內(nèi)黨發(fā)〔2018〕18號《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見




內(nèi)黨發(fā)〔2018〕18號           2018年9月8日

教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》精神，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，加快推動我區(qū)教育事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線奠定堅實基礎(chǔ)，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、堅持興國必先強師，切實把握新時代教師隊伍建設(shè)的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風(fēng)建設(shè)，著力培養(yǎng)扎根內(nèi)蒙古大地、政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

(二)基本原則。堅持黨管干部、黨管人才，依法治教、依法執(zhí)教，確保黨牢牢把握教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證教師隊伍建設(shè)正確的政治方向；堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要；堅持師德為先，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者；堅持全面深化改革，以管理體制改革與機制創(chuàng)新為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，破解發(fā)展瓶頸，增強教師職業(yè)吸引力；堅持分類施策、定向發(fā)力，采取有針對性的政策舉措，著力解決教師隊伍發(fā)展不平衡不充分問題，努力使教師隊伍結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)教學(xué)需要。

(三)工作目標(biāo)。到2022年，教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平、教育教學(xué)能力和專業(yè)水平明顯提升，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，中小學(xué)教師待遇提升保障聯(lián)動機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，教師資源配置得到改善，教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本滿足我區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要。

到2035年，形成體系完備、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的教師發(fā)展支持服務(wù)體系，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就一批有影響力的骨干教師、名教師和教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風(fēng)建設(shè)

(四)加強黨支部和黨員隊伍建設(shè)。將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立教師黨支部書記定期輪訓(xùn)制度。堅持黨的組織生活各項制度，健全主題黨日活動制度，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，爭做“四有”好教師的示范標(biāo)桿。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。

配齊建強學(xué)校思想政治工作和黨務(wù)工作隊伍，加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。高校專職思想政治工作人員和黨務(wù)工作人員不低于全校師生人數(shù)的1%，每個院(系)至少配備1名專職組織員。把擔(dān)任教師、學(xué)生黨支部書記和支部委員經(jīng)歷作為選拔任用學(xué)校黨政干部的重要條件，把從事黨務(wù)和學(xué)生思想政治教育工作計入兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)。

(五)提高教師思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)廣大教師增強價值判斷、選擇、塑造能力，自覺把社會主義核心價值觀融入教學(xué)實踐。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，弘揚愛國主義精神和蒙古馬精神，引導(dǎo)廣大教師熱愛祖國、奉獻祖國，扎根內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古。加強形勢政策教育，推進自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部到高校做形勢政策報告會制度化常態(tài)化，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，建立中青年教師社會實踐和校外掛職制度。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

(六)加強師德師風(fēng)建設(shè)。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲相結(jié)合的長效機制。加強師德教育，把職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范以及心理健康教育貫穿教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，將師德教育課程作為在校師范生、在職教師繼續(xù)教育的必修課程。大力選樹師德典型，加強宣傳，弘揚楷模。完善師德考評制度，將師德考評作為教師考核的核心內(nèi)容，師德考核不合格者年度考核評定為不合格。在教師資格注冊、職稱評聘、評優(yōu)獎勵、課題申報、導(dǎo)師選聘等工作中，實行師德表現(xiàn)一票否決制。完善師德懲處制度，對存在違反職業(yè)道德行為的教師，依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、撤銷教師資格、解除聘用合同或者開除等處分；對危害嚴重、影響惡劣的，堅決清除出教師隊伍。加強教師職業(yè)行為規(guī)范，建立新教師入職宣誓制度，推行師德考核負面清單制度，完善教師個人信用記錄和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題。

三、大力振興教師教育，全面提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)能力

(七)加大師范院校和師范教育支持力度。實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系，建設(shè)一批師范教育基地，推進地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。改革師范生招生制度，通過實行師范專業(yè)提前批次錄取或入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進入師范專業(yè)。實施自治區(qū)公費師資培養(yǎng)計劃，采取到崗?fù)速M等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。加強教師教育學(xué)科建設(shè)，在審核新增博士、碩士學(xué)位授予單位和授權(quán)點工作中，向教師教育類學(xué)科專業(yè)傾斜。支持教師教育相關(guān)高校加強博士、碩士學(xué)位授予單位和學(xué)科專業(yè)授權(quán)點建設(shè)，鼓勵有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)。建立完善師范專業(yè)認證制度，全面實施師范專業(yè)認證。師范院校評估要體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)。加大財政投入，建立師范院校與師范專業(yè)發(fā)展投入增長機制，適時提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平。

(八)加強教師培訓(xùn)體系建設(shè)。加強教師實踐基地建設(shè)，建立一批自治區(qū)級教師繼續(xù)教育基地，評選認定一批自治區(qū)級中小學(xué)、幼兒園教師實踐基地，建立周期性評估認定制度。推動應(yīng)用型高校、職業(yè)院校與大中型企業(yè)合作建設(shè)雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，到2020年各盟市建成1個以上雙師基地。建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍，逐步推進旗縣(市、區(qū))教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)與改革，到2020年全面實現(xiàn)旗縣(市、區(qū))教師進修學(xué)校、教研、電教、科研等部門職能和資源整合，促進區(qū)域內(nèi)教科研訓(xùn)一體化。

(九)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師、校長隊伍。實施中小學(xué)教師素質(zhì)提升計劃，增加教育碩士招生計劃，為義務(wù)教育階段學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)研究生層次教師。優(yōu)化教師教育課程體系，強化鋼筆字、毛筆字、粉筆字、普通話、信息技術(shù)應(yīng)用等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，嚴格落實師范生教育實踐不少于半年的規(guī)定，把師范生教學(xué)實踐考核結(jié)果作為發(fā)放學(xué)位證書的重要參考。加強緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師培養(yǎng)。加大民族教育雙語教師培養(yǎng)力度，制定蒙古語授課師資培訓(xùn)規(guī)劃。加強中小學(xué)教師培訓(xùn)，每名教師每5年接受培訓(xùn)不少于360學(xué)時。實施自治區(qū)名師工程，加強鄉(xiāng)村骨干教師提高培訓(xùn)研修工作。深入實施教師國培計劃、區(qū)培計劃。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教師培訓(xùn)”，實行線上線下相結(jié)合的混合式研修，逐步推行網(wǎng)上自主選學(xué)，推進培訓(xùn)學(xué)分制管理，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。擴大“西部地區(qū)人才特別培養(yǎng)項目”規(guī)模。扎實推進教師海外研修訪學(xué)工作。

加強中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍。建立中小學(xué)校長后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。深化京蒙教育對口協(xié)作，推進我區(qū)與北京中小學(xué)校長雙向交流掛職工作。加大中小學(xué)校長培訓(xùn)力度，實施名校長、領(lǐng)航校長培養(yǎng)工程，開展鄉(xiāng)村學(xué)校骨干校長提高培訓(xùn)研修工作，提升校長辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。健全完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員任用管理辦法，規(guī)范選拔任用工作，激發(fā)辦學(xué)治校活力。逐步擴大中小學(xué)校長職級制改革試點。

(十)建設(shè)高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍。加強師范院校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，加大本科、?？茖哟螌W(xué)前教育師資培養(yǎng)力度，支持師范院校與中等職業(yè)學(xué)校開展初中畢業(yè)起點的五年一貫制?？茖哟斡變簣@教師貫通式培養(yǎng)。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學(xué)開設(shè)兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，強化實踐性課程，培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力。完善幼兒園教師、園長全員培訓(xùn)制度，提高幼兒園教師科學(xué)保教能力。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

(十一)建設(shè)高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊伍。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，健全高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機制，落實職業(yè)院校專業(yè)課教師每5年到企業(yè)實踐不少于6個月的規(guī)定。實施職業(yè)院校名師、名校長工程，培養(yǎng)一批青年技能名師，打造一批專業(yè)骨干帶頭人、教學(xué)名師和教學(xué)團隊。鼓勵職業(yè)院校面向企業(yè)聘請具備技師及以上資格的優(yōu)秀人才到校擔(dān)任專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)課教師。

(十二)建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型高等院校教師隊伍。著力提高教師專業(yè)能力，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。搭建校級教師專業(yè)發(fā)展平臺，開展教學(xué)研究和指導(dǎo)，推進教學(xué)改革創(chuàng)新。加強院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，完善傳幫帶機制，強化教師梯隊建設(shè)，完善新教師崗前培訓(xùn)制度，建立青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，建立優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫。完善高校人才培養(yǎng)引進保障機制，加快培養(yǎng)引進海內(nèi)外具有影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。加大本土人才培養(yǎng)力度，對引進的外來人才和本土培養(yǎng)的人才一視同仁，切實解決優(yōu)秀人才流失的問題。強力推動我區(qū)高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建高校工作。積極推動我區(qū)高校與北京等地高水平大學(xué)結(jié)對幫扶工作，引進人才充實我區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)院士工作站、專家工作室、名家工作坊等。組建一批多學(xué)科集成的創(chuàng)新團隊，依托國家和自治區(qū)重點學(xué)科、重點實驗室等，吸引國內(nèi)外人才來我區(qū)開展合作研究。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和中外人文交流機制，完善我區(qū)出國和來華留學(xué)教師管理服務(wù)體系，有序推進國內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院、孔子課堂教師和援外教師成長發(fā)展。

四、切實理順體制機制，全面深化教師管理綜合改革

(十三)全面落實事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制。嚴格依法依規(guī)落實旗縣(市、區(qū))及以上教育行政部門對中小學(xué)教師調(diào)配聘用、職稱評審、崗位聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲及校長培養(yǎng)選拔等的管理職責(zé)，實現(xiàn)旗縣(市、區(qū))教育行政部門對中小學(xué)教師隊伍的統(tǒng)籌管理，為全面推行教師“縣管校聘”改革和推進義務(wù)教育階段學(xué)校教師、校長交流輪崗提供保障。全面落實高校用人自主權(quán)，實現(xiàn)高校自主招聘教師、引進人才、組織職稱評審和崗位聘用等工作，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

(十四)優(yōu)化和規(guī)范中小學(xué)教師編制管理。各級機構(gòu)編制部門要優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，適當(dāng)增加中小學(xué)教師總量，建立中小學(xué)教師編制“周轉(zhuǎn)池”，專項用于高考改革等引進或招聘教師。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定教職工基本編制數(shù)，按照相關(guān)規(guī)定核定附加編制數(shù)。創(chuàng)新和優(yōu)化編制管理，加大編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，建立區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間動態(tài)調(diào)整機制。旗縣(市、區(qū))教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)根據(jù)班額、生源變化及時統(tǒng)籌調(diào)配，報同級機構(gòu)編制、財政部門備案。嚴禁截留、擠占、挪用中小學(xué)教職工編制和“有編不補”長期使用代課教師，嚴禁任何部門和單位從學(xué)校違規(guī)借調(diào)教師和管理人員。

(十五)優(yōu)化義務(wù)教育階段教師資源配置。堅持試點先行、以點帶面，穩(wěn)步推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，用5年左右時間全面實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制和校長任期制管理，推進學(xué)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)走教制度，各盟市可根據(jù)實際建立交流教師、走教教師交通、生活補貼制度。建立特級教師、高級教師定期到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校支教服務(wù)機制。實施銀齡講學(xué)計劃，鼓勵支持樂于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校支教講學(xué)。逐步擴大自治區(qū)公費師資培養(yǎng)計劃和國家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃招聘規(guī)模。

(十六)完善中小學(xué)、幼兒園教師準(zhǔn)入和招聘制度。落實中小學(xué)教師資格考試和注冊制度。按照國家部署，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實踐作為取得教師資格的必備條件。修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善中小學(xué)、幼兒園教師補充辦法，建立自治區(qū)、盟市教育行政部門統(tǒng)一組織實施與旗縣(市、區(qū))教育行政部門自主實施相結(jié)合的教師招聘工作機制。嚴格教師準(zhǔn)入，逐步提高新招聘教師學(xué)歷要求，將幼兒園教師學(xué)歷提升至全日制?？啤⑿W(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)全日制?？坪头菐煼秾I(yè)全日制本科、初中教師學(xué)歷提升至全日制本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

(十七)深化中小學(xué)、幼兒園教師職稱和考核評價制度改革。建立完善中小學(xué)、幼兒園崗位設(shè)置及聘用管理辦法，實行城鄉(xiāng)同學(xué)段學(xué)校相同的崗位結(jié)構(gòu)比例，按照2：4.5：3.5的比例核定中小學(xué)、幼兒園高、中、初級崗位總量，根據(jù)各學(xué)段特點確定具體的崗位比例。盟市、旗縣(市、區(qū))教育行政部門在人力資源社會保障部門核定的崗位總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用。完善教師考核評價制度，建立受聘高級崗位教師承擔(dān)規(guī)定課時工作量制度，加強聘期考核管理，對于未完成工作量或教學(xué)效果較差的，在減少獎勵性績效工資的基礎(chǔ)上低聘專業(yè)技術(shù)崗位等級直至不再按教師崗位聘用，真正實現(xiàn)崗位聘用能上能下。實行定期注冊制度，建立教師退出分流機制，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。

完善中小學(xué)教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，各級教育行政部門要采取“現(xiàn)場講課+說課+答辯+量化”等組合評價方式，組織實施中小學(xué)教師職稱評審工作，突出教育教學(xué)能力、教學(xué)效果和師德水平。建立完善中小學(xué)校長考核評價辦法。

加大鄉(xiāng)村教師職稱評聘力度。對于在鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)一線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿25年，取得高、中級專業(yè)技術(shù)資格，且距法定退休年齡不足3年的優(yōu)秀教師，可不受崗位數(shù)的限制聘用到相應(yīng)崗位。各地在中小學(xué)教師職稱評審和崗位聘用時，應(yīng)為鄉(xiāng)村青年教師單列計劃。

(十八)健全職業(yè)院校教師管理制度。落實職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)定將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得專業(yè)課教師資格的必要條件。修訂中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革，鼓勵和支持職業(yè)院校設(shè)立流動崗位、特聘崗位，引進具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才、能工巧匠等兼職任教。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法，職業(yè)院校在編制或人員總量內(nèi)自主選聘兼職教師。探索建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。完善職業(yè)院校教師考核評價制度和職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。

(十九)深化高等學(xué)校教師人事制度改革。探索實行高校人員總量備案管理制度，推進人員總量備案管理改革試點工作，實現(xiàn)總量備案教師與編內(nèi)教師享受相同待遇。嚴格高校教師職業(yè)準(zhǔn)入，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實習(xí)作為認定高校教師資格的必備條件。高?？稍诳站幓蛉藛T總量備案數(shù)內(nèi)自主公開招聘或引進人才，招聘方案和結(jié)果報主管部門和人力資源社會保障部門備案。繼續(xù)設(shè)立人才引進“特設(shè)崗”，專項用于“高精尖缺”人才引進。配合外國人永久居留制度改革，落實外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。

推動高校教師職稱制度改革，將評審權(quán)直接下放至高校。對于條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。建立高校教師職稱評聘監(jiān)督管理制度，教育行政和人力資源社會保障部門加強對職稱評聘的事中事后監(jiān)管。建立完善高校崗位設(shè)置管理辦法，加強聘期考核，適當(dāng)提高高、中級崗位比例，統(tǒng)籌使用中、初級崗位。健全完善高校教師考核評價辦法，構(gòu)建同行評價、督導(dǎo)評價、學(xué)生評價“三位一體”的教學(xué)質(zhì)量評價體系，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。

五、不斷提高地位待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

(二十)完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，各地在核定中小學(xué)教師績效工資總量時，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，在制定調(diào)整公務(wù)員收入分配政策時統(tǒng)籌考慮中小學(xué)教師，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。各地要結(jié)合實際提高中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，納入績效工資總量管理。特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼按照不低于基本工資30%的比例計發(fā)。建立完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向一線教師、班主任、特殊教育教師傾斜。實行中小學(xué)校長職級制的地區(qū)，根據(jù)實際建立校長收入分配辦法和考核制度。

(二十一)建立鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。建立完善鄉(xiāng)村教師生活補貼制度，全面落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｔ谂嘤?xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師成長環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。

(二十二)維護民辦學(xué)校教師權(quán)益。建立完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機制，民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，足額繳納社會保險費和住房公積金，保障教師福利待遇和其他合法權(quán)益。對于拖欠教師工資，不按時繳納社會保險且久拖不改的學(xué)校，依法依規(guī)減少財政補貼或調(diào)減招生計劃直至取消辦學(xué)資格。依法保障和落實民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

(二十三)推進高等學(xué)校教師薪酬制度改革。適度提高高?？冃ЧべY總量，高校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定分配辦法。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，高校專業(yè)技術(shù)人員和科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)等獲得的報酬、獎勵，以及國家和自治區(qū)各類重點人才工程人員按規(guī)定享受的生活補貼、科研項目績效獎勵、企業(yè)科研項目收入，不納入單位績效工資總額基數(shù)。高校要完善績效考核辦法和內(nèi)部激勵機制，對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重。加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度，支持高校建立專項獎勵制度，所需經(jīng)費不計入單位績效工資總量。

(二十四)提升教師社會地位。加大教師表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定開展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、名教師、名校長、中小學(xué)特級教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等評選。加強典型事跡宣傳，組織開展先進事跡宣傳月活動。組織好教師節(jié)表彰獎勵和慶?；顒?。做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年教師榮譽證書頒發(fā)工作。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，開展多種形式的教師表彰獎勵活動，并落實相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對作出突出貢獻的優(yōu)秀教師給予獎勵。建立教職工代表大會制度和校務(wù)公開制度，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，落實教師定期體檢制度，完善教師人事爭議處理制度。

六、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政策舉措落地見效

(二十五)強化組織保障。各級黨委和政府是全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的責(zé)任主體，要從全局和戰(zhàn)略高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程抓緊抓好。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負責(zé)制，主要負責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人要把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作。各級黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作。各級政府要建立教師工作聯(lián)席會議制度，及時解決教師隊伍建設(shè)重大問題。理順教師管理體制機制，推進各部門密切配合。組織部門在人才隊伍建設(shè)、干部管理任用改革等政策方面給予保障，教育行政部門要加強對教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和具體指導(dǎo)，機構(gòu)編制部門要為教師隊伍建設(shè)改革編制需求提供保障，財政部門要充分保障教師隊伍建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費需求，人力資源社會保障部門要在人事管理、職稱評聘政策方面給予保障。相關(guān)部門要制定切實提高教師待遇的具體措施。

(二十六)強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，列入財政預(yù)算，完善支出保障機制，優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度，落實教師教育振興計劃經(jīng)費。從地方教育費附加中安排專項經(jīng)費，并從教育事業(yè)費中按中小學(xué)教師工資總額的1—2%安排專項經(jīng)費，用于在職教師提高學(xué)歷和提升專業(yè)素質(zhì)能力培訓(xùn)。各級各類學(xué)校要按照相關(guān)規(guī)定安排專項經(jīng)費，用于教師培訓(xùn)、研修。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，調(diào)動社會力量投入教師隊伍建設(shè)的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。

(二十七)強化督導(dǎo)檢查。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)考核工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。對落實不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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