云安監(jiān)管〔2017〕26號(hào)《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》

云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知




云安監(jiān)管〔2017〕26號(hào)

各州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2017〕28號(hào)），決定在全省范圍內(nèi)開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，以開展非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)為中心，以遏制非煤礦山較大以上事故為重點(diǎn)，全面開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步提高非煤礦山安全保障能力，提升企業(yè)辦礦水平，有效遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的十九大順利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

專項(xiàng)整治以全面完成非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)為中心，著力整治非煤礦山行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，繼續(xù)開展尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和采空區(qū)事故隱患排查整治，抓好防范中毒窒息、火災(zāi)、透水、墜罐跑車、冒頂片幫、邊坡坍塌六類事故整治，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)管執(zhí)法和與煤共（伴）生礦山的監(jiān)督檢查。

三、主要工作

（一）全面完成非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號(hào)），全面完成轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)。以縣（市、區(qū)）為基本單元，梳理所有礦山企業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況，對(duì)還未下達(dá)轉(zhuǎn)型升級(jí)通知書的企業(yè)，縣級(jí)政府或聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)盡快下達(dá)“一礦一策”的轉(zhuǎn)型升級(jí)通知書，明確其在轉(zhuǎn)型升級(jí)“四個(gè)一批”中的具體類別，主要工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求和完成時(shí)限等事項(xiàng)，督促其盡快開展相關(guān)工作。對(duì)拒不開展轉(zhuǎn)型升級(jí)或不按期完成工作任務(wù)的企業(yè)，采取約談、警示、通報(bào)、掛牌督辦、經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉等措施推動(dòng)。

（二）嚴(yán)厲打擊和整治違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。重點(diǎn)整治違反礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定行為。結(jié)合目前正在開展的安全生產(chǎn)大檢查工作，2017年6月底前，以縣（市、區(qū)）為基本單元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山的“三同時(shí)”工作和安全生產(chǎn)許可證持有情況進(jìn)行全面清查，對(duì)沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或未經(jīng)審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工和采礦、使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格等違法違規(guī)行為，要立即責(zé)令停止建設(shè)或停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的按照規(guī)定上限處罰；對(duì)整改無(wú)望的依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。對(duì)安全生產(chǎn)許可證已過(guò)期且企業(yè)未申請(qǐng)延期換證繼續(xù)生產(chǎn)的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并按規(guī)定處罰。對(duì)以基建為名進(jìn)行采礦的，責(zé)令立即停止采礦活動(dòng)，按規(guī)定處罰，限期組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，取得安全生產(chǎn)許可證后方可正常生產(chǎn)。對(duì)未取得采礦許可證擅自進(jìn)行基建和采礦及以采代探的，一律函告國(guó)土資源部門處理。對(duì)從事安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的中介機(jī)構(gòu)違規(guī)掛靠、出具虛假報(bào)告或與實(shí)際情況嚴(yán)重不符報(bào)告的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的一律納入“黑名單”管理或吊銷其資質(zhì)，屬省外的中介機(jī)構(gòu)，禁入省內(nèi)開展業(yè)務(wù)并向其屬地省（市、區(qū)）安全監(jiān)管局通報(bào)，同時(shí)報(bào)告國(guó)家安全監(jiān)管總局。

（三）持續(xù)開展尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”安全隱患專項(xiàng)整治。按照《云南省遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故實(shí)施方案》（云安監(jiān)管〔2016〕54號(hào)），采取隱患治理、升級(jí)改造、閉庫(kù)及銷庫(kù)、尾礦綜合利用、下游居民搬遷等方式，推進(jìn)“頭頂庫(kù)”隱患綜合治理，提升“頭頂庫(kù)”安全度。按照“一庫(kù)一策”、先急后緩的原則，2017年完成50%的“頭頂庫(kù)”整治任務(wù)，2018年全省71座“頭頂庫(kù)”存在的安全隱患全部整治到位。在強(qiáng)化對(duì)既有尾礦庫(kù)整治的同時(shí)，嚴(yán)格新建尾礦庫(kù)項(xiàng)目選址、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)防新的“頭頂庫(kù)”產(chǎn)生，嚴(yán)格控制新建尾礦庫(kù)、尾礦壩盲目加高行為。凡存在未經(jīng)許可擅自新建尾礦庫(kù)、加高尾礦壩行為的，一律按照上限實(shí)施處罰。

（四）扎實(shí)推進(jìn)地下礦山采空區(qū)隱患專項(xiàng)整治。按照《云南省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》（云安辦〔2016〕37號(hào)），全面排查地下礦山采空區(qū)現(xiàn)狀，采取充填、崩落、封閉、搬遷居民等措施，重點(diǎn)治理影響企業(yè)正常生產(chǎn)和地表居民居住安全的采空區(qū)。在生產(chǎn)地下礦山企業(yè)要全面摸清生產(chǎn)區(qū)域采空區(qū)規(guī)模、分布和安全狀況等，凡有采空區(qū)坍塌風(fēng)險(xiǎn)的，一律劃定禁采區(qū)并對(duì)采空區(qū)隱患進(jìn)行治理。各地確定的采空區(qū)治理項(xiàng)目2017年要全部啟動(dòng)實(shí)施，確保到2018年底基本完成歷史上形成的、危險(xiǎn)性大的地下礦山采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)。

（五）強(qiáng)化防范中毒窒息、火災(zāi)、透水、墜罐跑車、冒頂片幫、邊坡坍塌六類事故整治。

1.防范中毒窒息事故。地下礦山企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，建成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，及時(shí)封閉井下廢棄巷道。2017年6月底前必須為每一位入井人員配備自救器并隨身攜帶，為每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀。建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)、配備專職通風(fēng)技術(shù)人員和測(cè)風(fēng)、測(cè)塵人員。對(duì)未落實(shí)以上要求的企業(yè)，責(zé)令立即停產(chǎn)整改，并實(shí)施處罰。

2.防范火災(zāi)事故。嚴(yán)格執(zhí)行井下動(dòng)火作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)或措施不落實(shí)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。及時(shí)清除井下廢棄易燃物，及時(shí)檢查和更換老舊、破損電器、電線，立即淘汰非阻燃風(fēng)筒，配備必要的滅火設(shè)施器材。制定火災(zāi)和中毒窒息事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在井下主要巷道設(shè)置醒目的逃生指示標(biāo)示，并確保安全出口暢通。2017年底前，井下所有生產(chǎn)、基建場(chǎng)所非阻燃電纜全部淘汰，其他場(chǎng)所非阻燃電纜由企業(yè)制定計(jì)劃并組織按期淘汰；井下所有非阻燃風(fēng)筒于2017年7月底前全部淘汰；新掘、維修主要井巷嚴(yán)禁使用木支護(hù)。

3.防范透水事故。嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度。還未配備超前探放水設(shè)備的水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，必須立即配備。同時(shí)，要嚴(yán)防地下礦山淹井事故發(fā)生。地下礦山企業(yè)要經(jīng)常檢查礦區(qū)(含采空區(qū)、塌陷區(qū)、積水區(qū))及附近地面水系的匯水和滲漏情況、本礦和相鄰礦山附近的廢棄礦井及老窯積水情況、排水設(shè)施設(shè)備的完好情況。一旦發(fā)現(xiàn)突（潰）水和突（潰）泥危險(xiǎn)征兆，必須立即停止井下作業(yè)，撤出人員，避免人員傷亡。

4.防范墜罐跑車事故。所有提升運(yùn)輸設(shè)備操作人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的設(shè)備操作和安全培訓(xùn)，確保持證上崗。嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)，乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗(yàn)報(bào)告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機(jī)的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全監(jiān)管部門。斜井人車必須按規(guī)范設(shè)置防過(guò)卷、防跑車裝置，確保“一坡三擋”可靠有效。

5.防范冒頂片幫事故。嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度。地壓嚴(yán)重、開采深度800米以上及單班作業(yè)人數(shù)100人以上的地下礦山，還未安裝在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，必須于2017年底前安裝到位。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開采，及時(shí)處理采空區(qū)，確保礦房、礦柱參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求。

6.防范邊坡坍塌事故。露天礦山必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階（層）開采，開采現(xiàn)狀邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)必須于2017年底前實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行穩(wěn)定性分析。凡是不分臺(tái)階（層）開采形成“一面墻”或高陡邊坡、采場(chǎng)存在明顯滑坡坍塌危險(xiǎn)不及時(shí)治理的露天礦山，一律實(shí)施停產(chǎn)整治。

（六）強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山的安全監(jiān)管。所有停產(chǎn)停建礦山必須有效封堵進(jìn)入礦區(qū)（礦井）的道路、通道及廢棄巷道，并加強(qiáng)巡查管控，嚴(yán)防無(wú)關(guān)人員進(jìn)入礦區(qū)（礦井）?？h級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》（云安監(jiān)管函〔2017〕19號(hào)）要求，規(guī)范停產(chǎn)停建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序和標(biāo)準(zhǔn)，做好非煤礦山的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，嚴(yán)防企業(yè)非法違規(guī)開采引發(fā)事故。對(duì)決定停產(chǎn)、停建的礦山，一律函告公安機(jī)關(guān)停供火工品，函告供電部門停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。對(duì)于申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)復(fù)建的礦山，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，強(qiáng)化隱患整改，開展全面驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，函告公安機(jī)關(guān)和供電部門。對(duì)不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，一律不予通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，對(duì)未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)的，一律實(shí)施高限處罰。

（七）加強(qiáng)對(duì)與煤共（伴）生礦山的監(jiān)督檢查。凡是與煤共（伴）生礦山，一律按煤礦的相關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施安全監(jiān)管，采用煤礦的安全管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，一律按煤礦生產(chǎn)建設(shè)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。2017年7月底前，臨滄市安全監(jiān)管部門要聘請(qǐng)專家，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有與煤共（伴）生的礦山進(jìn)行一次全面安全檢查，督促企業(yè)及時(shí)整改存在問題和隱患，并按規(guī)定實(shí)施處罰。

四、有關(guān)事項(xiàng)

（一）本次非煤礦山安全專項(xiàng)整治，要結(jié)合《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（云安辦〔2017〕27號(hào)）一并落實(shí)，各地要高度重視，統(tǒng)籌安排，專題部署，迅速將通知精神傳達(dá)到所有非煤礦山企業(yè)，督促企業(yè)迅速開展相關(guān)工作，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)拒不開展專項(xiàng)整治的非煤礦山企業(yè)，要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行警示、約談、通報(bào)和處罰。

（二）從2017年二季度開始，各地每季度對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，以縣（市、區(qū)）為基本單元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)整治的情況進(jìn)行通報(bào)，并于下一季度首月5日前，向省安全監(jiān)管局上報(bào)上一季度專項(xiàng)整治工作情況。




 

云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年5月9日

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