閩委發(fā)〔2004〕11號《中共福建省委福建省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的實(shí)施意見》

《中共福建省委福建省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的實(shí)施意見》




閩委發(fā)〔2004〕11號

各市、縣(區(qū))委和人民政府，省直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號)精神，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，適應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)需要的人才隊(duì)伍，特提出如下實(shí)施意見。

一、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)把人才工作擺在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略位置

1、人才是關(guān)系建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決定性因素。發(fā)展大計，人才為先；小康大業(yè)，人才為本。本世紀(jì)頭二十年，是我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、科技進(jìn)步日新月異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的新形勢下，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展、對外開放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)比全國提前三年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。

我省歷來高度重視人才工作，特別是改革開放以來，先后實(shí)施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，不斷改革和創(chuàng)新人才工作機(jī)制，促進(jìn)了人才總量的增加和素質(zhì)的提高，人才工作取得了顯著成效。但也存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展要求，特別是高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺；人才觀念創(chuàng)新不夠，人才政策不夠落實(shí)，人盡其才的用人機(jī)制有待完善。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，人才工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識人才資源開發(fā)是推動可持續(xù)發(fā)展的第一動力，積極開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)省之路，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

2、指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以能力建設(shè)為核心、改革創(chuàng)新為動力、市場配置為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務(wù)發(fā)展大局。堅持把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，確定人才工作目標(biāo)，制定人才政策措施，推進(jìn)人才資源規(guī)劃、開發(fā)、配置、利用，以發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作的成效。

——堅持唯才是舉。堅持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，堅持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，激發(fā)人的創(chuàng)造活力，鼓勵人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。

——勇于改革創(chuàng)新。堅持市場配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養(yǎng)、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類人才成長和充分發(fā)揮作用的新機(jī)制，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

——統(tǒng)籌資源開發(fā)。堅持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題，統(tǒng)籌人才資源與各類生產(chǎn)要素之間的配置，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及不同所有制之間的合理分布和有序流動，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

4、目標(biāo)任務(wù)：適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力培養(yǎng)造就數(shù)百萬高素質(zhì)勞動者，上百萬專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬人口中具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的占8％，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的6．6％，高技能人才占技術(shù)工人總量的7％。建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的人才資源開發(fā)體系，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有較大改善，對優(yōu)秀人才的吸引力顯著提升，形成有利于各類人才健康成長和施展才能的平臺，努力把福建建成政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區(qū)。

二、以能力建設(shè)為核心，加大人才培養(yǎng)力度

5、大力發(fā)展教育事業(yè)。制定實(shí)施《福建教育振興行動計劃》。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平，重視發(fā)展高中階段教育。擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，加大對8所重點(diǎn)建設(shè)高校的扶持力度，力爭建成一兩所國內(nèi)外知名大學(xué)和一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的重點(diǎn)學(xué)科。到2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25％。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)建設(shè)高等職業(yè)院校和省級以上技工學(xué)校、技師學(xué)院，加快建設(shè)具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊(duì)伍，建設(shè)一批技能型緊缺人才示范性培訓(xùn)基地。引入市場機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展民辦教育。設(shè)立政府獎學(xué)金制度。倡導(dǎo)企事業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐資助學(xué)。建立以學(xué)習(xí)者個人為主、用人單位支持、政府資助的繼續(xù)教育保障機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會教育資源，為全民學(xué)習(xí)、終身教育開辟多種渠道，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，不斷提高全民素質(zhì)。

6、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《2004-2008年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》。圍繞提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，扎實(shí)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才普遍輪訓(xùn)工作。實(shí)施“500名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才重點(diǎn)培養(yǎng)計劃”，每年選拔100名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國內(nèi)外知名高校培訓(xùn)。加大培養(yǎng)力度，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。重視少數(shù)民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔。進(jìn)一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)、西部開發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來，加大干部實(shí)踐鍛煉的力度。

7、加強(qiáng)高級經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。抓好500名高級企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。遵循人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政策導(dǎo)向作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。通過多種方式，培養(yǎng)企業(yè)急需的管理人才、技術(shù)人才、營銷人才。注重企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)精神培養(yǎng)，提高職業(yè)化水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人才在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，在實(shí)踐中鍛煉提高經(jīng)營管理能力。

8、加強(qiáng)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。堅持自然科學(xué)和社會科學(xué)并重。繼續(xù)推進(jìn)“新世紀(jì)百千萬人才工程”建設(shè)，實(shí)施“155專家工程”，努力培養(yǎng)造就100名進(jìn)入國內(nèi)外科技前沿，體現(xiàn)國家水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；500名在某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣，代表我省先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；5000名在各領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才。實(shí)施“三個一百”培養(yǎng)計劃，每年選送100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人到國內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)和省外院士專家身邊進(jìn)修深造、開展合作研究與學(xué)術(shù)交流；資助100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人參加國家繼續(xù)教育研修活動；支持100名中青年骨干人才開展科研創(chuàng)新活動。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中培養(yǎng)人才的作用。設(shè)立青年博士科研啟動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對在企事業(yè)單位從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作的博士畢業(yè)生首次申請科研項(xiàng)目，經(jīng)業(yè)內(nèi)專家評議，由省政府科技部門和用人單位按１∶1比例給予科研啟動經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)博士后工作，支持博士后站點(diǎn)建設(shè)。實(shí)行首席科學(xué)家和首席專家課題管理制度。推行課題招標(biāo)制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國內(nèi)外公開招標(biāo)。實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度。深化“院士專家八閩行”活動。加強(qiáng)科技副職選派工作，推廣專家服務(wù)團(tuán)做法。關(guān)心和愛護(hù)理論工作者，培養(yǎng)和造就一批中青年理論人才。

9、加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。大力實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興計劃，采取政府推動、社會廣泛參與、學(xué)校教育培養(yǎng)、個人崗位提高相結(jié)合的方式，加快高技能人才培養(yǎng)。到2010年，新培養(yǎng)200萬名技術(shù)工人，其中高級工20萬人，技師、高級技師3萬人。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強(qiáng)化崗位技能考核，組織技術(shù)革新和工藝攻關(guān)，開展班組技術(shù)比賽和崗位技能競賽，促進(jìn)崗位成才。

三、創(chuàng)新引進(jìn)方式，促進(jìn)人才聚集

10、制定人才引進(jìn)專業(yè)目錄。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大建設(shè)項(xiàng)目對人才需求，加強(qiáng)對緊缺急需人才的預(yù)測和規(guī)劃，每年編制發(fā)布人才引進(jìn)專業(yè)目錄。各級政府對依據(jù)目錄引進(jìn)的人才，按每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)逐年發(fā)放5年生活津貼。引進(jìn)的急需緊缺人才購買住房，由各級政府按當(dāng)?shù)厣唐贩恐械葍r格和相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)給予購房款總額的三分之一補(bǔ)貼，由個人自行選購房源。發(fā)揮用人單位主體作用，為引進(jìn)人才提供良好的工作、生活條件。專業(yè)目錄中急需的博士畢業(yè)生，愿意到企業(yè)工作又希望保留事業(yè)人員關(guān)系的，可委托人才儲備中心管理，編制部門相應(yīng)劃出機(jī)動編制，三年內(nèi)，根據(jù)本人意愿，或?qū)㈥P(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)、或推薦到事業(yè)單位工作。

11、實(shí)施人才居住證制度。對符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，具備相應(yīng)的學(xué)識、技術(shù)和能力，以不改變戶籍、國籍的形式來我省工作或者創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外優(yōu)秀人才，發(fā)放《福建省引進(jìn)人才居住證》。持證者可以受聘擔(dān)任企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；符合公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以參加公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；其子女入學(xué)入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養(yǎng)老和醫(yī)療社會保險、住房公積金、專利申請、外匯兌換、公安部授權(quán)允許的有關(guān)出入境事務(wù)及其他商務(wù)活動等相關(guān)事務(wù)。

12、積極引進(jìn)留學(xué)人員和海外人才智力。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”，加強(qiáng)兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺，選派業(yè)務(wù)骨干赴港研修，聘請技術(shù)和管理專家到福建工作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互惠。政府引導(dǎo)、聚集社會力量，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園投入，為留學(xué)人員來閩創(chuàng)業(yè)提供良好服務(wù)。舉辦中國留學(xué)人員(福建)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目競賽活動，經(jīng)專家評審確認(rèn)的優(yōu)秀項(xiàng)目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發(fā)展。建立海外人才信息庫，加強(qiáng)與海外華人華僑社團(tuán)、留學(xué)生團(tuán)體、專家組織和國際友好城市的聯(lián)系，支持高層次人才籌辦國際學(xué)術(shù)會議，積極引進(jìn)海外人才智力。

13、提高人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。依托福州、廈門等地優(yōu)質(zhì)中小學(xué)創(chuàng)辦國際學(xué)?；螂p語班級，為引進(jìn)的海外留學(xué)回國人才和華僑、外國專家子女提供與國際接軌的教育服務(wù)。對重點(diǎn)建設(shè)工程、重大科研項(xiàng)目引進(jìn)的核心人才，可根據(jù)需要配備特別行政助理。鼓勵市縣建立人才儲備中心，在人才比較集中的中心城市建設(shè)博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立人才引進(jìn)快速通道。

四、完善使用機(jī)制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

14、推進(jìn)黨政干部選拔任用制度改革。認(rèn)真貫徹中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機(jī)制的若干規(guī)定》，堅持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)，堅持任人唯賢、公道正派，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位空缺原則上采取競爭上崗，把競爭上崗與試用期制、任期制有機(jī)結(jié)合起來，推動干部能上能下、能進(jìn)能出。進(jìn)一步拓寬各類優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。健全公務(wù)員制度，探索政府雇員制度，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要選聘特殊人才承擔(dān)專門工作。制定并實(shí)施優(yōu)秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間領(lǐng)導(dǎo)人才交流制度。

15、改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國有控股公司治理模式，實(shí)行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產(chǎn)、管事相結(jié)合的管理體制。堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式，逐步實(shí)現(xiàn)由組織配置為主向市場配置為主轉(zhuǎn)變。推行社會化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人才的市場化配置。

16、推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革步伐。根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，制定出臺相應(yīng)的管理辦法，逐步取消事業(yè)單位行政級別。全面推行按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴(yán)格考核的事業(yè)單位人員聘用制度。落實(shí)用人單位用人自主權(quán)，打破身份限制，實(shí)行自主聘任。堅持和完善事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試考核、公開招聘制度。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員實(shí)行聘用合同制。建立和完善人事爭議仲裁制度，維護(hù)個人和用人單位的合法權(quán)益。制定完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進(jìn)評價方式，充分調(diào)動人才積極性

17、深化專業(yè)技術(shù)職稱改革。全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。堅持以能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，修訂和完善專業(yè)技術(shù)資格評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各專業(yè)技術(shù)崗位特點(diǎn)，在資格申報評審中對外語提出不同要求。符合條件的專業(yè)技術(shù)人才可申報評審多種專業(yè)技術(shù)資格，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才。具有博士學(xué)位授予權(quán)的高?？勺孕性u審相應(yīng)學(xué)科教授、研究員資格。在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的工人和農(nóng)村實(shí)用人才可以申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。對確有真才實(shí)學(xué)的各行業(yè)實(shí)用型人才，可不受學(xué)歷和從事技術(shù)工作時間的限制，申報高一級專業(yè)技術(shù)資格。

18、創(chuàng)新技能人才評價方式。對企業(yè)高技能人才的職業(yè)資格考評，打破年齡、資歷、學(xué)歷、身份限制，重在業(yè)績和企業(yè)認(rèn)可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實(shí)物鑒定和企業(yè)認(rèn)定等辦法，開展企業(yè)高技能人才評價辦法改革試點(diǎn)。建立和完善省、市、縣三級職業(yè)技能鑒定工作網(wǎng)絡(luò)，下放職業(yè)技能鑒定管理權(quán)限，全面推行職業(yè)資格證書制度。

六、加強(qiáng)人才市場建設(shè)，推進(jìn)人才合理流動

19、構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。做大做強(qiáng)綜合性人才市場，辦好各類專業(yè)人才市場，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場。整合人才市場和勞動力市場信息資源，建立市場供求、薪酬信息發(fā)布制度，推動人才市場和勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)貫通和業(yè)務(wù)聯(lián)合，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。拓展人才派遣、勞務(wù)派遣服務(wù)項(xiàng)目。按照管辦分離、政事分開原則，推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，積極發(fā)展民營、中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，培育“獵頭”機(jī)構(gòu)。建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)體系，推進(jìn)人才市場信用體系建設(shè)。實(shí)施《福建省人才市場管理?xiàng)l例》和《福建省勞動力市場管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)人才市場監(jiān)管與調(diào)控。

20、促進(jìn)人才合理有序流動。打破人才流動中城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織及社會組織之間，不同地區(qū)之間的人才流動渠道，解決人才流動中涉及的相關(guān)權(quán)益問題，保證人才流動的開放性和有序性。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢方式進(jìn)行流動。試行高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保制度，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

七、建立有效的激勵和保障機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力

21、完善分配激勵機(jī)制。建立公務(wù)員工資與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與物價指數(shù)變動相適應(yīng)、與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機(jī)制。根據(jù)財力增長情況，逐步提高地區(qū)附加津貼標(biāo)準(zhǔn)。改革事業(yè)單位工資分配制度，對財政撥款的事業(yè)單位，逐步推行編制內(nèi)工資總額包干，推動省屬高校財政撥款體制改革，制定按生均教育費(fèi)和實(shí)際在校生數(shù)核定教育事業(yè)費(fèi)辦法，建立激勵與約束相結(jié)合、績效貢獻(xiàn)與薪酬相統(tǒng)一的內(nèi)部收入分配機(jī)制。構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵?，與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、效益、資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系，以年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種形式為內(nèi)容的多元化的國有企業(yè)經(jīng)營管理者分配體系。探索產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制和生產(chǎn)要素參與分配，完善技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人才持股制度，實(shí)行技術(shù)成果按收益提取獎勵的分配制度。

22、健全人才獎勵制度。堅持物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用。省委、省政府設(shè)立人民滿意的公務(wù)員、杰出科技人員、突出貢獻(xiàn)企業(yè)家、突出貢獻(xiàn)高技能人才、優(yōu)秀回國留學(xué)人員人才表彰制度，每三年評選表彰一次，對獲得獎項(xiàng)的各類人才給予重獎。各級黨委、政府也要建立符合本地區(qū)實(shí)際的人才表彰獎勵制度。定期評選表彰一批重才愛才的先進(jìn)單位和個人。鼓勵和支持國內(nèi)外組織、華僑、華人和知名人士設(shè)立人才獎項(xiàng)。

23、建立健全人才保障制度。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動的社會保險銜接辦法。省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動到企業(yè)的人才加發(fā)養(yǎng)老保險一次性補(bǔ)貼費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開機(jī)關(guān)單位時上年度月平均工資×在機(jī)關(guān)單位工作年限×0．9％×120。建立個人繳費(fèi)窗口，為離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)工作的人才接續(xù)社會保險關(guān)系。鼓勵企業(yè)建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對家庭經(jīng)濟(jì)困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟(jì)救助制度。實(shí)施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1萬元，并分類予以體現(xiàn)。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養(yǎng)老、醫(yī)療個人帳戶，并由相應(yīng)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，按養(yǎng)老、醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定辦理記帳和享受待遇手續(xù)。

八、克服體制性和政策性障礙，開發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才資源

24、把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門與工商聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)系重點(diǎn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織制度、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才調(diào)查統(tǒng)計制度，及時掌握人才資源的變化和發(fā)展需求。黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院和高等院校要積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織高級經(jīng)營管理人才、民營企業(yè)家的培訓(xùn)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才的職稱評定工作。支持有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織成立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后科研工作站。進(jìn)一步改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會組織人才辦理出國(境)手續(xù)的辦法。

25、對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才一視同仁，平等對待。堅持把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中發(fā)展黨員與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來。重視推選符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范的人選，選拔德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才同等享受政府各種表彰獎勵、特殊津貼評定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會的培訓(xùn)項(xiàng)目、基金、課題評審、信息服務(wù)以及政府出臺的各項(xiàng)人才激勵政策。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)，對辭職人員發(fā)給相應(yīng)的辭職補(bǔ)助費(fèi)。

九、加強(qiáng)幫扶工作，進(jìn)一步推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作

26、扶持人才資源開發(fā)。省級財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拔尖人才津貼、引進(jìn)急需人才生活補(bǔ)貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當(dāng)補(bǔ)貼。充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，在專業(yè)技術(shù)資格評審、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、引智項(xiàng)目申報、優(yōu)秀人才評選、人才開發(fā)基金方面，給予優(yōu)先考慮、適當(dāng)傾斜。鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)項(xiàng)目。完善沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口單位開展技術(shù)、人才協(xié)作。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成用工和職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，把勞動用工與人才培養(yǎng)、扶貧工作緊密結(jié)合。發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門和用人單位要從全省發(fā)展大局出發(fā)，不得采用重新建檔等方式吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進(jìn)農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用型人才。

27、加強(qiáng)智力支持。引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。高校畢業(yè)生到基層單位工作的，可將戶口落在工作單位所在地的設(shè)區(qū)市的城區(qū)，也可留在家庭所在地。逐步實(shí)行省、市黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員主要面向具有大專以上學(xué)歷、在基層工作二年以上的各類人員招考。實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計劃”。繼續(xù)做好選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉的工作。落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，從2005開始，對全日制普通高校畢業(yè)生在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿5年、表現(xiàn)突出的給予一定獎勵。組織省直單位和沿海地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)定期服務(wù)。繼續(xù)選派黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到相對落后村任職。對自愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才、特殊人才，可根據(jù)本人意愿辦理擇地落戶手續(xù)，工作地區(qū)應(yīng)為其提供人事代理服務(wù)。

十、堅持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

28、構(gòu)建人才工作新格局。成立省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立省委人才工作聯(lián)席會議制度。各市、縣(區(qū))委也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備工作力量，加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織部門要做好牽頭工作，當(dāng)好黨委的參謀助手，落實(shí)好黨委對人才工作的各項(xiàng)部署。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，加大對人才資源開發(fā)和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規(guī)劃。加快人才環(huán)境建設(shè)，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動周”。建立高層次人才庫，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀企業(yè)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度。

29、加大對人才工作的投入。建立政府引導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、社會參與、多元投入、利益共享的人才資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2005年省級財政增加2000萬元，統(tǒng)籌用于人才資源開發(fā)的新增經(jīng)費(fèi)支出，此后隨財力的增長而逐年增加。各級政府都要建立人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，用于高層次人才培養(yǎng)、高技能人才培養(yǎng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)、人才智力引進(jìn)等項(xiàng)工作。強(qiáng)化用人單位主體作用，鼓勵用人單位加大對人才開發(fā)的投入，企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵等方面的工作經(jīng)費(fèi)，可設(shè)立獨(dú)立科目，計入經(jīng)營成本。加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實(shí)。堅持“一把手”抓“第一資源”。各級黨委要定期研究人才工作。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要制定人才工作要點(diǎn)并分解立項(xiàng)，實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好各項(xiàng)人才政策完善和銜接工作。加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)誠信意識，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項(xiàng)人才政策落實(shí)到位。

各設(shè)區(qū)的市和省直有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的配套措施和具體辦法。



 

中共福建省委

福建省人民政府

2004年10月28日

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