云安監(jiān)管〔2016〕54號《云南省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實施方案的通知》

云南省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實施方案的通知




云安監(jiān)管〔2016〕54號

各州（市）安全生產監(jiān)督管理局，有關企業(yè)：

為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產、遏制重特大事故的重要指示批示精神和省委、省政府領導有關加強安全生產工作的部署，有效防范和堅決遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故，云南省安全監(jiān)管局制定了《云南省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，積極推動遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故各項工作落實。



 

云南省安全生產監(jiān)督管理局

2016年5月27日


 

云南省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實施方案

近期，昆明市東川區(qū)尾礦庫及地質環(huán)境災害隱患受到了有關媒體的關注，中央領導同志和省委、省政府專門作出重要批示，要求：務必把問題解決，消除隱患，確保安全。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于加強尾礦庫安全生產工作的重要批示精神及省委、省政府有關安全生產工作的決策部署，切實維護人民群眾生命財產安全，有效防范和堅決遏制尾礦庫“頭頂庫”生產安全事故，全面提升我省尾礦庫安全管理水平，按照國家安全監(jiān)管總局《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》，根據(jù)全省尾礦庫安全生產狀況，結合非煤礦山轉型升級工作，制定本方案。

一、全省尾礦庫基本情況

目前，全省有尾礦庫637座，按等別分：二等庫10座、三等庫51座、四等庫203座、五等庫373座；按安全度分：正常庫608座、病庫29座。其中有“頭頂庫”72座（下游1公里<含>距離內有居民或重要設施的尾礦庫），分布在全省14個州（市）（詳見附件1、2）。

全省尾礦庫安全生產狀況雖然總體比較平穩(wěn)，但仍存在一些問題：

（一）尾礦庫數(shù)量多、條件差。由于全省小礦山、小選廠多，與之配套的小尾礦庫數(shù)量也多，五等尾礦庫占總數(shù)的50%。多數(shù)小尾礦庫建設時間早，選址不合理、設備設施簡陋、生產管理粗放、從業(yè)人員素質低、安全投入不足、安全防范措施落實不到位、安全隱患較多。

（二）“頭頂庫”危害大。全省有72座“頭頂庫”，其中有9座病庫。由于受山谷型地形地貌限制，我省“頭頂庫”壩體高，下游工業(yè)廠地、辦公區(qū)、村莊、學校、鐵路、公路等重要設施多，一旦潰壩突發(fā)性強，易引發(fā)社會問題。歷史上我省曾發(fā)生過震驚全國的“頭頂庫”潰壩事故：1962年9月26日，云錫公司火谷都尾礦庫潰壩，造成171人死亡。

（三）主體責任不落實。尾礦庫企業(yè)對尾礦庫安全管理重視不夠，不按設計建設和運行，現(xiàn)場管理不規(guī)范，隱患排查治理不徹底。特別是停用庫，有的企業(yè)不按規(guī)定安排人員值守，不對尾礦庫進行管理和巡查維護，不同程度地存在安全隱患。

（四）政府監(jiān)管不到位。我省近年來沒有發(fā)生尾礦庫事故，一些地方政府、生產經營單位對尾礦庫事故的危害性、破壞性認識不足，松懈麻痹，對“頭頂庫”隱患排查和治理的重要性認識不到位。有的監(jiān)管部門對尾礦庫安全設施設計審查和安全生產許可證發(fā)放把關不嚴，執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、工作目標

從現(xiàn)在開始，到2018年底，專門進行“頭頂庫”隱患治理，采取取締關閉一批、綜合治理一批、重點治理一批，全面消除病庫、提高尾礦庫安全度，增強“頭頂庫”安全保障能力，實現(xiàn)全省尾礦庫安全運行。

（一）取締關閉一批，減少尾礦庫數(shù)量。結合正在實施的供給側結構性改革去產能、非煤礦山轉型升級、整頓關閉、攻堅克難等工作，對沒有合法礦石來源的選礦廠和尾礦庫關閉退出，對達到閉庫條件的尾礦庫及時閉庫、銷庫，閉庫后達到銷庫條件的，實施銷庫。

（二）綜合治理一批，全面消除病庫。通過實施安全隱患綜合治理，加大對“頭頂庫”中的9座病庫治理力度，及時消除事故隱患，使其達到正常庫運行標準。

（三）重點治理一批，提高安全度。督促企業(yè)采取提等改造、提級管理等治理方式，突出對“頭頂庫”的隱患治理工作，不斷提高本質安全，增強“頭頂庫”抵御風險能力。

三、治理方式和進度安排

（一）綜合治理方式。主要包括：大檢查長效機制、治理隱患、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等多種治理方式。

1．嚴格執(zhí)行大檢查長效機制。各尾礦庫企業(yè)必須定期登錄安全大檢查長效機制管理系統(tǒng)，使用自查自報系統(tǒng)，每月對標進行自檢自查，對主要隱患及排查治理等信息實時申報，對尾礦庫實現(xiàn)實時監(jiān)控，對存在的隱患限時整改、跟蹤核查、復查驗收。要及時登錄國家安全監(jiān)管總局非煤礦山普查系統(tǒng)、云南省尾礦庫監(jiān)管系統(tǒng)，每年10月底更新尾礦庫基本信息、運行狀況。三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫全部建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，2018年安全風險大的“頭頂庫”建成在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2．治理隱患。各地要對全省尾礦庫進行一次拉網(wǎng)式的隱患大排查“回頭看”，對排查出事故隱患的尾礦庫及時進行治理。對已經確定為病庫的尾礦庫進行隱患治理，消除事故隱患，達到正常庫標準。

3.升級改造。分為提等改造、工藝改造和強化保障。

（1）提等改造：采用提高設計等級或按設計等級上限的方式，采取完善或增設排洪設施、加固壩體、降低浸潤線埋深、降低壩外坡比、建設安全監(jiān)測設施等措施，進一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，提高抵御事故風險能力。

（2）工藝改造：對于無法提等改造的“頭頂庫”，在條件允許的情況下，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高安全性。

（3）強化保障：根據(jù)危害程度對屬于正常庫的“頭頂庫”按設計等級上限采取額外增設汛期非常溢洪道、增設在線監(jiān)測設施、降低設計壩高和設計庫容等措施，進一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預警能力。

4.閉庫及銷庫。閉庫：對于達到閉庫條件的尾礦庫及時履行閉庫程序、辦理閉庫手續(xù)；銷庫：將“頭頂庫”內的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設施和初期壩后，或者閉庫后及時將尾礦庫復墾為耕地、林地或園地等其他用地，無事故隱患的注銷該“頭頂庫”，徹底消除事故危險源。2018年以前，注銷一批具備“退庫還林、退庫還耕”條件的尾礦庫。

5.推行先進技術和工藝。推廣膜袋法筑壩、干式排尾和尾礦綜合利用技術，對有條件的尾礦庫，可適時推廣井下充填、尾礦綜合利用等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風險。

6.下游居民搬遷。對勢能較大、安全風險高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，經縣級以上人民政府組織充分論證以后對下游居民進行搬遷避險。

（二）進度安排。2016年7月至12月，各州（市）、縣（市、區(qū)）制定具體的治理措施和實施計劃，確定重點區(qū)域，開展重點“頭頂庫”項目的隱患治理工作；2017年，在重點治理的基礎上，對所有“頭頂庫”進行綜合治理，提升“頭頂庫”安全度；2018年下半年起開始對“頭頂庫”綜合治理工作進行驗收。

三、爭取政策支持

積極申請中央財政防護生命重點工程專項資金支持，用于尾礦庫特別是“頭頂庫”的隱患治理。各級人民政府要將“頭頂庫”治理資金納入本級財政預算予以保障。

四、工作要求

（一）加強領導，嚴密組織。各級人民政府、各級監(jiān)管部門和相關企業(yè)要提高對防范“頭頂庫”重特大事故重要性的認識，在政府的統(tǒng)一領導下，把提升“頭頂庫”本質安全水平，有效防范“頭頂庫”事故，保障人民群眾生命財產安全作為一項重要任務，立即制定遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故綜合治理方案。要健全組織，落實責任，以縣（市、區(qū)）為基本單位，加強安全監(jiān)督和管理。企業(yè)是確保尾礦庫安全運行和隱患治理的責任主體，各級監(jiān)管部門要幫助指導企業(yè)按照“一庫一方案”的原則，編制符合實際的“頭頂庫”綜合治理方案，確保方案的針對性、科學性和可操作性，并督促企業(yè)按照治理方案進行有效治理。

（二）突出重點，全面推進。各地要對所有尾礦庫進行一次排查摸底，各州（市）、縣（市、區(qū)）要聘請技術報務機構對尾礦壩下居民、學校、廠礦及重要設施多的“頭頂庫”進行風險評估論證，確定重點治理庫，研究確定落實本地區(qū)“頭頂庫”的具體治理措施和計劃，分步實施，有序全面推進。各地要強化 “頭頂庫”綜合治理，特別要加大對“頭頂庫”中38座在用庫、9座病庫的安全排查、論證、治理，要督促尾礦庫企業(yè)加大隱患治理力度，按照正常庫標準進行隱患治理工作，消除事故隱患。尤其是尾礦庫數(shù)量多、問題多的昆明東川區(qū)，紅河州個舊市、建水縣，文山州的富寧縣、馬關縣等地，更要切實加強治理工作，不得松懈麻痹。

（三）強基固本，源頭管控。要督促尾礦庫企業(yè)進一步健全完善安全生產責任和管理制度，加大安全投入，強化生產運行、隱患排查治理、從業(yè)人員素質和應急管理等基礎工作。要按照法律、法規(guī)、標準，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、安全設施設計審查等準入環(huán)節(jié)和安全生產許可證審核把關，不再批準建設庫容在50萬立方米以下尾礦庫，嚴防出現(xiàn)新的“頭頂庫”和新的病庫。

（四）明確責任，強化措施。強化企業(yè)治理主體責任和地方政府監(jiān)管責任的落實。有主“頭頂庫”由生產經營單位負責治理，無主“頭頂庫”由縣級人民政府指定責任單位負責治理管理。要鼓勵企業(yè)采取提級改造、閉庫及銷庫、綜合利用和搬遷等有效方式，提高“頭頂庫”安全保障能力。要充分發(fā)揮技術服務機構的作用，為尾礦庫治理提供設計、咨詢、服務等技術管理支撐服務。各地區(qū)要加大對“頭頂庫”綜合治理工作的監(jiān)督檢查力度，切實加強“頭頂庫”汛期安全督查檢查，嚴防因惡劣天氣引發(fā)潰壩事故。及時研究和解決工作中遇到的問題，扎實推進“頭頂庫”綜合治理工作，確保治理效果。

（五）嚴格追責問責。對在遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故防范工作中措施不落實、監(jiān)管履職不到位、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格，導致發(fā)生事故的有關地方人民政府、監(jiān)管部門、生產經營單位及其有關責任人，一律依法依規(guī)進行嚴肅追責問責。



附件：【點擊下載】

1: 云南省尾礦庫“頭頂庫”統(tǒng)計匯總表

2: 云南省尾礦庫“頭頂庫”基本情況統(tǒng)計表

3：云南省尾礦庫“頭頂庫”中病庫基本情況統(tǒng)計表

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