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中共云南省委云南省人民政府關于進一步構建和諧勞動關系的實施意見
云發(fā)〔2016〕9號 2016年4月3日
為貫徹落實《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》(中發(fā)〔2015〕10號)精神，促進云南跨越式發(fā)展，結合云南實際，提出如下實施意見。
一、準確把握總體要求
我省歷來高度重視構建和諧勞動關系，不斷推進和諧勞動關系建設，取得明顯成效。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，供給側結構性改革全面推進，勞動關系多樣化、復雜化趨勢明顯，勞動關系矛盾進入了凸顯期和多發(fā)期。我們必須深刻認識新時期構建和諧勞動關系的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，把構建和諧勞動關系擺在更加突出的位置，采取有力措施切實加以推進。
（一）指導思想。全面貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以人為本、依法構建、共建共享、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，以解決勞動關系領域突出問題為突破口，加快構建和諧勞動關系，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，凝聚廣大職工為建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心貢獻力量。
（二）目標任務。加快健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制，普遍建立企業(yè)勞動合同制度和集體合同制度，實現(xiàn)勞動用工守法規(guī)范。職工工資與企業(yè)效益同步增長，工資支付保障機制更加完善。職工休息休假和安全健康得到切實保障，勞動條件不斷改善。社會保險全面覆蓋，人文關懷日益加強，勞資糾紛有效預防化解，全面構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。
二、全力保障職工合法權益
（三）保障職工勞動報酬權利。深入推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步實現(xiàn)已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商建制率保持在80%以上，其中100人以上已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商建制率保持在90%以上。完善工資指導線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。強化對協(xié)商過程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行協(xié)商約定，穩(wěn)步提高職工參與率和滿意度，實現(xiàn)工資增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。完善并落實最低工資制度，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調(diào)整最低工資標準。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資準備金、工資保證金、應急周轉(zhuǎn)金和實名管理制、連帶責任制、支付信用制、部門聯(lián)動制、行政問責制，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制，實行工程款與農(nóng)民工工資分賬管理和銀行卡支付。堅決打擊惡意欠薪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額取得工資報酬，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。
（四）落實職工休息休假權利。認真貫徹落實國家和省關于職工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪年休假以及少數(shù)民族節(jié)假日、重大活動假期等規(guī)定，鼓勵實行錯峰休假，鼓勵有條件的單位實行彈性作息。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的特殊工時制度，統(tǒng)一審批辦法和標準。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作，指導監(jiān)督企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額定員標準，保障職工的休息權利。
（五）保障職工勞動安全衛(wèi)生權利。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防護責任，健全預警應急機制，加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加大對安全生產(chǎn)和職業(yè)危害事故的責任追究。建立勞動安全衛(wèi)生舉報制度，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護，把工傷預防措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。加強職工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，深入開展“安康杯”競賽活動，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。
（六）維護職工社會保險權利。大力實施全民參保計劃，重點實施好高風險企業(yè)工傷保險“同舟計劃”專項行動，落實廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務派遣工的社會保險權益，努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快實施社會保障“一卡通”，不斷提高社會保險經(jīng)辦服務質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查和輿論引導，督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業(yè)依法為職工辦理補充保險。引導職工自覺履行法定義務，積極參加社會保險。
（七）鼓勵開展職業(yè)技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度，督促企業(yè)按有關規(guī)定提取職工教育培訓經(jīng)費，其中用于一線職工的比例不低于60%。認真落實職工職業(yè)技能培訓補貼政策。大力推進“云嶺職工素質(zhì)建設工程”，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動計劃，開展貧困職工家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，加快“技能大師工作室”建設，支持職工參加學歷教育和繼續(xù)教育。落實和完善職工憑技能、業(yè)績和貢獻確定收入分配和晉職的技能人才使用機制，提高技術工人待遇。
（八）保護改革企業(yè)職工權益。以結構性改革中破產(chǎn)、改制、重組、解散企業(yè)職工的基本權益保護為重點，建立部門信息交流通報制度和社會穩(wěn)定風險評估機制，及時了解企業(yè)裁員情況，督促企業(yè)落實職工安置方案，防范出現(xiàn)群體性勞資糾紛。對存在欠薪、未按時足額繳納社會保險費、未預留經(jīng)濟補償、未提前告知工會及職工等問題的，應及時責成糾正。
三、著力完善勞動關系協(xié)調(diào)機制
（九）全面實行勞動合同制度。加強對企業(yè)實施勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同文本，抓好小微企業(yè)和建筑施工單位農(nóng)民工的勞動合同簽訂工作，加大勞動合同制度覆蓋面，提高合同履行質(zhì)量。依法加強對勞務派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。全面推進勞動用工登記網(wǎng)上申報備案制度，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。
（十）大力推行集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點，推動各類企業(yè)與職工就勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊保護等事項依法開展集體協(xié)商，訂立集體合同。完善行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商機制，推動行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商有序開展。加強集體協(xié)商代表能力建設，強化對集體協(xié)商過程的指導，提升集體協(xié)商質(zhì)量，健全集體合同履行的監(jiān)督保障機制。
（十一）完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機制。在完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級機制的基礎上，率先在全省重點打造的“10＋50”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全三方機制，推動有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。建立協(xié)調(diào)勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任。完善三方機制職能，健全例會制度和議事規(guī)則，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮參與各方共同研究解決勞動關系領域重大問題的作用。
四、全面深化企業(yè)民主管理
（十二）健全企業(yè)職工代表大會制度。推進企業(yè)普遍建立職工代表大會，已建工會公有制企業(yè)職工代表大會建制率實現(xiàn)全覆蓋，已建工會非公有制企業(yè)職工代表大會建制率保持在80％以上。認真落實職工代表大會職權，充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。健全和豐富職工代表大會組織形態(tài)，在中小型非公有制企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，推行區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會制度。
（十三）完善廠務公開制度。健全廠務公開的規(guī)章制度，細化公開流程和內(nèi)容，進一步提高公開建制率。國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)要把生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、領導班子和個人廉潔從業(yè)情況作為公開重點。改制重組國有企業(yè)要把改制方案、財務狀況、資產(chǎn)處置、出資人資金到位、選擇經(jīng)營者等情況進行公開。非公有制企業(yè)要把勞動合同、集體合同的簽訂和履行以及職工工資、社會保險費的繳納情況作為公開重點。創(chuàng)新公開形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開。
（十四）推行職工董事、職工監(jiān)事制度。推進公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度建設，健全職代會選舉職工董事和職工監(jiān)事、職工董事和職工監(jiān)事向職代會負責并報告工作、接受職代會評議監(jiān)督的制度。依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則，在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監(jiān)事應充分表達意見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。
五、切實預防和化解勞動關系矛盾
（十五）加大勞動關系預警和處置力度。結合結構性改革進程，特別是“僵尸企業(yè)”清理，加強對勞動關系形勢的分析研判，建立勞動關系風險評估制度，健全勞動關系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警機制，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，指導企業(yè)妥善安置職工，及時發(fā)現(xiàn)并積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。健全黨委領導下的政府負責、有關部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的勞動關系群體性事件應急聯(lián)動處置機制，形成快速反應和處置工作合力。強化勞動關系群體性事件預防、處置的屬地責任，督促指導企業(yè)落實主體責任，及時妥善處置群體性事件。
（十六）強化勞動保障監(jiān)察。推動勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理全覆蓋，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，堅持受理舉報投訴和主動監(jiān)督檢查并重，開展勞動保障執(zhí)法網(wǎng)上年審，暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視監(jiān)察和書面監(jiān)察覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。建立健全違法行為預警防控機制。建立勞動保障監(jiān)察、工會勞動法律監(jiān)督與公檢法等部門參加的勞動保障監(jiān)察聯(lián)席會議制度，完善省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制，強化綜合執(zhí)法，加強勞動保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業(yè)誠信檔案。
（十七）推進勞動爭議調(diào)解仲裁。堅持預防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設，推動大中型企業(yè)普遍建立調(diào)解委員會，實現(xiàn)各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級調(diào)解網(wǎng)絡，大力推動村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調(diào)解組織，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。健全專業(yè)性調(diào)解與人民調(diào)解、工會和商（協(xié)）會調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強仲裁院規(guī)范化建設，落實勞動爭議仲裁委員會三方原則和工作機制，完善仲裁辦案制度和機制，創(chuàng)新辦案方式，提高仲裁辦案效能。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。暢通法律援助渠道，發(fā)揮工會等群團組織和高等院校等為職工提供法律援助的積極作用。依托協(xié)調(diào)勞動關系三方機制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
六、努力優(yōu)化和諧勞動關系構建環(huán)境
（十八）提高職工思想素質(zhì)。結合行業(yè)特點開展職工思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)職工愛崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實守信、自覺履行勞動義務的良好職業(yè)道德。加強有關法律法規(guī)宣傳教育，引導職工依法維護自身合法權益，正確對待社會利益關系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。
（十九）加強對職工的人文關懷。鼓勵企業(yè)加強企業(yè)報刊、企業(yè)網(wǎng)站以及職工書屋、職工文體隊伍、活動場所建設，培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構建共同的精神家園。加強職工幫扶服務中心和站點建設，深化“面對面、心貼心、實打?qū)嵎章毠ぴ诨鶎?rdquo;活動，在做好送溫暖、困難幫扶、醫(yī)療互助的基礎上，提供更多精神性、發(fā)展性服務。建立職工心理危機干預預警機制，探索構建多元化的職工心理服務體系，引導有條件的企業(yè)實施集壓力化解、職業(yè)生涯指導、危機干預、婚姻家庭咨詢等各種心理健康服務為一體的職工幫助計劃。加強對職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導，提高職工心理素質(zhì)和心理調(diào)適能力。
（二十）引導企業(yè)履行社會責任。加強廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，引導其把履行社會責任融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，自覺關心愛護職工，努力改善職工工作、學習和生活條件，幫助職工排憂解難，切實承擔報效國家、服務社會、造福職工的社會責任。建立健全符合省情的企業(yè)社會責任標準體系和評價體系，營造鼓勵企業(yè)履行社會責任的環(huán)境，把企業(yè)履行社會責任評估作為勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建評價的重要依據(jù)。加強對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓，提高他們的依法用工意識，引導他們自覺保障職工合法權益。
（二十一）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強和改進政府管理服務，推行權力清單和責任清單，減少和規(guī)范涉企行政審批事項，提高審批事項工作效率，幫助解決、改進企業(yè)經(jīng)營中遇到的發(fā)展難題。營造良好氛圍，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。加強對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整企業(yè)的幫扶力度，推進金融融資、促銷降本、用地保障、財稅扶持、社保優(yōu)惠、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策落實，為企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境。建立有效的企業(yè)家人才激勵機制，加快培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和善于經(jīng)營的企業(yè)家。
七、不斷強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（二十二）認真落實領導責任。各級黨委、政府要建立健全構建和諧勞動關系工作領導小組和協(xié)調(diào)機制，每年定期聽取工作匯報，及時研究解決工作中的突出問題，形成全社會協(xié)同參與的工作合力。各級黨委要統(tǒng)領全局、把握方向，把黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要切實負擔起定政策、作部署、抓落實的責任。各級人力資源社會保障等部門要做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導服務、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會組織要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益。各級工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權益，教育和引導企業(yè)經(jīng)營者主動承擔社會責任。各有關部門要根據(jù)各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，落實工作責任。
（二十三）加強工作能力建設。加強各級政府勞動關系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，配備必要的工作力量。推進勞動關系協(xié)調(diào)工作基層平臺建設，縣（市、區(qū)）所在地及勞動爭議案件易發(fā)、多發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配備專職調(diào)解員不少于1人。加大資金投入，通過政府購買服務、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，加強勞動關系隊伍建設。引導和規(guī)范律師、勞動關系協(xié)調(diào)師、志愿者等社會力量參與勞動關系協(xié)調(diào)工作。
（二十四）推進企業(yè)黨組織和基層工會、團組織、企業(yè)代表組織建設。加強各類企業(yè)黨建工作，不斷擴大黨組織在企業(yè)尤其是在非公有制企業(yè)的覆蓋面和影響力。依法推動各類企業(yè)普遍建立工會，嚴禁改革改制企業(yè)非法撤并工會，企業(yè)工會建會率保持在90％以上。深入推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會組織建設，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。完善企業(yè)工會會員大會和會員代表大會制度，健全基層工會主席民主產(chǎn)生機制，探索基層工會干部選聘的社會化途徑，健全保護基層工會干部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級工會聯(lián)席會議制度，財政每年安排一定經(jīng)費，支持工會參與協(xié)調(diào)勞動關系工作。進一步加強非公有制企業(yè)團建工作。加大工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織的基層組織體系建設力度，加強企業(yè)代表組織之間的橫向和縱向聯(lián)系，完善服務體系，加強隊伍建設，提高為企業(yè)服務的針對性和有效性。
（二十五）深入開展創(chuàng)建活動。建立健全和諧勞動關系創(chuàng)建工作目標責任制，以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)為重點，擴大創(chuàng)建活動覆蓋面。推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）拓展。因地制宜確定創(chuàng)建模式，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建標準，改進評價方式，注重創(chuàng)建過程和職工參與。省級每2年開展1次勞動關系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建評選表彰活動，各州（市）要定期開展和諧勞動關系創(chuàng)建評選活動。探索開展創(chuàng)建和諧勞動關系綜合實驗區(qū)（市）建設。及時總結構建和諧勞動關系、開展創(chuàng)建活動的成功經(jīng)驗，注重加強構建和諧勞動關系理論創(chuàng)新，探索服務于推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧勞動關系工作模式。
（二十六）完善工作考核激勵。進一步完善省級構建和諧勞動關系綜合考評辦法，各地區(qū)要制定目標考核管理辦法，把構建和諧勞動關系納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核體系，與黨政領導班子業(yè)績考核掛鉤。在政策扶持、資金支持、融資擔保、貸款審查、貸款額度、職工培訓、政府采購等方面，對勞動關系和諧企業(yè)給予傾斜和優(yōu)先安排。逐步將勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建情況納入企業(yè)信用評價體系，并作為銀行信用評級的重要依據(jù)。評選為國家及省級勞動關系和諧單位的經(jīng)營管理者，在參評“五一勞動獎狀”“五一勞動獎章”“勞動模范”等榮譽時，在同等條件下優(yōu)先推薦。
（二十七）加大宣傳引導力度。充分利用報刊、廣播、電視等主流媒體和網(wǎng)站、微博、微信、手機APP等新媒體，大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義、宣傳企業(yè)關愛職工和職工奉獻企業(yè)的先進典型，穩(wěn)妥做好勞資糾紛事件的輿論引導，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。
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