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中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加快實施科教興省戰(zhàn)略的決定
閩委發(fā)〔1999〕10號 1999年9月10日
新世紀(jì)來臨之際，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，科技進(jìn)步成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力越來越成為綜合國力的重要標(biāo)志。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推新一輪創(chuàng)業(yè)，建設(shè)海峽西岸繁榮帶，必須加快實施科教興省戰(zhàn)略，這是實現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖的必然選擇，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，加快實施科教興省戰(zhàn)略，特作如下決定：
一、加快實施科教興省戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
1.指導(dǎo)思想。
在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真徹落實黨的十五大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，把教育作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點，動員全社會力量，深化改革，擴(kuò)大開放，建立多元化投入機(jī)制，推進(jìn)素質(zhì)教育和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，全面提高國民素質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)力跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步，為建設(shè)海峽西岸繁榮帶，實現(xiàn)新一輪創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，提供人才支持、知識保證、創(chuàng)新動力和發(fā)展后勁。
2.奮斗目標(biāo)。
在全面完成“九五”期間科教興省各項任務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過10年努力，到2010年，大幅度提高科技自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新體系建設(shè)；著力掌握重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，使主要領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品額的比重達(dá)到30%以上。在鞏固和提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上，全面提高素質(zhì)教育水平，基本普及高中階段教育，高等教育入學(xué)率達(dá)到15%以上；基本建立起終身學(xué)習(xí)體系，人口受教育年限進(jìn)入全國先進(jìn)行列；科技教育綜合實力爭取進(jìn)入全國前列，努力為我省現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
3.根據(jù)上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，“十五”期間，實施科教興省戰(zhàn)略，必須完成以下7項主要任務(wù)：
――推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。培育100家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。以大中型生產(chǎn)企業(yè)為依托，建立100個高水平、有特色的技術(shù)中心。以服務(wù)中小企業(yè)為重點，建立具有國內(nèi)先進(jìn)水平的10個工程技術(shù)研究中心、10個技術(shù)中心和10個高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，70個生產(chǎn)力促進(jìn)中心。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到全國中上水平。
――推進(jìn)素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。積極發(fā)展教育事業(yè)，為素質(zhì)教育創(chuàng)造條件。加快發(fā)展高等教育和高中階段教育。擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，高等院校在校生凈增10萬人以上，“211工程”建設(shè)上新水平；高中階段在校生規(guī)模翻一番，辦好一批示范性、高水平的普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和成人中專學(xué)校。鞏固提高“兩基”水平，完成義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整和薄弱學(xué)校改造，基本實現(xiàn)中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。加快普及計算機(jī)教育。形成遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展幼兒教育。15～20個縣(市)成為教育強(qiáng)縣(市)。
――推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。全面提高人才素質(zhì)，加快高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的育人、選人、用人機(jī)制，實現(xiàn)人才資源開發(fā)管理的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、法制化。把優(yōu)秀人才集聚到高科技產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。培養(yǎng)造就一大批求實創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)、德才兼?zhèn)洹⑵穼W(xué)兼優(yōu)的科學(xué)技術(shù)專家、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。人才隊伍規(guī)模達(dá)到200萬人。高層次人才占專業(yè)技術(shù)人員的比重從目前不足4%提高到6%以上。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人來閩創(chuàng)業(yè)。新增一批博士后流動站、工作站。
――推進(jìn)科技、教育體制改革。把深化改革作為科技、教育發(fā)展的根本動力，以改革求效益、求活力、求發(fā)展。打破行業(yè)界線和區(qū)域分割，調(diào)整科技、教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)綜合實力。加快發(fā)展民營科技企業(yè)和民辦教育，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，符合科技、教育發(fā)展規(guī)律的體制和運行機(jī)制，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
――推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著力點放在技術(shù)創(chuàng)新上，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以重大項目為龍頭，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。開發(fā)有市場競爭力的新產(chǎn)品6000項，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備2500項，創(chuàng)名牌產(chǎn)品200項，80%的主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。做好質(zhì)量認(rèn)證工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理水平和產(chǎn)品科技含量，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、新型材料、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、海洋技術(shù)、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育銷售額上億元高新技術(shù)企業(yè)100家。高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品額的18%以上。運用高新技術(shù)推進(jìn)國有及國有控股大中型企業(yè)的技術(shù)改造工作。支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)的主要技術(shù)裝備達(dá)到全國先進(jìn)水平，30%以上關(guān)鍵裝備達(dá)到90年代末國際先進(jìn)水平。
――推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點，做好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)、優(yōu)良品種的研究攻關(guān)。加強(qiáng)糧食、林業(yè)、水產(chǎn)、畜禽、水果、茶葉、食用菌、蔬菜、花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良種培育，以及配套種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，加速農(nóng)業(yè)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。普及推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。扶持建設(shè)100家科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批綠色名牌產(chǎn)品。建好15個國家級、省級星火技術(shù)密集區(qū)，辦好13個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣市。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)100萬農(nóng)民技術(shù)人員。
――推進(jìn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、綠色環(huán)保、廢棄物利用等公共技術(shù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康技術(shù)的應(yīng)用和推廣。加強(qiáng)嚴(yán)重危害人民健康的常見病、多發(fā)病、傳染病防治技術(shù)的研究，提高人民生活質(zhì)量和健康水平。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報與防治等相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)五大防御體系及防震減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。建設(shè)一批國家級、省級可持續(xù)發(fā)展綜合實驗區(qū)和康居示范住宅小區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)競爭力
4.促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
國有企業(yè)要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，要把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。大中型企業(yè)要建立健全技術(shù)中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運行機(jī)制。擇優(yōu)扶持86家重點企業(yè)建立技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合、協(xié)作共建技術(shù)中心，開展重大科技攻關(guān)、重點工業(yè)性試驗、重大科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生產(chǎn)一代、儲備一代、開發(fā)一代、預(yù)研一代，帶動行業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，鼓勵職工廣泛開展技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新活動。企業(yè)是技術(shù)開發(fā)投入的主體，一般工業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費應(yīng)分別達(dá)到年銷售額的1.5%、3%、5%以上。企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，在開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和改善經(jīng)營管理方面邁出更大的步伐。
5.農(nóng)業(yè)科技要成為技術(shù)創(chuàng)新的重要組成部分。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，在良種培育和引進(jìn)，以及生物、農(nóng)產(chǎn)品深加工、集約化種養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。發(fā)展壯大林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)培植竹產(chǎn)品、特種水產(chǎn)、果草牧和食用菌等國家級星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照國家規(guī)定，賦予農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)包括種子等研究開發(fā)產(chǎn)品的自營銷售權(quán)。
6.高等院校、科研機(jī)構(gòu)要成為技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量。
充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)人才聚集、知識密集優(yōu)勢，為技術(shù)創(chuàng)新提供知識和技術(shù)支持。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)依托。優(yōu)化重組一批省級重點實驗室和中試基地，面向社會開放。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)及科技人員以多種方式轉(zhuǎn)化科技成果，并通過多種形式創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)。國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人員離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到其他高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，其福利、待遇等按國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［1999］29號文件規(guī)定執(zhí)行。
7.大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
形成以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為服務(wù)對象，以技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、風(fēng)險資本市場、人才和信息溝通為主要內(nèi)容的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步實現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場，加速科技成果轉(zhuǎn)化。依法加大知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)力度，對向社會提供公共服務(wù)為主的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后可按非營利機(jī)構(gòu)運作。
三、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為建設(shè)教育強(qiáng)省奠定堅實基礎(chǔ)
8.實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
堅持“三個面向”，使受教育者堅持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)、學(xué)習(xí)書本知識與投身社會實踐、實現(xiàn)自身價值與服務(wù)祖國人民、樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統(tǒng)一。將素質(zhì)教育貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中，特別要加強(qiáng)德育教育，增強(qiáng)學(xué)生的愛國主義、集體主義和社會主義思想，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。
9.積極發(fā)展高等教育，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求。
采取多種形式，較大幅度擴(kuò)大本科和研究生教育規(guī)模，使更多的人能夠接受高等教育。“十五”期間，省會城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)重點做好省市共建高等院校工作。每個地市都要集中力量，積極創(chuàng)造條件調(diào)整組建1所為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)的普通本科高?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。省、部屬普通本科高等院校平均在校生規(guī)模提高到7000人左右。進(jìn)一步抓好廈門大學(xué)、福州大學(xué)“211工程”和高等學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)。加快發(fā)展研究生教育，爭取在省屬高等院校設(shè)立研究生院，新增100個碩士點和一批博士點，在校博士、碩士研究生規(guī)模翻一番以上。加強(qiáng)與全國知名重點高等院校的合作與交流。各地市要與省內(nèi)大學(xué)合作培養(yǎng)人才。大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，調(diào)整組建30所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。職業(yè)技術(shù)學(xué)院可采取各種方式招收普通高中和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。加快高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)“注冊視聽生”、開放本專科的成人教育的發(fā)展。擴(kuò)大高等院校招生錄取的自主權(quán)，允許省屬高等院校在年度招生計劃中享有2%的招生計劃調(diào)節(jié)權(quán)。
10.加快發(fā)展高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式學(xué)習(xí)機(jī)會。
中等職業(yè)教育與普通高中教育保持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)。“十五”期間，在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育；各地市要調(diào)整建成若干所高水平示范性高中，辦好骨干職業(yè)學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校。全省調(diào)整新增100所普通高中和120所省級以上示范性中等職業(yè)學(xué)校，力爭30所左右普通高中進(jìn)入國家示范性高中行列。
11.鞏固提高“兩基”水平，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育打好基礎(chǔ)。
各地要堅持“兩基”重中之重地位不變、政府行為不變、投入政策不變，完善教育督導(dǎo)評估制度。加強(qiáng)中小學(xué)薄弱校改造，加快擴(kuò)建、新建農(nóng)村寄宿制小學(xué)，撤并規(guī)模小的農(nóng)村小學(xué)、單雙人校、教學(xué)點，提高辦學(xué)效益。加強(qiáng)初中建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村初中分流教育，鞏固初中學(xué)額。發(fā)展義務(wù)教育階段的民族教育。提高特殊教育水平。加強(qiáng)農(nóng)函大、農(nóng)廣校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校建設(shè)，繼續(xù)掃除青壯年文盲。
12.發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。
建成與全國遠(yuǎn)程教育網(wǎng)聯(lián)通、覆蓋城鄉(xiāng)各類學(xué)校的有線電視教育網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代教育技術(shù)在學(xué)校教學(xué)中的運用。加強(qiáng)廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試和教育有線電視等單位的共建、合作，形成現(xiàn)代化、大眾化、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)，滿足多層次、多形式教育需求。積極發(fā)展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點的成人教育。學(xué)校要進(jìn)一步向社會開放，發(fā)揮學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育等多種功能。普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育要加強(qiáng)相互間的銜接和溝通，為學(xué)習(xí)者提供多種多次受教育的機(jī)會，逐步建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度。
13.建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供基本保證。
努力提高教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的重點。加強(qiáng)和改革師范教育，3年內(nèi)完成三級師范向本?？贫墡煼哆^渡，形成高師本科培養(yǎng)中學(xué)教師，高師專科培養(yǎng)小學(xué)、幼兒教師，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相溝通的教師教育體系。“十五”期間，小學(xué)專科學(xué)歷、初中本科學(xué)歷教師比例分別提高到40%，高中階段專任教師中獲碩士學(xué)位者應(yīng)達(dá)到一定比例。各級政府要多渠道籌資設(shè)立骨干教師專項資金。全省動態(tài)培養(yǎng)3,000名中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校骨干教師和100名高等院校中青年優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，在高等院校設(shè)立特聘教授崗位，面向國內(nèi)外招聘優(yōu)秀中青年學(xué)者。建立和完善教師資格制度、評價制度和獎勵機(jī)制。引入競爭機(jī)制，實行競爭上崗，分流富余人員。鼓勵非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師，積極吸收非師范類高校畢業(yè)生到中小學(xué)任教。采取優(yōu)惠政策和措施，鼓勵城鎮(zhèn)教師到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村缺編學(xué)校任教。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，方可評聘為高級教師職務(wù)。努力造就能夠帶領(lǐng)廣大教師和教育工作者積極實施素質(zhì)教育的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及管理干部隊伍。
14.發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。
在不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的基礎(chǔ)上，充分挖掘現(xiàn)有資源，大力發(fā)展幼兒教育、高中階段教育和高等教育等非義務(wù)教育。鼓勵和支持社會力量投資辦學(xué)，并以聯(lián)合、租賃、股份合作等多種形式參與高等院校后勤服務(wù)體系建設(shè)。積極推行高等院校學(xué)生走讀制。逐步剝離高等院校后勤系統(tǒng)，在2001年底前實現(xiàn)后勤工作社會化，加快高等院校學(xué)生公寓建設(shè)，3～5年實現(xiàn)學(xué)生住宿公寓化。繼續(xù)采取校辦產(chǎn)業(yè)稅費減免政策，加快發(fā)展各類學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)。拓寬教育消費領(lǐng)域，滿足群眾教育需求，減輕社會就業(yè)壓力，帶動教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
四、深化改革，增強(qiáng)科技教育事業(yè)發(fā)展活力
15.改革科技、教育體制。
切實把政府管理科技、教育職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面?？萍脊芾硪?wù)全社會科技進(jìn)步，從主要依靠行政手段配置資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源，從主要管理項目、安排經(jīng)費轉(zhuǎn)到加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)部門科技進(jìn)步的指導(dǎo)和支持，提高全省科技綜合實力?？蒲杏媱潓嵭姓n題制，大力推行項目招投標(biāo)和中介評估制度?？萍加媱潙?yīng)重點支持應(yīng)用技術(shù)、高新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教項目的聯(lián)合攻關(guān)。申請政府資助的應(yīng)用研究和開發(fā)研究項目，須有明確的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，并有企業(yè)參與和承擔(dān)。繼續(xù)推廣泉州、三明國家級技術(shù)創(chuàng)新試點城市經(jīng)驗，增強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力。繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制，加大縣級政府對教育經(jīng)費、教師管理和校長任免等方面的統(tǒng)籌權(quán)。地方各級政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，強(qiáng)化教育行政部門對各行業(yè)、各部門舉辦學(xué)歷教育的管理。調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容。加快改革招生考試辦法，建立符合素質(zhì)教育要求的對學(xué)校、教師和學(xué)生的評價機(jī)制。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件實行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。切實落實《中華人民共和國高等教育法》，進(jìn)一步擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)，完善高等院校自我約束、自我管理機(jī)制。
16.調(diào)整科技、教育結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置。
到2000年底，全省大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計單位完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位和有市場能力的公益型科研機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制成科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等；其他公益型科研機(jī)構(gòu)也要在結(jié)構(gòu)調(diào)整、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運行和管理，政府主要通過優(yōu)惠政策、競爭擇優(yōu)方式提供科研項目和基地建設(shè)經(jīng)費?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，實行企業(yè)的勞動用人制度和工資分配制度。繼續(xù)由政府支持的科研機(jī)構(gòu)要實行以全員聘任制為主的多種用人制度。改革現(xiàn)行職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制?？蒲袡C(jī)構(gòu)要實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的制度，自主決定內(nèi)部分配。轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，其全部資產(chǎn)(包括土地使用權(quán))轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負(fù)債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金。推動高等院校共建、調(diào)整、合作、合并，省和廈門市、泉州市政府要進(jìn)一步做好與國家有關(guān)部門共建廈門大學(xué)、集美大學(xué)、華僑大學(xué)工作，其他地市政府要與省教育主管部門共建所在地的省屬本科高等院?！，F(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨立設(shè)置的成人高校和部分高等?？茖W(xué)校通過改革、改組和改制調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院；支持本科高校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院；發(fā)展一批為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的社區(qū)性、綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)院。推動各類教育橫向溝通和資源共享，調(diào)整學(xué)校布局，盤活教育資產(chǎn)，拓展高等院校辦學(xué)空間。提倡和鼓勵各級各類學(xué)校實驗室、圖書館、體育場所等設(shè)施共享、共建，并向社會開放。
17.加快各種形式的民營科技企業(yè)發(fā)展。
民營科技企業(yè)是發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新生力量。要引導(dǎo)和扶持民營科技企業(yè)的研究開發(fā)活動，發(fā)展民營科技園區(qū)。培育和塑造一批實力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)。對經(jīng)科技管理部門認(rèn)定的民營科技企業(yè)，在政策待遇、項目審批、資金扶持、土地使用、信貸、科技項目競標(biāo)、產(chǎn)品出口與人才引進(jìn)等方面，與國有企業(yè)一視同仁；民營科技企業(yè)的科技人員在省優(yōu)秀專家選拔、國家有突出貢獻(xiàn)的專家和享受政府特殊津貼專家的推薦評選、職稱評審、科技成果鑒定、科技獎勵、出國等方面與國有企業(yè)科技人員享受同等待遇。省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金要對民營科技企業(yè)給予支持。大力支持科研機(jī)構(gòu)科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。允許民營科技企業(yè)采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動有創(chuàng)新能力的科技人才或經(jīng)營管理人才的積極性。支持符合條件的民營科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造和股票上市。各級財政部門要幫助和支持民營科技企業(yè)解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的問題。
18.積極鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，滿足社會教育需求。
進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，都要大膽試驗。鼓勵社會力量興辦高等職業(yè)教育和高中階段教育，支持社會力量創(chuàng)造條件申辦民辦普通高等學(xué)校。在保證適齡兒童、少年均能免試就近進(jìn)入公辦小學(xué)和初中的前提下，鼓勵興辦民辦小學(xué)、初中，滿足部分學(xué)生擇校需求。積極發(fā)展以社區(qū)為依托的公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育。各地要因地制宜地制定優(yōu)惠政策，支持社會力量辦學(xué)，優(yōu)惠提供辦學(xué)用地，免征配套費用。允許社會力量以股份制形式籌措辦學(xué)資金。民辦學(xué)校教師在繼續(xù)教育、職務(wù)評聘、評優(yōu)評先等方面享有與公辦學(xué)校教師同等待遇。經(jīng)有關(guān)部門審定，民辦學(xué)?？砂瓷囵B(yǎng)成本確定學(xué)費和住宿費標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要加強(qiáng)對民辦教育的管理、引導(dǎo)和監(jiān)督。各級各類民辦學(xué)校都要依法辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)水平。
五、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
19.發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
結(jié)合省情特點，本著“有所為，有所不為”原則，加強(qiáng)應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，自主開發(fā)一批、消化國內(nèi)一批、引進(jìn)國外一批。注意技術(shù)的集成，促進(jìn)多學(xué)科的交叉、融合、滲透和聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)在較高水平上的技術(shù)跨越，形成擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和具有我省特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展電子信息、新型材料、海洋技術(shù)、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。注重開發(fā)計算機(jī)及終端設(shè)備、數(shù)字化音像、通訊設(shè)備及終端、軟件、生物制品等高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)品；發(fā)展環(huán)保科技、新型材料、海洋科技等新興產(chǎn)業(yè)，實施“千億”科技產(chǎn)業(yè)化工程，培育一批產(chǎn)值達(dá)10億元以上，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)業(yè)化基地，加快海洋資源的開發(fā)和綜合利用，以海洋高新技術(shù)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。執(zhí)行政府采購政策，通過預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買國內(nèi)、省內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備、系統(tǒng)裝備和產(chǎn)品。
20.加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
以福州、廈門兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，加快省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州軟件園等科技園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合配套改革的力度，增強(qiáng)為各類企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果提供服務(wù)的功能，營造吸引，凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)企業(yè)的監(jiān)督、評估，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)作用，支持高等院校與地市、企業(yè)合作創(chuàng)辦科技園區(qū)。按照國家級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。各地要依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，抓緊建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，充分發(fā)揮其孵化功能，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)可比照園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
21.運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，企業(yè)技術(shù)改造起點要高，要以市場為導(dǎo)向，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。運用計算機(jī)輔助設(shè)計、自動化控制、節(jié)能降耗和智能化等高新技術(shù)、共性技術(shù)，重點改造和提高石油化工、機(jī)械、冶金、建筑建材、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，形成一批在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的名牌產(chǎn)品。企業(yè)要與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，組織重大科研項目的聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備開發(fā)和應(yīng)用，提高產(chǎn)品競爭力。
22.利用高新技術(shù)實現(xiàn)貿(mào)易手段現(xiàn)代化，提高服務(wù)業(yè)的知識含量。
大力推進(jìn)通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在現(xiàn)代商品流通領(lǐng)域的運用，發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上貿(mào)易等現(xiàn)代交易方式。全面推廣條碼技術(shù)、信用卡技術(shù)、會計電算化，實現(xiàn)經(jīng)營管理電子化。加強(qiáng)商品倉儲技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高商品貿(mào)易各行業(yè)的物流、商流、信息流的科技裝備能力和應(yīng)用水平，實現(xiàn)貿(mào)易手段與國際接軌。加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，提高服務(wù)業(yè)的競爭能力。
23.加速國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。
圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)，應(yīng)用高新技術(shù)增強(qiáng)信息領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)和信息資源利用能力，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化、智能化。加強(qiáng)領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化和企業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)、網(wǎng)上教學(xué)科研等信息工程，重點建設(shè)一批具有基礎(chǔ)性、綜合性、商業(yè)性和公益性的信息資源庫，形成以福州、廈門為核心，輻射全省的信息高速系統(tǒng)，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、充分利用對外開放有利條件，不斷拓展對外、對臺港澳合作交流
24.加強(qiáng)對外科技合作與交流，廣泛開展技術(shù)貿(mào)易。
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高起點引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，注重消化、吸收和創(chuàng)新。積極吸引國外企業(yè)，特別是大公司、大財團(tuán)來閩獨資或合資合作興辦高新技術(shù)企業(yè)，力爭把建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)作為設(shè)立合資合作企業(yè)的必要條件。大力發(fā)展技術(shù)出口貿(mào)易，拓寬技術(shù)出口渠道，積極發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)品和成套設(shè)備出口。建立一批技術(shù)出口重點企業(yè)，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)出口。鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)到國外創(chuàng)辦科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)高科技產(chǎn)品，提供技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
25.全方位擴(kuò)大對臺港澳科技合作與交流。
充分發(fā)揮我省人緣地緣優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)閩臺科技合作與交流。以福州、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)為基礎(chǔ)，引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、技術(shù)、設(shè)備、資金和先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，在全省建立一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地，發(fā)展科技型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。擴(kuò)大與臺灣民間農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)高等院校的合作與交流，實現(xiàn)互惠、互利、互補(bǔ)。加強(qiáng)閩臺在醫(yī)藥、氣象、環(huán)保、地震以及海洋資源等領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)科研力量優(yōu)勢互補(bǔ)，提高科研和開發(fā)水平。以福州、廈門兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)閩臺高新技術(shù)和科技人員的合作與交流，以產(chǎn)業(yè)合作帶動技術(shù)合作，提高合作層次，促進(jìn)兩地高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。積極辦好“海峽兩岸高新技術(shù)暨產(chǎn)品博覽會”，擴(kuò)大合作規(guī)模，拓寬交流領(lǐng)域，開創(chuàng)閩臺科技合作新局面。
26.進(jìn)一步拓寬合作交流領(lǐng)域，提高教育開放水平。
充分發(fā)揮對外開放和僑臺優(yōu)勢，開展多種形式的對臺港澳、對外教育交流。大力培養(yǎng)懂技術(shù)、懂外語的各類人才，擴(kuò)大國(境)外技術(shù)勞務(wù)輸出。借鑒國外先進(jìn)教學(xué)模式和管理經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)中外合作辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)水平。推動高等院校與國外大學(xué)建立協(xié)作關(guān)系，互派訪問學(xué)者，開展科研合作與研修交流。加大留學(xué)生選派力度。吸引海外學(xué)生來閩學(xué)習(xí)，擴(kuò)大單獨招收臺灣學(xué)生規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)閩臺中醫(yī)藥學(xué)術(shù)領(lǐng)域的合作與交流。推進(jìn)民間教育對外、對港澳臺合作與交流。
七、大力培養(yǎng)引進(jìn)急需人才，為實施科教興省戰(zhàn)略提供人才保證和智力支持
27.培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?br />
加快實施“541人才工程”和“百千萬人才工程”。鼓勵、支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)大招收博士生和博士后規(guī)模，或與企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)博士后，在有條件的地方積極建立博士后科研基地。支持企業(yè)與高等院校定向聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者攻讀工商管理碩士學(xué)位。鼓勵和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理骨干在職攻讀博士、碩士學(xué)位。每年選拔一批科技、教育工作者、經(jīng)營管理者、黨政干部到國(境)外培訓(xùn)，到海外跨國公司、大財團(tuán)、國際著名中介機(jī)構(gòu)就職，回來后充分發(fā)揮其作用。
28.大力引進(jìn)海內(nèi)外高素質(zhì)人才。
在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的同時，把招商引資與招賢引智結(jié)合起來，多渠道、多形式引進(jìn)海內(nèi)外高素質(zhì)人才。以項目帶人才面向海內(nèi)外公開招標(biāo)。選擇高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)部分關(guān)鍵崗位，公開向海內(nèi)外招聘人才。辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，吸引境外留學(xué)人員來閩創(chuàng)業(yè)。簡化留學(xué)人員來閩創(chuàng)辦高科技企業(yè)審批手續(xù)，在項目扶持、實驗設(shè)備、土地使用、稅收減免等方面提供優(yōu)惠條件。鼓勵留學(xué)人員來閩承包、租賃各種經(jīng)濟(jì)實體和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，形成留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的群體效益。人才引進(jìn)應(yīng)向產(chǎn)業(yè)界傾斜，凡涉及高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和符合我省產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的各類人才，全部放開引進(jìn)。對引進(jìn)緊缺、急需的高層次人才，不受單位編制、增人指標(biāo)、工資總額的限制，專業(yè)技術(shù)職務(wù)可由用人單位自主聘任，在工資、福利、住房、職稱、科研經(jīng)費以及子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠保證。采取靈活優(yōu)惠措施，吸引兩院院士、國家有突出貢獻(xiàn)專家、國外技術(shù)專家等高層次人才以多種形式為我省現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。著重抓好若干具有國際領(lǐng)先水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和成果轉(zhuǎn)化，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動作用的引智項目。要簡化科技人員、專家學(xué)者、引進(jìn)人才和從事高新技術(shù)國際合作與交流的中外人員出國(境)手續(xù)。鼓勵具有本科以上學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的省外大學(xué)畢業(yè)生來閩創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)人才隊伍整體實力。
29.為各類人才發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。
改革社會用人制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高素質(zhì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、考核評價、管理使用和激勵保障等機(jī)制，使知識盡快地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和財富，讓在財富創(chuàng)造中作出重要貢獻(xiàn)的高素質(zhì)人才富裕起來，把他們的巨大潛力充分地釋放出來。加快培育和發(fā)展人才市場，突破行業(yè)、地域、部門限制，實現(xiàn)人才資源合理配置。規(guī)范各種所有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審辦法。推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，專業(yè)技術(shù)人員實行競爭上崗和聘約管理，對有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)不受學(xué)歷、資歷限制。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎勵份額不低于獎勵總額的50%。加快科學(xué)技術(shù)獎勵制度改革，正確評價科技成果。省科技進(jìn)步獎要強(qiáng)化高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，側(cè)重自主知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會效益，鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦各種科學(xué)技術(shù)獎勵。對獲得省級以上科學(xué)技術(shù)獎、教學(xué)成果獎及為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作出突出貢獻(xiàn)的人員給予獎勵。鼓勵地方和部門對上述獲獎人才以及在技術(shù)推廣中作出貢獻(xiàn)的人員實行獎勵。凡在我省定期或不定期工作的科技人員，其工資、福利待遇由應(yīng)聘人員與用人單位商定；對引進(jìn)急需的高層次人才，工資待遇放開，實行協(xié)議工資和年薪制等形式，由用人單位與本人商定。建設(shè)一批專家公寓，用于解決博士后和從海內(nèi)外引進(jìn)的來閩短期工作的高層次人才的周轉(zhuǎn)房。較大幅度提高有突出貢獻(xiàn)的專家待遇。各部門、各單位要落實好有突出貢獻(xiàn)的專家、從海內(nèi)外引進(jìn)的高層次人才的住房和有關(guān)待遇。對能躋身國際領(lǐng)先或國內(nèi)一流水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，視需要安排一定數(shù)額的科研啟動經(jīng)費。
八、建立多元化投入機(jī)制，切實增加科技、教育的有效投入
30.切實增加科技、教育投入。
――逐步實現(xiàn)全省研究開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%、全省財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)。
――全省財政科技投入的年增長速度應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的年增長速度。從2000年起至2005年，省級財政安排的科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用確保每年遞增10%；“十五”期間繼續(xù)安排每年4000萬元的科技專項資金；從今年起至2005年，省級財政新增科技專項投入3億元；上述新增資金6.8億元。新增科技專項投入在保證中央和省重點科技項目實施的前提下，重點用于支持科技體制改革、科技人才培養(yǎng)與高層次人才引進(jìn)、“五新”項目推廣應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資、擇優(yōu)扶持有關(guān)技術(shù)中心建設(shè)和建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，并繼續(xù)加大對產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教、科學(xué)普及和科技進(jìn)步獎勵等方面的投入。從2000年起，各地(市)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))本級財政科技支出占同級財政支出的比例要達(dá)到3%以上，其中科技三項費用的支出要高于1.5%；其他縣(市、區(qū))財政科技投入比例“十五”期間也要達(dá)到這一要求。
――省本級財政支出中教育經(jīng)費所占比例要高于全國各省(市、自治區(qū))平均水平。從今年起至2005年，提高省本級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，年平均提高不低于1.6個百分點，其中前5年分別按不低于1、1.5、1.7、1.8、2個百分點安排。經(jīng)測算，省本級財政7年累計新增教育投入約30.53億元。新增資金用于實施本《決定》中省級財政支持和資助的教育項目。各級政府必須依法保證教育經(jīng)費“三個增長”，并根據(jù)本地實際增加本級財政中教育經(jīng)費的支出。各級財政每年超收部分和財政預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。教育預(yù)算外收入不得用于抵頂財政對教育的預(yù)算內(nèi)投入。
――“十五”期間，省級預(yù)算內(nèi)科技和教育基本建設(shè)資金年增長率分別達(dá)到12%。資金主要用于省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、國家級重點高新技術(shù)項目配套、科技教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省屬高校擴(kuò)大規(guī)模、地市教育薄弱環(huán)節(jié)的引導(dǎo)性投資等。此外，新增4000萬元科教重點項目建設(shè)資金。積極爭取國家新增國債資金，加大對重點行業(yè)的技術(shù)改造、重大項目裝備國產(chǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和教育設(shè)施建設(shè)的投入。
――鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐(集)資助學(xué)。繼續(xù)鼓勵海外華人、華僑、臺港澳同胞、國際友人捐資助學(xué)。依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育費附加的征收和管理，農(nóng)村教育費附加實行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，確保完全用于教育。
31.運用金融、價格、稅收政策，推動科技、教育事業(yè)發(fā)展。
――金融機(jī)構(gòu)對符合條件、能提供合法擔(dān)保的科技項目，要優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款；對于有市場發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能替代進(jìn)口的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項目，要提高貸款支持力度；對高新技術(shù)產(chǎn)品出口在信貸和貼息方面給予扶持。認(rèn)真實行教育儲蓄、教育保險和助學(xué)貸款制度。
――采取銀校結(jié)合的融資辦法，加快高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府采取貼息方式，引導(dǎo)和支持學(xué)校通過貸款加快學(xué)生公寓、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；貸款方式由學(xué)校與銀行直接聯(lián)系，或由省教委牽頭組織高等院校向銀行貸款。鼓勵社會力量興建學(xué)生公寓。對高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在稅費減免、項目審批等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先。
――在非義務(wù)教育階段，區(qū)別不同地區(qū)、不同類型學(xué)校，增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制。
――科技成果轉(zhuǎn)化后，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。企業(yè)通過政府機(jī)關(guān)、非營利性社會團(tuán)體用于改善辦學(xué)條件和設(shè)立的助獎學(xué)金、科研基金，以及專項獎勵科研、教育工作者的捐贈，經(jīng)審核批準(zhǔn)允許在稅前列支。
――科研機(jī)構(gòu)從政府或科技主管部門取得的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重大科技項目研制費及科技專項費用用于科技研究與開發(fā)的，暫不征收營業(yè)稅和所得稅。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于供養(yǎng)轉(zhuǎn)制前離退休人員；職工養(yǎng)老保險、稅收等參照國家科學(xué)技術(shù)部等12個部門聯(lián)合制定的國科發(fā)政字〔1999〕143號文件執(zhí)行。
――對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6%的征收率計算繳納增值稅。軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的工資支出可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除。對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實行增值稅零稅率政策。對國內(nèi)沒有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口實行稅收扶持政策。對國家級和省級新產(chǎn)品享受增值稅地方分成部分稅款返還的企業(yè)，經(jīng)省級財稅部門審批，其返還的稅款不再并入企業(yè)利潤征收企業(yè)所得稅。
――允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。在部分高新技術(shù)企業(yè)中進(jìn)行試點，從近年國有凈資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份，獎勵有貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員和經(jīng)營管理人員。
――國有及國有控股企業(yè)在資產(chǎn)重組中被置換出來的土地，由政府統(tǒng)一拍賣，所獲得的收益部分留給企業(yè)作為國家注入的資本金；企業(yè)可按固定資產(chǎn)重估價格計提折舊；對重點企業(yè)集團(tuán)的緊密層企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可執(zhí)行匯總繳納所得稅的辦法。這些項目的收益用于企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)。
32.建立高新技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)制。
――培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，逐步建立風(fēng)險投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金，建立風(fēng)險投資撤出機(jī)制，加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。引進(jìn)和培養(yǎng)風(fēng)險投資管理人才，加快制定相應(yīng)政策措施，規(guī)范風(fēng)險投資的市場行為。優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)和國際資本市場融資。
――設(shè)立省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金。資金來源為省財政撥款及其銀行存款利息，創(chuàng)新資金不以贏利為目的，通過對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。
33.最大限度提高科技、教育投入使用效益。
在增加科教資金投入的同時，大力調(diào)整支出存量結(jié)構(gòu)。財政科技投入方式，由對科研機(jī)構(gòu)、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂椖繛橹鞯闹攸c支持；改變財政教育撥款中人員經(jīng)費占大頭的局面，優(yōu)化資源配置，集中資金用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，防止重復(fù)投資及資源閑置浪費。加強(qiáng)對科技、教育財政撥款使用情況的監(jiān)督及使用效果的評估，進(jìn)一步建立和完善科技、教育經(jīng)費審計制度。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保科教興省戰(zhàn)略的全面實施
34.建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
省成立科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對實施科教興省戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，研究解決科技、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系等重大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，親自抓科技第一生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展教育。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的制度。建立地(市)、縣(市、區(qū))科技進(jìn)步監(jiān)測評價指標(biāo)體系和素質(zhì)教育評估檢查體系，定期公布評價結(jié)果。把科技、教育事業(yè)發(fā)展列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制和政績考核的重要內(nèi)容。各級人大要依法加強(qiáng)對科教興省戰(zhàn)略實施的監(jiān)督。各級政府要把科技、教育發(fā)展作為極其重要的任務(wù)，在制訂“十五”計劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃時，突出科技、教育改革和發(fā)展，突出科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，制訂和采取強(qiáng)有力的政策措施，切實抓出成效。認(rèn)真抓好創(chuàng)建全國科技先進(jìn)縣(市、區(qū))工作。進(jìn)一步做好科技副縣(市、區(qū))長選派工作。充分發(fā)揮各級政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體和社會各界在實施科教興省中的作用。堅持科技月談會和社會科學(xué)季談會制度，認(rèn)真做好重大決策的科學(xué)論證，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。
35.加強(qiáng)科技、教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。
加強(qiáng)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，使之成為堅持社會主義方向，堅決貫徹黨的科技、教育方針，具有領(lǐng)導(dǎo)科技、教育改革和發(fā)展能力的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。高等院校要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作。不斷深化鄧小平理論“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”工作，教育引導(dǎo)學(xué)生堅定政治信念，樹立遠(yuǎn)大理想，投身社會實踐?？萍?、教育工作者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，努力成為先進(jìn)思想的傳播者、科學(xué)技術(shù)的開拓者、“四有”公民的培育者和優(yōu)秀精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者。
36.加強(qiáng)科技、教育法制建設(shè)。
按照依法治省要求，加快科技、教育地方立法，抓緊出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營科技企業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)、社會力量辦學(xué)、高等教育、職業(yè)教育發(fā)展等條例，建立與實施科教興省戰(zhàn)略相適應(yīng)的地方性科技、教育法規(guī)體系。依法行政，加大執(zhí)法力度，健全科技、教育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，促進(jìn)科教發(fā)展走向法制化軌道。
37.廣泛開展科普宣傳教育。
組織好科技宣傳周和科技下鄉(xiāng)活動，利用各種宣傳媒體和科普設(shè)施，大力普及科學(xué)技術(shù)知識，崇尚科學(xué)，破除迷信，反對偽科學(xué)、反科學(xué)，形成講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍和科學(xué)文明的社會環(huán)境，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)科普網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，組織廣大科普、宣傳、科技、教育工作者和社會各界參與科普工作，使依靠科技、教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的觀念深入人心，在全社會營造重視科技、重視教育，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新和尊重知識、尊重人才的良好社會環(huán)境。
38.加強(qiáng)山海協(xié)作，促進(jìn)山區(qū)科技、教育事業(yè)發(fā)展。
科教興省是山區(qū)和沿海的共同責(zé)任。沿海地區(qū)要在加快經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)展的同時，在資金、人才、技術(shù)、項目、信息等方面加大對山區(qū)的扶持力度。沿海地區(qū)要向山區(qū)推廣實用科學(xué)技術(shù)成果，促進(jìn)山海科技資源雙向流動，廣泛開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、教育協(xié)作等活動，提高山海協(xié)作的層次和水平。省有關(guān)部門要從新增加的科技、教育經(jīng)費中安排專項資金，支持山區(qū)科技、教育事業(yè)發(fā)展。從學(xué)校預(yù)算外收入提取的“山區(qū)發(fā)展資金”，專項用于山區(qū)教育發(fā)展。加強(qiáng)山區(qū)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才和骨干教師在山區(qū)建功立業(yè)。山區(qū)要運用高新科技成果，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
39.切實為科技、教育工作者辦實事。
從政治上關(guān)心科技、教育工作者，充分調(diào)動、發(fā)揮知識分子的積極性和聰明才智，及時把德才兼?zhèn)?、具有管理才能的中青年骨干選拔到重要崗位，使作出突出貢獻(xiàn)的知識分子在經(jīng)濟(jì)上有實惠、政治上有榮譽(yù)、社會上有地位。今明兩年，完成省屬高校筒子樓改造任務(wù)，新建省屬高校教職工住宅小區(qū)。各級政府要繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)教師安居工程建設(shè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)中小學(xué)教職工家庭人均居住面積略高于城鎮(zhèn)居民平均居住水平的目標(biāo)。確保教師工資按時足額發(fā)放。妥善解決科研院所離退休職工社會保障和省屬高校歷年超支的教職工公費醫(yī)療經(jīng)費問題。切實做好高級知識分子醫(yī)療保健工作。
各地市和省直有關(guān)部門要根據(jù)本決定精神，制定相應(yīng)的配套文件，確保科教興省政策措施得到貫徹落實。
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