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河南省民政廳河南省財政廳關于印發(fā)河南省政府購買社會工作服務實施辦法的通知
豫民〔2013〕3號
各省轄市民政局、財政局，各省直管試點縣（市）民政局、財政局：
現(xiàn)將《河南省政府購買社會工作服務實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。
河南省民政廳
河南省財政廳
2013年9月23日
第一章 總 則
第一條 為建立健全政府購買社會工作服務制度，加快推進河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，根據(jù)《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》（民發(fā)〔2012〕196號）、《河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》（豫人才〔2012〕20號）和《中華人民共和國政府采購法》相關要求，制定本辦法。
第二條 社會工作服務是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復和促進個人與環(huán)境適應等在內(nèi)的專業(yè)服務。
第三條 政府購買社會工作服務，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務的一項重要制度安排。
第四條 各級財政應將政府購買社會工作服務經(jīng)費列入財政預算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務投入機制。探索建立社會工作服務項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預算編制的有機銜接。加大從民政部門留用的彩票公益金中安排資金力度，用于購買社會工作服務。鼓勵引導社會資金支持購買社會工作服務。
第五條 政府購買社會工作服務應當堅持下列原則：
（一）政府牽頭、多方籌資。建立政府公共財政支持為引導的多元化社會工作服務資金保障體系，逐步加大對政府購買社會工作服務的財政投入，鼓勵社會力量籌資開展社會工作服務。
（二）立足省情、有序推進。適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和財政承受能力，以“受益廣泛、群眾急需、服務專業(yè)”為標準，有計劃、有重點、有步驟地開展政府購買社會工作服務，不斷拓展政府購買社會工作服務的領域和范圍。
（三）突出公益、科學規(guī)范。樹立公益導向，尊重市場主體地位，通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式確定社會工作服務機構(gòu)，及時向社會公開服務內(nèi)容、執(zhí)行標準、考評辦法、服務效果等，維護社會工作服務機構(gòu)健康發(fā)展。
（四）強化監(jiān)管、注重實效。加強政府購買社會工作服務的過程控制，探索建立多方參與政府購買社會工作服務監(jiān)管方式，增強政府購買社會工作服務的針對性和有效性。
第二章 購買主體、對象、方式及范圍
第六條 各級政府應將政府購買社會工作服務納入基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，建立健全以民政、財政部門為主導、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。
第七條 政府購買社會工作服務的主體是全省各級政府機關及派出、授權(quán)機構(gòu)，以及享受財政供給或利用國有資金舉辦的企事業(yè)單位。
第八條 政府購買社會工作服務的承接方主要為公益服務類社會組織。承接對象須同時具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格，依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會，取得社會組織評估等級3A級以上資質(zhì)的優(yōu)先。
（二）具有公益性、非營利性，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善，各種規(guī)章制度健全，擁有良好的社會公信力和較強的公益項目運營管理能力。
（三）擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，從業(yè)人員以社會工作專業(yè)人才為主體，能夠按照要求提供社會工作專業(yè)服務。
（四）無不良記錄。
（五）其它需要具備的條件。
具備相應能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買社會工作服務。
第九條 鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務機構(gòu)。采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務機構(gòu)發(fā)展，增強承接政府購買社會工作服務的能力。
第十條 政府購買社會工作服務的方式以購買社會工作服務崗位和購買社會工作服務項目為主。
（一）購買社會工作服務崗位是指根據(jù)服務對象或用人單位的實際需求，確定社工崗位數(shù)量，按照社工薪酬指導價標準，由政府向公益服務類社會組織購買社工崗位提供專業(yè)服務。
（二）購買社會工作服務項目是指根據(jù)服務對象的情況、服務內(nèi)容、服務要求、服務目標等進行綜合預算，以項目形式，由政府向公益服務類社會組織進行購買。
第十一條 重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化社會服務需求，組織開展政府購買社會工作服務。
（一）實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護等服務，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務工人員的和諧共處。
（二）實施農(nóng)村留守人員社會保護計劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡。
（三）實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務機制。
（四）實施特殊群體社會關愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區(qū)關系、恢復和發(fā)展社會功能。
（五）實施受災群眾生活重建計劃，圍繞各類受災群眾的經(jīng)濟、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務，幫助受災群眾重樹生活信心、修復社會關系、恢復生產(chǎn)生活。
第十二條 政府購買社會工作服務的職責分工是：
（一）各級民政部門具體負責本級政府購買社會工作服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估。
（二）各級財政部門具體負責本級政府購買社會工作服務規(guī)劃計劃審核、經(jīng)費安排與監(jiān)督管理。
（三）各有關部門和群團組織負責本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務計劃并具體實施。
（四）承接方即社會工作服務提供機構(gòu)負責執(zhí)行社會工作服務計劃，提供計劃執(zhí)行情況的報告及有關材料，接受有關部門和社會的監(jiān)督檢查及考核評估。
第三章 購買程序
第十三條 政府購買社會工作服務的一般程序是：
（一）購買主體申請。購買主體根據(jù)自身工作職責和服務對象實際需求，設計擬購買的社會工作服務計劃（包括服務名稱、范圍、內(nèi)容、期限、目標和績效指標等）并合理測算成本，報送同級民政部門審核。
（二）民政部門審核。民政部門對購買主體報送的社會工作服務計劃進行必要性、可行性和科學性審核，經(jīng)統(tǒng)籌論證后提出政府購買社會工作服務的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標要求，科學編制年度社會工作服務經(jīng)費預算并報同級財政部門審批。
（三）財政部門審批。財政部門結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力以及實際服務需求，對同級民政部門報送的年度社會工作服務經(jīng)費預算進行審批。
（四）組織實施購買。購買社會工作服務，原則上應通過公開招標方式進行。對只能從有限范圍服務機構(gòu)購買，或因技術復雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務項目，經(jīng)同級財政部門批準，可以采用邀請招標、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務提供機構(gòu)購買的，向社會公示并經(jīng)同級財政部門批準后，可以采取單一來源采購方式組織采購。政府購買社會工作服務的組織實施，必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。確定社會工作服務提供機構(gòu)既要考慮成本控制，更要注重服務的專業(yè)水平，在同等條件下，優(yōu)先選擇民辦社會工作服務機構(gòu)。
（五）簽訂服務合同。對納入年度財政預算安排的社會工作服務計劃，民政部門、購買主體和社會工作服務提供機構(gòu)按照合同管理要求簽訂三方購買服務合同，明確購買服務的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內(nèi)容。
（六）指導合同履行。財政部門和民政部門要及時下?lián)苜徺I經(jīng)費，指導、督促購買主體和社會工作服務提供機構(gòu)嚴格履行合同義務，按時完成服務計劃，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第十四條 政府購買社會工作服務的特殊程序是：遇突發(fā)性、臨時性社會工作服務需求，購買主體可直接擬定社會工作服務購買計劃，經(jīng)同級民政部門審核附署意見后，報送財政部門審批并組織實施，其簽訂的購買服務合同副本應報送同級民政部門備案。購買主體使用其他資金開展購買社會工作服務的，應及時報送同級民政部門掌握相關情況。
第十五條 鼓勵、提倡并支持公益服務類社會組織自主設計并申報創(chuàng)新性社會工作服務計劃。
第四章 績效評估與監(jiān)督管理
第十六條 施行政府購買社會工作服務績效評估與監(jiān)督管理制度，形成完善的政府購買社會工作服務資料檔案。
第十七條 民政部門要會同財政部門，圍繞社會工作服務流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環(huán)節(jié)，做好相關標準研制，逐步建立科學合理、協(xié)調(diào)配套的社會工作管理服務標準體系，為政府購買社會工作服務提供有力技術保障。
第十八條 民政、財政部門要切實加強過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務合同要求，對專業(yè)服務過程、任務完成和資金使用情況等進行督促檢查。
第十九條 建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性績效評估機制，及時對已完成的社會工作服務計劃進行結(jié)項驗收。
第二十條 積極推進第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對社會工作服務提供機構(gòu)的計劃管理、服務成效、經(jīng)費使用等內(nèi)容進行全面評估。堅持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟效益評估相結(jié)合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。
第二十一條 將評估結(jié)果與后續(xù)政府購買服務掛鉤，對評估合格者，繼續(xù)支持開展購買服務合作；對評估不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買社會工作服務資格；情節(jié)嚴重者，依法依約追究有關責任。
第二十二條 建立社會工作服務提供機構(gòu)信息公開和征信管理制度。
第二十三條 加強政府購買社會工作服務宣傳，增強社會各界對政府購買社會工作服務的認同與支持。
第二十四條 建立健全政府購買社會工作服務信息管理平臺，提升政府購買社會工作服務管理水平。
第五章 附 則
第二十五條 各地民政部門和財政部門要依照本辦法，并結(jié)合實際，抓緊貫徹執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由省民政廳、省財政廳負責解釋并依據(jù)實際情況變化進行修訂。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
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