同辦理。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，組建各級各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍，為事故調(diào)查工作提供有力的技術(shù)保障。建立事故調(diào)查處理推動(dòng)安全防范工作機(jī)制，重點(diǎn)分析事故背后的行政監(jiān)管、企業(yè)管理、工藝技術(shù)、現(xiàn)場管理等方面原因，研究提出針對性強(qiáng)的具體對策措施，防范同類事故反復(fù)發(fā)生。嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查報(bào)告，設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析事故原因并全文公開，做好解讀。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和有關(guān)部門要及時(shí)組織開展評估，對事故問題整改、防范措施落實(shí)、相關(guān)責(zé)任人處理等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，結(jié)果向社會(huì)公開;對于履職不力、整改措施不落實(shí)、責(zé)任人追究不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各級安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的事故調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保事故調(diào)查處理和相關(guān)人員責(zé)任追究落實(shí)到位。

五、推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)

(二十二)完善安全投入長效機(jī)制。各級政府要安排生產(chǎn)安全事故及風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)和職業(yè)健康預(yù)防等資金，列入同級財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和績效評價(jià)，保障安全監(jiān)管必需的工作經(jīng)費(fèi)。建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理。落實(shí)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的財(cái)政、稅收、信貸等扶持政策，企業(yè)購置并實(shí)際使用列入《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專用設(shè)備，按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。研究建立省安全發(fā)展基金，健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)研發(fā)、裝備配備和推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(二十三)加強(qiáng)安全科技支撐。把風(fēng)險(xiǎn)管控和安全防護(hù)作為科技攻堅(jiān)主方向，專注煤礦瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害防治、露天礦山高陡邊坡、尾礦庫安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、塵肺病防治、化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評估與防控、高?；すに囀鹿时O(jiān)測預(yù)警與防控等課題攻關(guān)，建立高校、科研院所廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。推廣工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)的應(yīng)用。制定安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見，加強(qiáng)煤礦機(jī)械化開采、礦山地壓災(zāi)害監(jiān)測、危險(xiǎn)化學(xué)品庫區(qū)雷電預(yù)警系統(tǒng)、柔性施壓快速封堵技術(shù)與裝備、小型移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)等安全生產(chǎn)科技研究成果的運(yùn)用。建設(shè)集職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)督性現(xiàn)場檢測、檢驗(yàn)和事故鑒定于一體的吉林省職業(yè)病預(yù)防監(jiān)督中心，完善非煤礦山安全與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室和職業(yè)危害檢測與鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

(二十四)深化安全基礎(chǔ)工程建設(shè)。以實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)為載體，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，標(biāo)本兼治，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管工程。加快安全監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，集安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、隱患排查與執(zhí)法、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等于一體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)時(shí)監(jiān)控等管理功能。2017年年底前實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，保留煤礦和?；分卮笪ｋU(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)監(jiān)控。煤礦重大災(zāi)害治理工程。實(shí)施重大災(zāi)害治理，聘請權(quán)威機(jī)構(gòu)，對保留礦井分批開展專家會(huì)診，實(shí)行“一礦一策、一面一策、逐礦整治”。開展井下隱蔽致災(zāi)因素治理，建設(shè)瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)防治示范項(xiàng)目，推動(dòng)煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的工程技術(shù)措施，對瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害進(jìn)行綜合治理。?；钒踩嵘こ獭Ｖ贫ā都质∥ｋU(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄》,明確限定部分安全準(zhǔn)入清單。規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，開展園區(qū)安全評價(jià)，實(shí)行入園項(xiàng)目評估制度;建立“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源)立項(xiàng)、規(guī)劃、選址階段聯(lián)合審批制度，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的“一票否決”。按照《貫徹落實(shí)〈危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案〉實(shí)施方案》(工信原函〔2017〕58號)要求，實(shí)施全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷等重點(diǎn)工程。非煤礦山重大災(zāi)害治理工程。開展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況普查和安全風(fēng)險(xiǎn)分級，加強(qiáng)采空區(qū)、積水區(qū)的專項(xiàng)治理。加快推進(jìn)石膏礦采空區(qū)、堆渣場治理工程建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目開展安全預(yù)評價(jià)，對周邊安全、環(huán)境造成影響，存在重大風(fēng)險(xiǎn)的不予立項(xiàng)核準(zhǔn);禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)新增露天礦山建設(shè)項(xiàng)目;新建尾礦庫項(xiàng)目下游一公里有居民和重要設(shè)施、與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的新建礦山項(xiàng)目，不再予以審批。公路安全防護(hù)工程。建設(shè)全省主干公路網(wǎng)交通安全防控體系，完善公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安交通指揮集成平臺(tái)和交通安全執(zhí)法服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)對公路通行車輛的有效監(jiān)控。實(shí)施農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。職業(yè)病危害治理“百千萬工程”。分步開展職業(yè)病危害治理百戶示范企業(yè)、千戶規(guī)范企業(yè)和萬戶達(dá)標(biāo)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對重點(diǎn)職業(yè)病危害項(xiàng)目和中小微企業(yè)幫扶，分類、分級培育典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)塵毒危害嚴(yán)重企業(yè)做到責(zé)任體系健全、管理規(guī)范到位、健康監(jiān)護(hù)落實(shí)、防治技術(shù)先進(jìn)、防治效果達(dá)標(biāo)。

(二十五)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。構(gòu)建責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)體制機(jī)制，完善安全生產(chǎn)考試考核基礎(chǔ)條件，健全安全培訓(xùn)專業(yè)師資庫，完善培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校利用資源優(yōu)勢開展安全培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，確保從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。分專業(yè)工種建設(shè)實(shí)訓(xùn)場地完備、設(shè)施齊全、教學(xué)手段先進(jìn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試基地。推動(dòng)開發(fā)建設(shè)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立省級優(yōu)秀視頻課程資源庫。加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全培訓(xùn)，突出高危行業(yè)農(nóng)民工崗前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全培訓(xùn)制度，實(shí)施痕跡管理。

(二十六)加強(qiáng)安全教育宣傳。制定安全生產(chǎn)宣傳教育中長期建設(shè)規(guī)劃，建立相關(guān)部門會(huì)商制度，定期研究、部署、推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育工作。各級黨報(bào)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和政府網(wǎng)站等媒體采取多種形式開展宣傳教育活動(dòng)。各級行業(yè)主管部門分別制作安全生產(chǎn)綜合和專業(yè)公益廣告，利用多種途徑宣傳。將安全知識(shí)納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組、黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)、中小學(xué)安全教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)。強(qiáng)化汽車站、火車站、大型廣場、大型商場、重點(diǎn)旅游景區(qū)等公共場所的安全文化建設(shè)。支持具備條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全發(fā)展城市和企業(yè)安全文化建設(shè)等相關(guān)工作。

六、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

(二十七)強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)保障。完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。明確社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。完善應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)保障、應(yīng)急裝備物資征用制度，建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

(二十八)強(qiáng)化安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理。落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)法律責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章，監(jiān)督其依法獨(dú)立開展評價(jià)、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)活動(dòng)，客觀、如實(shí)地反映所評價(jià)、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)的事項(xiàng)，對作出的結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。積極推進(jìn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的融合，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。深化對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

(二十九)完善市場推動(dòng)機(jī)制。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用列支、管理和生產(chǎn)安全事故預(yù)防專項(xiàng)資金使用的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。把生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作納入保險(xiǎn)合同內(nèi)容，明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范事項(xiàng)。建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防合作機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理水平。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掛鉤。

七、推進(jìn)安全生產(chǎn)考核體系建設(shè)

(三十)嚴(yán)格責(zé)任考核。完善考核制度和評估體系，建立多元主體參加的考評機(jī)制。將安全生產(chǎn)納入年度重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制和績效考評，增加執(zhí)法處罰、事故信息聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等工作內(nèi)容。按照相對指標(biāo)與絕對指標(biāo)相結(jié)合、定性評定與定量評定相結(jié)合、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，通過采取巡查、檢查、述職、考評等途徑和方式方法，既考核黨委、政府及其職能部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)履行情況，又考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)情況。加大安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的考核權(quán)重。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在年度考核中，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，對責(zé)任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行述職。建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核信息系統(tǒng)，推進(jìn)在線考評和信息公開。制定安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，實(shí)行較大事故“一票否優(yōu)”、重大以上事故“一票否決”，考核結(jié)果報(bào)送本級組織部門。每年對安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三十一)嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。健全生產(chǎn)安全事故責(zé)任倒查機(jī)制，從規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、監(jiān)管、評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)倒查和追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，及時(shí)將符合規(guī)定情形的企業(yè)及有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

八、組織保障

(三十二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、系統(tǒng)的工程。為確保全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作的順利推進(jìn)，省政府建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的各項(xiàng)工作，研究解決改革中出現(xiàn)的突出問題。各級黨委、政府和省直有關(guān)部門每季度初向省安委會(huì)辦公室報(bào)送改革工作進(jìn)展情況。

(三十三)強(qiáng)化教育宣傳。各地、各部門要將安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門專題會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定宣傳貫徹計(jì)劃，通過專家解讀、集中培訓(xùn)等方式，進(jìn)行廣泛宣講，增進(jìn)全社會(huì)共識(shí)，提高貫徹落實(shí)的主動(dòng)性和自覺性。要加大宣傳力度，發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作的重大意義，讓廣大民眾和企業(yè)、單位及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，共同推動(dòng)改革政策落實(shí)。

(三十四)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。省直各部門要全面落實(shí)《吉林省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》重點(diǎn)任務(wù)分工，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，明確完成時(shí)限，制定配套政策措施。各地、各部門要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則或辦法。建立月調(diào)度和季通報(bào)工作制度，加大安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)巡查、交叉互檢的力度，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

(三十五)強(qiáng)化督查考核。省委、省政府把推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作列入年度工作考核范疇，加大對各地區(qū)、省直部門有關(guān)工作的督導(dǎo)考核。省安委會(huì)辦公室全程對各地安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大改革事項(xiàng)進(jìn)行督查，督導(dǎo)其按進(jìn)度要求完成每個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)。

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