閩委發(fā)〔2009〕5號《福建省貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》

《福建省貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》



閩委發(fā)〔2009〕5號

(2009年7月29日中國共產(chǎn)黨福建省第八屆委員會第六次全體會議審議通過)
 

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》(國發(fā)〔2009〕24號，以下簡稱《意見》)，抓住難得歷史機(jī)遇，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、全面把握《意見》的重大意義和總體部署

(一) 深刻認(rèn)識重大意義。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院把握兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化、審時(shí)度勢、著眼全局作出的重大戰(zhàn)略決策;是進(jìn)一步發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要;是完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，推動海峽西岸其他地區(qū)和臺商投資相對集中地區(qū)發(fā)展的重大舉措;也是加強(qiáng)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略部署?！兑庖姟返某雠_，表明海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出，在促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中的重要作用更加凸顯，對于把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)必將起到極大的推動作用。

(二) 全面遵循總體要求?！兑庖姟诽岢龅目傮w要求，是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)中華民族核心利益、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的大局出發(fā)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，按照“六個(gè)著力”要求，靠改革、靠開放、靠創(chuàng)新，堅(jiān)持“四個(gè)重在”和“四求先行”，提升思路求作為，精心謀劃求作為，突破重點(diǎn)求作為，艱苦奮斗求作為，實(shí)施“十大舉措”，構(gòu)建“十大支撐體系”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，努力將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強(qiáng)、人民安居樂業(yè)的和諧區(qū)域，為全局作出更大貢獻(xiàn)。

(三) 準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位?！兑庖姟焚x予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心”四大戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，體現(xiàn)了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢所在，拓展了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的廣闊前景和空間。按照這一戰(zhàn)略定位，要持續(xù)“準(zhǔn)確定位、主動融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本格局，拓展“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸四地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局”的基本態(tài)勢。要突破兩點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化福州省會中心城市重心輻射作用和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍頭示范作用，發(fā)揮泉州創(chuàng)業(yè)型城市的支撐帶動作用，漳州、莆田、寧德的骨干作用，三明、南平、龍巖的前鋒作用，山海聯(lián)動，東西貫通，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、中西部地區(qū)交流合作，形成海西整體輻射效應(yīng)，加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(四) 明晰細(xì)化發(fā)展目標(biāo)。按照《意見》提出的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體要求、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，有步驟、分階段地推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，經(jīng)過十年左右的艱苦努力，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

到2012年，《意見》提出的第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平，地方財(cái)政收入突破千億大關(guān)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境等繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平;城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，基本公共服務(wù)水平明顯改善;服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。

到2020年，《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。其中，到2017年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，比全國提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到4萬億元。閩臺經(jīng)濟(jì)融合不斷加強(qiáng)，海峽區(qū)域合作取得突破性進(jìn)展，兩岸共同發(fā)展的新格局基本形成。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海峽西岸產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群發(fā)展壯大，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型省份基本建成。充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制率先建立。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提高，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系健全，人民生活更加富足，社會更加和諧，科學(xué)發(fā)展達(dá)到新的水平。

實(shí)現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以人為本，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。必須堅(jiān)持解放思想。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，拓展戰(zhàn)略思維，樹立寬廣的世界眼光，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合福建實(shí)際、具有海西特色的發(fā)展路子。必須堅(jiān)持改革開放。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力提高對外開放層次和水平，引導(dǎo)和推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。必須堅(jiān)持先行先試。充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，采取更加靈活開放的政策措施，積極探索、先行試驗(yàn)，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)兩岸交流合作上率先取得突破。必須堅(jiān)持持續(xù)運(yùn)作。實(shí)施項(xiàng)目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務(wù)帶動，持續(xù)思路、持續(xù)舉措，鍥而不舍、持之以恒，以科學(xué)有效的運(yùn)作完成目標(biāo)任務(wù)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？倲埲郑骖櫢鞣?，妥善處理海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)合作與對外開放。

二、構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺

(一)建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對接。推動放寬臺商投資項(xiàng)目的股比限制，落實(shí)增加對臺合作的用地指標(biāo)等政策措施,加快臺商投資項(xiàng)目審批，吸引國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項(xiàng)目落地，加快廈門灣、閩江口、湄洲灣等沿海一線的產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展閩臺產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對接進(jìn)一步集聚、提升。推動與臺灣縣市、行業(yè)協(xié)會、科技園區(qū)、企業(yè)等建立緊密合作機(jī)制，促進(jìn)來閩建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)廈門、福州臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州、漳州等臺商投資區(qū)，促進(jìn)臺商投資區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。加快對接臺灣自由貿(mào)易港區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入臺灣自由貿(mào)易港區(qū)。以電子信息、石化、機(jī)械、船舶、冶金、新能源、生物醫(yī)藥、食品、創(chuàng)意、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)融合。提升產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度，加快建立與臺灣產(chǎn)業(yè)相配套的以及大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料中心。積極推動臺灣海峽油氣資源聯(lián)合勘探與開發(fā)。

提升農(nóng)業(yè)合作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮窗口、示范和輻射作用。積極引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素，促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)深度對接。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心，加快閩臺良種引進(jìn)繁育中心和示范推廣基地建設(shè)，加快建立一批閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和加工區(qū)。大力推進(jìn)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)臺灣同胞來閩投資創(chuàng)業(yè)。提升廈門、漳州、南安、東山、霞浦等海峽兩岸農(nóng)(水)產(chǎn)品集散中心和市場功能，加強(qiáng)兩岸農(nóng)民合作組織交流，推動兩岸共創(chuàng)品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)多方位合作。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接。建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，推動兩岸金融合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。積極推動開辦對臺離岸金融業(yè)務(wù)，逐步建立兩岸資金清算中心，擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，促進(jìn)開展兩岸跨境貿(mào)易以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算試點(diǎn)，推動兩岸銀行卡通用和結(jié)算。加快海峽產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，探索引入臺灣上柜和興柜交易機(jī)制，推動設(shè)立兩岸股權(quán)柜臺交易市場，打造閩臺企業(yè)對接的直通平臺。推動閩臺銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、證券業(yè)機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股，支持在閩臺資企業(yè)上市融資，引進(jìn)臺灣金融服務(wù)中介來閩設(shè)立機(jī)構(gòu)，推動設(shè)立兩岸合資的海峽投資基金。積極促進(jìn)閩臺物流企業(yè)、項(xiàng)目對接，合作建設(shè)物流配送或?qū)I(yè)配送中心，推動兩岸物流信息網(wǎng)絡(luò)相互銜接，設(shè)立對臺保稅物流園區(qū)和對臺農(nóng)產(chǎn)品物流加工保稅區(qū)。完善閩臺旅游合作機(jī)制，加強(qiáng)與臺灣旅游機(jī)構(gòu)的交流合作，深化閩臺旅游景區(qū)對接，共推海峽旅游精品線路，做大“海峽旅游”品牌。提升“小三通”黃金通道，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)銜接服務(wù)功能，擴(kuò)大大陸居民從我省口岸赴臺旅游。積極開拓臺灣旅游市場，加強(qiáng)入臺旅游推介，擴(kuò)大臺灣同胞來閩旅游。積極發(fā)展面向臺灣及海外的會展業(yè)、服務(wù)外包業(yè)。健全涉臺法律法規(guī)，依法保護(hù)臺胞的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動臺灣企業(yè)來我省設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購中心、營運(yùn)中心和研發(fā)中心。

探索兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化。積極開展兩岸區(qū)域合作試點(diǎn),推進(jìn)在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面的先行先試，率先探索兩岸避免雙重征稅安排、建立兩岸稅務(wù)糾紛處理機(jī)制，為兩岸建立更緊密的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)閩臺雙向投資，推動建立閩臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的合作機(jī)制。簡化赴臺投資審批程序，加快審批和核準(zhǔn)節(jié)奏，支持有條件的我省企業(yè)到臺灣投資興業(yè)。實(shí)行更加開放的對臺貿(mào)易政策，研究制定有利于進(jìn)一步推進(jìn)小額貿(mào)易發(fā)展的政策，擴(kuò)大對臺貿(mào)易。在充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，探索推動平潭等沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對臺方面的先行先試作用，推進(jìn)福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使之成為兩岸交流合作先行先試和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展先行先試的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(二)建設(shè)兩岸文化交流的重要基地。擴(kuò)大閩臺文化交流合作。放寬臺商投資文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的對接，建設(shè)海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心,形成一批對臺文化交流與合作基地，共同打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。吸引臺灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展臺灣海峽地質(zhì)構(gòu)造研究，建立兩岸防災(zāi)減災(zāi)資訊共享和會商機(jī)制，深化防災(zāi)減災(zāi)、地震、氣象、海洋、建筑、水利、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證等領(lǐng)域的交流合作。探索建立兩岸文化交流合作機(jī)制，進(jìn)一步拓展閩臺教育合作，加快建設(shè)海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心，探索建立兩岸教育合作園區(qū)，開展兩岸高校合作辦學(xué)試點(diǎn)，積極推動閩臺院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)、師資互聘。進(jìn)一步推動公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)療技術(shù)、中醫(yī)藥等方面交流合作，支持臺商投資建設(shè)醫(yī)院和相關(guān)設(shè)施。推動兩岸新聞媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，推進(jìn)兩岸出版交流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化閩臺文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、體育等領(lǐng)域的交流合作。推動兩岸青少年交流交往。加強(qiáng)臺灣文獻(xiàn)信息積累與研究，加快建設(shè)福建省臺灣文獻(xiàn)信息中心。加快閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，加大涉臺文物保護(hù)力度，積極推動?jì)屪嫖幕?、泉州南音申?bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升閩臺緣博物館對臺交流功能與作用，挖掘和拓展閩南文化、客家文化、媽祖文化等兩岸共同文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用。

(三)建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐。加快建設(shè)兩岸航運(yùn)中心，鼓勵(lì)臺灣企業(yè)投資參與我省港口碼頭建設(shè)，促進(jìn)閩臺港口聯(lián)盟發(fā)展。做好福州、廈門兩岸直接通郵的郵件封發(fā)局相關(guān)工作，加強(qiáng)對臺通郵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快開通郵政專船和郵件航空運(yùn)輸通道，推動建立對臺郵件總包交換中心。適時(shí)推進(jìn)向金門、馬祖等地供水、供電和鋪設(shè)海底通信纜線工程建設(shè)。著眼于建設(shè)兩岸直接“三通”首選地的要求，推進(jìn)廈門、福州機(jī)場成為兩岸貨運(yùn)包機(jī)新增航點(diǎn)，推動福州、廈門直航航點(diǎn)增加定期航班配額，促進(jìn)其他機(jī)場列入對臺空中直航航點(diǎn)、沿海主要口岸開放為對臺海上貨運(yùn)直航航點(diǎn);拓展兩岸集裝箱班輪航線、散雜貨不定期航線、客運(yùn)航線，加快發(fā)展對臺客貨運(yùn)滾裝業(yè)務(wù);促進(jìn)“小三通”雙向行李直掛，提高兩岸海空聯(lián)運(yùn)便捷度;加強(qiáng)兩岸大通關(guān)合作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，健全人流、物流往來的便捷有效管理機(jī)制;試行便利兩岸人員往來的管理辦法，盡快啟動我省為臺灣本島居民辦理來往大陸通行證和簽注，推動授權(quán)辦理大陸居民赴臺旅游證件，啟動武夷山航空口岸對臺直航入境人員落地簽注，推進(jìn)臺灣民眾和大陸居民循我省口岸往返兩岸。

(四)建設(shè)兩岸交流合作活動特色平臺。充分發(fā)揮“省部合作、兩岸共辦”的優(yōu)勢，不斷提升海峽論壇的兩岸民間交流、經(jīng)貿(mào)合作、合作交流研討、合作交流樞紐四大平臺功能。著力提升各領(lǐng)域、各界別交流平臺功能，持續(xù)辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、中國·海峽項(xiàng)目成果交易會等交流合作品牌活動，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)交流專題活動向?qū)I(yè)化方向發(fā)展;持續(xù)辦好中國·湄洲媽祖文化旅游節(jié)等各類民俗文化節(jié)慶活動;持續(xù)推動閩臺縣市對口交流活動向機(jī)制化、經(jīng)?；l(fā)展;持續(xù)深化閩臺產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、民間社團(tuán)和中介組織開展對口交流合作。持續(xù)推動閩臺警務(wù)和司法交流合作。推動國家有關(guān)部委在我省舉行涉臺事務(wù)性商談，把我省建設(shè)成為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地。

(五)建設(shè)兩岸人才交流合作區(qū)域中心。實(shí)施臺灣專業(yè)人才參加資格考試和認(rèn)證、職稱評定等試點(diǎn)政策，促進(jìn)閩臺共同開展人才培養(yǎng)和項(xiàng)目合作。推動人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，定期舉辦兩岸人才交流會，加強(qiáng)兩岸人才信息交流，建立臺灣人才及其研究成果數(shù)據(jù)庫。完善臺灣人才來閩創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立臺灣人才引進(jìn)快速通道，支持省內(nèi)企事業(yè)單位聘用臺灣人才，鼓勵(lì)在大陸高校畢業(yè)的臺灣學(xué)生來閩就業(yè)，開展兩岸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接等活動，促進(jìn)臺灣人才來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索臺灣地區(qū)居民報(bào)考我省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及參與基層社會公共事務(wù)管理。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

(一)加快形成海峽西岸港口群。圍繞發(fā)展大港口、大通道、大物流，積極整合港灣資源，加快建設(shè)海峽西岸北部、中部、南部三大港口群。北部以福州港為主體，加強(qiáng)福州港和寧德港等的整合，覆蓋三都澳、羅源灣、福清灣、興化灣北岸等主要港灣，推動成為集裝箱和大宗散雜貨運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的國際航運(yùn)樞紐港。中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣等主要港灣，發(fā)展成為大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的主樞紐港。南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，加快形成以集裝箱運(yùn)輸為主、散雜貨為輔的國際航運(yùn)樞紐港。加強(qiáng)深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱和大型散貨港區(qū)，加快建設(shè)石油、煤炭、礦石等大宗貨物儲運(yùn)中轉(zhuǎn)基地。積極吸引中西部企業(yè)到沿海建設(shè)“飛地港”，鼓勵(lì)本省企業(yè)在內(nèi)陸地市和中西部省份建立“無水港”，著力推進(jìn)河海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)，拓展縱深腹地，加快建成福州港、湄洲灣港、廈門港三個(gè)億噸以上大港，形成面向世界、服務(wù)中西部發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化港口群。

(二)構(gòu)筑以“三縱八橫”為主骨架的高速公路網(wǎng)。按照建設(shè)便捷交通走廊的要求，加快縱深推進(jìn)、南北拓展的高速公路建設(shè)，形成海西高速公路網(wǎng)。加快建成和完善京臺線、福銀線、廈成線、泉南線、長深線、寧上線等國家高速公路福建段，加快沈海線福建段擴(kuò)建及新建復(fù)線，積極推進(jìn)興化灣經(jīng)尤溪至重慶省際間的高速公路通道建設(shè)。加快建設(shè)中心城市繞城高速公路和跨設(shè)區(qū)市高速公路聯(lián)絡(luò)線，以及連接縣城、重要旅游區(qū)、沿海港口的高速公路支線、連接線，逐步實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。

(三) 建設(shè)大運(yùn)力快捷鐵路運(yùn)輸通道。加快實(shí)施納入國家中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的海西鐵路發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)形成“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)。盡快建成連接兩個(gè)三角洲的溫福、福廈、廈深鐵路和連接中西部地區(qū)的向莆鐵路;抓緊建設(shè)京福、昆廈高速鐵路;推進(jìn)杭州至廣州(經(jīng)南平、三明、龍巖)、浦城至梅州、衢州至寧德、泉州至長汀等鐵路項(xiàng)目;規(guī)劃建設(shè)海峽西岸城際軌道交通系統(tǒng)，推動省內(nèi)鐵路網(wǎng)功能整合和擴(kuò)能提速，加快建設(shè)一批連接全省主要港口、重要工業(yè)基地的鐵路支線，強(qiáng)化與國家干線鐵路的聯(lián)系，使海峽西岸鐵路成為國家路網(wǎng)的重要通道和交通樞紐。

(四)完善干支結(jié)合的空港布局。加快現(xiàn)有機(jī)場更新改造，完善福州、廈門國際機(jī)場兩岸空中直航的設(shè)施條件，推進(jìn)泉州晉江、武夷山、連城冠豸山機(jī)場擴(kuò)能升級，增加開辟國內(nèi)外新航線，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域;合理布局支線機(jī)場，推進(jìn)三明機(jī)場建設(shè)，開展寧德、莆田、漳州等新建、遷建機(jī)場的前期工作，形成以福州、廈門國際機(jī)場為主的干支線機(jī)場相結(jié)合的空港布局。

(五)打造沿海重要能源基地。以清潔、低碳為發(fā)展方向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源保障。建立規(guī)范的能源資源開發(fā)秩序，合理利用本省煤炭、水電等資源。充分發(fā)揮良好的深水港優(yōu)勢，引進(jìn)煤炭、石油、液化天然氣等省外、國外能源資源，適時(shí)推進(jìn)超超臨界火電建設(shè)，加快建成一批燃?xì)怆姀S。加快寧德、福清核電站建設(shè)，抓緊開展核電后備廠址建設(shè)的前期工作。加強(qiáng)500千伏主干輸電網(wǎng)架和特高壓網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)筑沿海雙通道、南北雙環(huán)網(wǎng)的500千伏超高壓電網(wǎng)，強(qiáng)化與華東電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)與南方電網(wǎng)、華中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)能的規(guī)?；_發(fā)，加快生物質(zhì)能、太陽能開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)地?zé)崮?、潮汐能等開發(fā)利用。推動液化天然氣向內(nèi)陸地市延伸，提高民用燃?xì)飧采w率。推進(jìn)煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地、大型石油儲備基地建設(shè)，建立長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道和生產(chǎn)供應(yīng)基地。

(六)提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施保障能力。加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市道路標(biāo)準(zhǔn)和路網(wǎng)密度，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通銜接，強(qiáng)化公共停車場等設(shè)施配套。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)福州、廈門、泉州等城市軌道交通發(fā)展。加強(qiáng)城市供水設(shè)施和防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)制水工藝和管網(wǎng)改造，提高供水水質(zhì)，加快推進(jìn)污水集中處理和垃圾無害化處理，發(fā)展管道供氣，健全市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高人口承載能力。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)改造。推進(jìn)農(nóng)村水、電、通信等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)水源與供水工程建設(shè)，合理規(guī)劃、適時(shí)推進(jìn)跨區(qū)域跨流域水資源配置工程，確保城鄉(xiāng)供水安全。

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