閩委發(fā)〔2014〕24號(hào)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的意見》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的意見





閩委發(fā)〔2014〕24號(hào)

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各部門：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用，保障發(fā)展和保護(hù)生態(tài)，現(xiàn)提出如下意見：

一、優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)利用布局

（一）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控。嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)紅線，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)國(guó)土集約開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國(guó)土空間開發(fā)格局。到2020年，確保耕地保有量不低于1910萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1710萬畝，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積比2013年下降30％。

科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束和土地用途管制，嚴(yán)控總量，優(yōu)化增量，盤活存量，提高建設(shè)用地利用效率。城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃銜接，相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)?；虿季值?，有關(guān)市、縣政府應(yīng)及時(shí)組織規(guī)劃調(diào)整或修改，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。積極探索“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目用地保障。建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，由建設(shè)（規(guī)劃）部門會(huì)同國(guó)土資源、林業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及林地保護(hù)利用規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田等進(jìn)行比對(duì)，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域內(nèi)落位。不符合規(guī)劃的，國(guó)土資源部門不得通過用地預(yù)審，建設(shè)（規(guī)劃）部門不得核發(fā)規(guī)劃許可；項(xiàng)目涉及用海的，應(yīng)征求海洋行政主管部門意見。

優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。對(duì)列入我省進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的重大項(xiàng)目合理用地需求，所需新增建設(shè)用地指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌安排、予以保障。對(duì)重大項(xiàng)目用地報(bào)批，要提前介入、主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，加快組件、審批進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選，禁止向淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)控限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。調(diào)控用地結(jié)構(gòu)和時(shí)序，對(duì)用地面積大于300畝的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)一次性規(guī)劃預(yù)留，按照分期建設(shè)需要，分期批地、供地，防止圈地。對(duì)符合引進(jìn)條件的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，其生活用房可由市、縣政府按照人才公寓有關(guān)規(guī)定組織開發(fā)建設(shè)并予以保障，或通過“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”市場(chǎng)方式按限價(jià)商品住宅予以保障。

（三）大力保護(hù)生態(tài)用地。實(shí)行城市生態(tài)用地差別化管理。結(jié)合基本農(nóng)田和生態(tài)紅線劃定，保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地，作為城市綠地和生態(tài)用地，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等多重功能。最大限度保護(hù)城市中大面積連片的園地、山林、水面、濕地等具有生態(tài)功能的非建設(shè)用地，并原則上按照原地類進(jìn)行管理，不得隨意轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

二、嚴(yán)守耕地紅線

（四）嚴(yán)格基本農(nóng)田劃定保護(hù)。各地應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，加快推進(jìn)基本農(nóng)田劃定工作，按照耕地質(zhì)量等別優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，完成基本農(nóng)田保護(hù)地塊標(biāo)圖建庫(kù)、落到實(shí)地。各級(jí)政府要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保完成“十二五”期間全省325萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

建立基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金中按照每年每畝60元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣用于基本農(nóng)田管護(hù)，補(bǔ)助資金支付給具體管護(hù)基本農(nóng)田的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶等。其他市、縣（區(qū)）政府應(yīng)按照不低于省級(jí)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等資金中安排補(bǔ)助用于本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田管護(hù)。鼓勵(lì)耕地及耕地后備資源充足的縣（市、區(qū)）在完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的異地補(bǔ)劃工作，省級(jí)財(cái)政一次性按照每畝2000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于基本農(nóng)田管護(hù)等支出。

（五）創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣（區(qū)）政府耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)。省政府根據(jù)各地耕地保有量、耕地后備資源和建設(shè)占用耕地等情況，下達(dá)各設(shè)區(qū)市年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，并由設(shè)區(qū)市政府分解落實(shí)至縣（市、區(qū)）政府。從2015年起，設(shè)區(qū)市本級(jí)、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照建設(shè)實(shí)際占用耕地?cái)?shù)量落實(shí)補(bǔ)充耕地，本轄區(qū)無法落實(shí)的，應(yīng)通過異地有償調(diào)劑方式落實(shí)。對(duì)未完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)的地區(qū)，在整改到位前，除省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，暫停受理其非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請(qǐng)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?zé)o法落實(shí)補(bǔ)充耕地的，不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

能源、交通、水利、軍事設(shè)施等省及省以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的，仍由項(xiàng)目所在市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地，省級(jí)財(cái)政給予一定資金補(bǔ)助。省國(guó)土廳應(yīng)建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，并做好指標(biāo)交易的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

（六）鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)合自行組織開展土地整治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、以獎(jiǎng)促建、先建后獎(jiǎng)”原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主自愿聯(lián)合，在一定規(guī)模的連片耕地上自行組織開展土地整治，實(shí)施土地平整、灌溉排水、田間道路和農(nóng)田防護(hù)等工程。項(xiàng)目竣工后，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由設(shè)區(qū)市從土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)資金中列支。

（七）加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。完善土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目稽查工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)先評(píng)定質(zhì)量等級(jí)后再驗(yàn)收。設(shè)區(qū)市對(duì)轄區(qū)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量負(fù)總責(zé)，市、縣兩級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織驗(yàn)收。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)、質(zhì)量不合格的，責(zé)令限期整改。

三、提升開發(fā)區(qū)土地利用水平

（八）優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地布局。原則上實(shí)行“一縣（市、區(qū)）一區(qū)”，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)內(nèi)集中落位。支持山海合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)沿海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向山區(qū)轉(zhuǎn)移。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。對(duì)布局不合理、因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改需調(diào)整區(qū)位的開發(fā)區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下可依法調(diào)整區(qū)位，合區(qū)并園。開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)綜合排名居全省前三分之一或土地投入產(chǎn)出水平高于全省省級(jí)開發(fā)區(qū)平均水平，且因發(fā)展確需擴(kuò)大規(guī)劃用地范圍的，可申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)。

（九）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。嚴(yán)格開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，制訂各開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度和最低單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和利用效率。鼓勵(lì)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，各開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持各類投資開發(fā)主體參與建設(shè)。國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率超過１．２的，所需年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌保障。對(duì)小微企業(yè)一般不再單獨(dú)供地，應(yīng)引導(dǎo)其租賃或購(gòu)買多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)企業(yè)盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)“零增地”發(fā)展，在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)多層廠房需要增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)購(gòu)買多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，可以分割轉(zhuǎn)讓對(duì)應(yīng)的房產(chǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（十）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。依據(jù)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作。由省國(guó)土廳會(huì)同省經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳定期公布開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)后10名限期整改。

四、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用

（十一）逐步擴(kuò)大有償使用范圍。全面執(zhí)行能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，在項(xiàng)目可行性論證、初步設(shè)計(jì)、用地報(bào)批、供地等環(huán)節(jié)，認(rèn)真審查，嚴(yán)控規(guī)模。深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用，縮小劃撥用地范圍，通過價(jià)格杠桿約束粗放利用，激勵(lì)節(jié)約集約用地。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主以有償使用方式取得土地。鼓勵(lì)劃撥土地盤活利用，原劃撥土地符合規(guī)劃并依法經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可辦理出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有償使用手續(xù)，可與其他存量土地一并整體開發(fā)或由原土地使用權(quán)人自行開發(fā)。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鼓勵(lì)閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與鐵路站場(chǎng)及周邊土地綜合開發(fā)。

（十二）試行先租后讓。在有條件的地區(qū)，可試行先租后讓的土地供應(yīng)方式，在確定租賃期、建設(shè)周期、稅收等相關(guān)條件后，以競(jìng)爭(zhēng)方式出租土地。租賃期滿，達(dá)到約定條件的，再予辦理土地出讓手續(xù)。鼓勵(lì)各地以工業(yè)項(xiàng)目用地在法定最高出讓年期內(nèi)縮短出讓年期等方式實(shí)行彈性出讓，探索推行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃。

（十三）探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。穩(wěn)步推行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。整合拓展現(xiàn)有國(guó)有土地使用權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地在同一交易平臺(tái)上進(jìn)行公開交易，激活城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)。加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，允許依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易，促進(jìn)存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地盤活增效。

（十四）加強(qiáng)地價(jià)管理。適度提高各類用地的基準(zhǔn)地價(jià)，2015年底前，各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)完成并向社會(huì)公布新一輪基準(zhǔn)地價(jià)，以后原則上每?jī)赡晷抻喐乱淮巍＝?shí)施出讓宗地價(jià)格公開查詢制度，各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)以基準(zhǔn)地價(jià)等為依據(jù)，合理確定土地出讓底價(jià)。探索建立工業(yè)用地與居住用地的合理比價(jià)機(jī)制。

（十五）調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍及土地等級(jí)。充分發(fā)揮稅收杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約集約用地。各市、縣政府可適時(shí)調(diào)整土地使用稅征收范圍及土地等級(jí)，使土地使用稅的征收范圍和分等定級(jí)客觀反映本地區(qū)地價(jià)和土地收益。

五、大力推進(jìn)地下空間開發(fā)利用

（十六）加強(qiáng)地上地下空間整體開發(fā)。開展城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，做好重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域地質(zhì)資源環(huán)境承載力和場(chǎng)地適宜性綜合評(píng)價(jià)，為地下空間科學(xué)合理開發(fā)奠定基礎(chǔ)。建設(shè)（規(guī)劃）部門在編制各類規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮城市交通、商業(yè)、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發(fā)建設(shè)，特別是地下空間的綜合開發(fā)利用。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，分層布局，實(shí)現(xiàn)地上地下空間一體開發(fā)利用。

（十七）鼓勵(lì)地下空間開發(fā)。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年限參照在地表設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下空間建設(shè)用地與地上土地使用權(quán)一并出讓的，地下空間建筑面積可不計(jì)算容積率。

六、加大土地盤活利用力度

（十八）有效處置批而未用土地。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)定期組織對(duì)批而未用土地?cái)?shù)量、類型進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，編制地塊清單，分類采取調(diào)出指標(biāo)置換用地、調(diào)整項(xiàng)目加快供地、二次招商、督促限期開工等措施進(jìn)行盤活。省國(guó)土廳要定期對(duì)批而未用土地?cái)?shù)量較多的市、縣（區(qū)），特別是１０年以上批而未供、閑置土地?cái)?shù)量較多的市、縣（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)，并督促處置到位。對(duì)閑置土地要嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定進(jìn)行及時(shí)處置。非因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，依法無償收回。對(duì)供地率達(dá)不到７０％的市、縣（區(qū)），除省及省以上重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目用地外，暫緩批準(zhǔn)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)。

（十九）推進(jìn)城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地再開發(fā)。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村低效、空閑土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。加大舊村復(fù)墾力度，拓寬我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施范圍，低效利用的村、鎮(zhèn)居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地的可核定增減掛鉤指標(biāo)，歷史遺留損毀的采礦用地復(fù)墾為耕地的可參照?qǐng)?zhí)行。復(fù)墾為水田的，按照所核定增減掛鉤指標(biāo)的１０％給予指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的指標(biāo)不用于抵算補(bǔ)充耕地任務(wù)。增減掛鉤指標(biāo)交易情況應(yīng)公開透明，保障原土地使用權(quán)人知情權(quán)。增減掛鉤指標(biāo)收益分配應(yīng)向原土地使用權(quán)人傾斜，支付給原土地使用權(quán)人的比例應(yīng)不低于指標(biāo)收益的60％。

在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑和保持特殊風(fēng)貌的前提下，規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)更新和用地再開發(fā)。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際研究制定“三舊”改造方案，鼓勵(lì)原土地使用單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資金在符合相關(guān)政策的前提下，采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、收購(gòu)開發(fā)等模式參與低效建設(shè)用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（二十）探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，已有宅基地的農(nóng)民申請(qǐng)新建住宅的，應(yīng)與所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂舊宅基地退出合同，約定未按時(shí)退回舊宅基地的違約責(zé)任，確保按期騰退。對(duì)將空閑宅基地騰退交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收回，復(fù)墾為耕地的，按照相關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；作為集體經(jīng)營(yíng)性用地的，原產(chǎn)權(quán)人可將騰退的宅基地基底面積折價(jià)入股，獲得經(jīng)營(yíng)收益分成。對(duì)主動(dòng)放棄宅基地及其地上住宅進(jìn)城居住的農(nóng)民，可以享受城鎮(zhèn)保障性住房政策，由地方政府提供保障性住房，或?qū)?gòu)買首套商品房給予優(yōu)惠政策。

七、大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（二十一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。嚴(yán)格劃定鼓勵(lì)、限制和禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域，禁止開采區(qū)一經(jīng)劃定，不得新設(shè)采礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外），已設(shè)立采礦權(quán)的由所在地縣級(jí)政府限期關(guān)閉退出，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。2016年底前完成第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。開展土地質(zhì)量與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行勘查開發(fā)準(zhǔn)入和退出制度，從嚴(yán)從緊設(shè)立礦業(yè)權(quán)，逐步減少全省礦山數(shù)量。新設(shè)采礦權(quán)要嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量規(guī)模要求和最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)匹配下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。積極推進(jìn)探礦權(quán)收儲(chǔ)改革試點(diǎn)，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓鐵、銅、金、銀探礦權(quán)，儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到中型以上的，試行有償收儲(chǔ)。建立凈采礦權(quán)出讓聯(lián)席會(huì)議制度，市、縣（區(qū)）政府要組織相關(guān)部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)擬出讓采礦權(quán)項(xiàng)目涉及的環(huán)境評(píng)價(jià)、林地占用、水土保持等進(jìn)行論證，形成一致意見后，方可實(shí)施出讓。

（二十二）提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率及礦山綠化率等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不得低于國(guó)家或省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。已建礦山達(dá)不到要求的，限期整改，到期仍未達(dá)到要求的，由所在地縣級(jí)政府依法予以關(guān)閉。進(jìn)一步完善采礦權(quán)出讓合同，綠色礦山建設(shè)內(nèi)容應(yīng)作為采礦權(quán)出讓合同的重要組成部分，明確礦產(chǎn)資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、礦山復(fù)綠和土地復(fù)墾等方面要求，約定綠色礦山建設(shè)的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

（二十三）加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管和礦山生態(tài)環(huán)境管護(hù)，新建的煤與小型金屬礦山原則上采取地下開采。綜合運(yùn)用礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等政策手段，督促礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)，全面推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾。對(duì)未按期繳存礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金與土地復(fù)墾費(fèi)、未按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案與土地復(fù)墾方案開展治理復(fù)墾或治理復(fù)墾不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期未整改到位的，要依法查處，不予受理采礦權(quán)延續(xù)及變更登記等申請(qǐng)。

八、強(qiáng)化保障措施

（二十四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要把國(guó)土資源節(jié)約集約利用的目標(biāo)要求和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土資源科學(xué)管理、高效利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。紀(jì)檢（監(jiān)察）、國(guó)土資源、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人社、環(huán)保、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、商務(wù)、審計(jì)等部門要密切配合，各司其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，形成國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作合力。要進(jìn)一步梳理優(yōu)化用地預(yù)審等用地審批手續(xù)和流程，提高用地審批效率。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)用地報(bào)批、征地交地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)和諧征遷工作法，保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地；要通過整合執(zhí)法力量、應(yīng)用技術(shù)手段、開展移動(dòng)執(zhí)法強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，保持嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地用礦行為的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)良好的國(guó)土資源開發(fā)秩序。

（二十五）加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行一崗雙責(zé)，嚴(yán)格依法行政。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓等資源配置要實(shí)行業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯。重大、典型案件要實(shí)行掛牌督辦、公開曝光，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源管理的全方位監(jiān)督。

各地和省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。



 

中共福建省委

福建省人民政府

2014年11月2日

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