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云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的實施意見
云政發(fā)〔2015〕38號
各州、市人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省直各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(云發(fā)〔2014〕20號),促進(jìn)我省非煤礦山轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)重要意義
非煤礦山是我省工業(yè)的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè),為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但由于自然和歷史等原因,我省非煤礦山規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、礦權(quán)布局不合理、基礎(chǔ)條件薄弱、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)壓力大等問題突出,長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放的發(fā)展方式已成為制約非煤礦山科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的最大因素,促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。加快推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級,既是推進(jìn)我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容,又是促進(jìn)非煤礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措,更是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、做大做強(qiáng)非煤礦產(chǎn)業(yè)的必然要求。
(二)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南時的重要講話和省委九屆十次全會精神,以促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用為目標(biāo),通過“達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”(以下簡稱“四個一批”),切實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),徹底改變非煤礦山“散、小、弱”狀況,提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚發(fā)展度,實現(xiàn)非煤礦山科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
(三)基本原則
1、市場主導(dǎo),優(yōu)化配置。堅持市場主導(dǎo)與政府調(diào)控并舉,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動企業(yè)聯(lián)合重組,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)配置;改變粗放的開采方式,促進(jìn)非煤礦山向安全可靠型、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變,打造綠色、循環(huán)、生態(tài)礦產(chǎn)業(yè)。
2、做優(yōu)做強(qiáng),提質(zhì)增效。嚴(yán)格新建非煤礦山準(zhǔn)入門檻,，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、標(biāo)準(zhǔn)等剛性約束;改善現(xiàn)有非煤礦山生產(chǎn)條件,加強(qiáng)資源綜合利用,延長產(chǎn)業(yè)鏈，走跨越式發(fā)展的路子，鞏固非煤礦產(chǎn)業(yè)支柱地位,促進(jìn)非煤礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
3、科技推動,創(chuàng)新發(fā)展。通過高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升非煤礦產(chǎn)業(yè),淘汰落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)能；通過政府引導(dǎo),激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力,促進(jìn)非煤礦山走規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化(以下簡稱“四化”)發(fā)展道路,全面提升礦產(chǎn)業(yè)競爭力。
(四)工作目標(biāo)
1、提升質(zhì)量效益。通過3年攻堅行動,到2017年底,全省非煤礦山從現(xiàn)在的6127座減少到4500座以內(nèi),全面完成非煤礦山改造升級、整合重組和關(guān)閉退出任務(wù);非煤礦山工業(yè)增加值比2014年增長25%以上,安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2014年分別下降20%以上。
2、促進(jìn)“四化”建設(shè)。到2017年底,所有在生產(chǎn)的非煤礦山實現(xiàn)機(jī)械化開采、達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求;非煤礦山規(guī)模化和集約化程度明顯提升,中型以上礦山比例從現(xiàn)在的2.8%提高到10%以上;現(xiàn)有38座大型非煤礦山(不含鈦礦)全部建成“四化”礦山。
二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
(一)嚴(yán)格新建非煤礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
1、新建非煤礦山項目存在下列情形之一的,各地、有關(guān)部門一律不予批準(zhǔn):
(1)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模和服務(wù)年限低于《云南省非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)》(見附件,以下簡稱標(biāo)準(zhǔn))規(guī)定的;
(2)與鐵路、高等級公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等重要設(shè)施的安全距離不能滿足有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,礦山申請劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權(quán)間距不滿足設(shè)計規(guī)范規(guī)定保留安全間距要求的;
(3)位于國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū),國家重點保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地等區(qū)域,以及位于重要城鎮(zhèn)、城市面山的;
(4)露天采石(砂)場礦界與村莊的距離小于500米,礦界與礦界之間安全距離小于300米,2個以上(含2個)露天采石(砂)場開采同一獨立山頭,難以實現(xiàn)自上而下分臺階(層)開采,位于鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的(本文印發(fā)之前已取得合法探礦權(quán)的除外);
(5)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
2、新設(shè)采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,除同屬1個礦業(yè)權(quán)人的情形外,礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)不得重疊;依據(jù)固體礦產(chǎn)勘查評價的基本單元及開采規(guī)劃,應(yīng)統(tǒng)一開采的礦床,只能設(shè)立1個采礦權(quán)。
3、采礦權(quán)新立、擴(kuò)大、縮小、變更,應(yīng)通過同級有關(guān)主管部門安全條件初步審查和環(huán)境影響評價。
4、嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》有關(guān)規(guī)定,對申請設(shè)立采礦權(quán)(含劃定礦區(qū)范圍)的非煤礦山原則上應(yīng)達(dá)到勘探程度,簡單礦床應(yīng)達(dá)到詳查并符合設(shè)計要求(《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》中第三類礦產(chǎn)除外)。已設(shè)采礦權(quán)的生產(chǎn)礦山利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請在其深部和外圍區(qū)域擴(kuò)大開采的,擴(kuò)大區(qū)域范圍內(nèi)資源勘查程度應(yīng)達(dá)到詳查。
5、非煤礦山新、改、擴(kuò)建項目以及對礦山進(jìn)行整合,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù)。嚴(yán)禁以探礦等名義實施采礦活動。
(二)現(xiàn)有非煤礦山應(yīng)當(dāng)具備的基本條件
1、生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:
(1)生產(chǎn)規(guī)模符合標(biāo)準(zhǔn)要求,礦山符合已批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦區(qū)總體規(guī)劃;
(2)依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證等證照,達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上;
(3)與相鄰礦山以及村莊、重要設(shè)施之間的安全距離符合“嚴(yán)格新建非煤礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)規(guī)定;
(4)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制的滿足國家法律法規(guī)和設(shè)計規(guī)范要求的安全設(shè)施設(shè)計。通過環(huán)境影響評價,有環(huán)保審批及驗收手續(xù),污染防治和生態(tài)保護(hù)措施符合有關(guān)要求;
(5)礦山生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施齊全有效,滿足礦山安全規(guī)程、設(shè)計規(guī)范要求。地下開采礦山每個礦井至少應(yīng)有2個獨立的直達(dá)地面的安全出口,每個生產(chǎn)水平(中段)均應(yīng)至少有2個便于行人的安全出口,并應(yīng)同通往地面的安全出口相通。露天開采礦山應(yīng)自上而下分臺階(層)開采,且臺階高度、臺階坡面角、最終邊坡角等參數(shù)符合礦山安全規(guī)程規(guī)范及設(shè)計要求;
(6)無重大安全隱患,沒有非法、違法開采行為,未使用國家禁止或者淘汰的設(shè)備及工藝;
(7)有與職業(yè)病防治工作相適應(yīng)的有效防護(hù)設(shè)施,職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(8)符合國家法律法規(guī)和礦山安全生產(chǎn)的其他有關(guān)規(guī)定。
2、基建礦山應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:
(1)具有合法有效的采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照;
(2)建設(shè)規(guī)模符合標(biāo)準(zhǔn)要求;
(3)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位所作的初步設(shè)計安全專篇及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇,且按照管理權(quán)限經(jīng)安全監(jiān)管部門審批,具有環(huán)境保護(hù)、水土保持等其他法律法規(guī)規(guī)定的行政審批手續(xù);
(4)無以基建名義實施采礦等非法行為。
三、實施“四個一批”
(一)達(dá)標(biāo)保留一批
達(dá)到上述基本條件的非煤礦山予以保留,可以繼續(xù)生產(chǎn)或者建設(shè)。同時,按照風(fēng)險等級實施差異化分級管理。
(二)改造升級一批
存在下列情形之一的非煤礦山必須實施改造升級:
1、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求,但改造后能達(dá)到要求,需要單獨保留的;
2、達(dá)不到上述基本條件,但具備相應(yīng)的整改條件,需要繼續(xù)保留的。
(三)整合重組一批
存在下列情形之一的非煤礦山必須實施整合重組:
1、生產(chǎn)或者建設(shè)規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求,但有條件實施整合的;
2、同一個礦體或者礦床分屬2個以上(含2個)不同勘查、開發(fā)主體的,原則上實施整合重組;
3、相鄰礦山之間安全距離達(dá)不到“嚴(yán)格新建非煤礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定要求的。
(四)淘汰關(guān)閉一批
存在下列情形之一的非煤礦山必須依法實施關(guān)閉:
1、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔2012〕234號)中規(guī)定的8種取締關(guān)閉情形之一的;
2、礦山安全距離不符合“嚴(yán)格新建非煤礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定且難以整改,或者位于國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū),國家重點保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地等區(qū)域且未經(jīng)有關(guān)主管部門同意的;
3、越界開采且拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的;無環(huán)境影響評價審批手續(xù),以及污染防治、生態(tài)保護(hù)措施不符合有關(guān)要求,造成嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞的;
4、開采零星資源的小礦山,采礦權(quán)范圍內(nèi)資源枯竭的。
四、工作步驟
(一)自查自糾。各州、市、縣、區(qū)人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會應(yīng)先行組織自查自糾,對所有無證無照、非法開采、私挖濫采、越界開采、以采代探等非法違法行為予以嚴(yán)厲打擊,對非法違法礦點堅決依法取締關(guān)閉。
(二)專家排查。2015年8月底前,由省、州市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會按照分級負(fù)責(zé)原則,依托中介機(jī)構(gòu)聘請有關(guān)專家,對照“四個一批”和“現(xiàn)有非煤礦山應(yīng)當(dāng)具備的基本條件”，對全省所有非煤礦山逐一排查會診,并作出評價、提出建議,供各級政府決策參考。其中,省級負(fù)責(zé)排查所有地下開采礦山、中型以上露天開采礦山和礦界跨州市的礦山;州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)負(fù)責(zé)排查本行政區(qū)域內(nèi)省級排查范圍之外的所有礦山。
(三)制定方案。各縣、市、區(qū)人民政府根據(jù)中介機(jī)構(gòu)和專家建議,結(jié)合本地實際,制定本縣、市、區(qū)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級方案,于2015年9月底前報所在州市人民政府(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會),各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會于2015年10月底前將本地非煤礦山轉(zhuǎn)型升級方案報省級聯(lián)席會議辦公室,經(jīng)省直有關(guān)部門和專家評審后,提請省級聯(lián)席會議研究批復(fù)。
(四)綜合整治。各地嚴(yán)格按照批復(fù)的方案開展轉(zhuǎn)型升級,除達(dá)標(biāo)保留礦山外,其他非煤礦山必須按照“不安全不生產(chǎn)”的原則,先行實施綜合整治。對改造升級的礦山,嚴(yán)格按照規(guī)范、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造,經(jīng)改造達(dá)標(biāo)驗收合格繼續(xù)從事生產(chǎn);對被列為整合重組的礦山,采取政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)等方式,由整合重組主體實施整合;對被列為關(guān)閉的礦山,于2017年底前依法關(guān)閉到位。
五、保障措施
(一)政策支持
1、在非煤礦山轉(zhuǎn)型升級整合重組過程中,涉及占用國家探明礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán),對礦業(yè)權(quán)人之間相互整合的,已繳納的礦業(yè)權(quán)價款不再退還;未繳納礦業(yè)權(quán)價款的,由原礦業(yè)權(quán)人或整合重組后的礦業(yè)權(quán)人繳納,并按照有關(guān)規(guī)定可進(jìn)行分期繳納。對礦業(yè)權(quán)未被整合而直接關(guān)閉注銷的,已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按照價款管理的有關(guān)規(guī)定申請退還礦業(yè)權(quán)價款;未繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人,須補(bǔ)繳2006年9月30日至關(guān)閉之日內(nèi)開采消耗資源儲量價款,并由當(dāng)?shù)乜h、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)追繳。在轉(zhuǎn)型升級過程中涉及礦權(quán)價款保證金繳納及退還的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、原礦區(qū)范圍(含原采礦權(quán)、方案批準(zhǔn)前已取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)及開拓工程超越礦區(qū)范圍批復(fù)的)涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)的,經(jīng)涉及禁止區(qū)有關(guān)主管部門(鐵路、公路、河流、石油天然氣輸送管道等重要設(shè)施、風(fēng)景旅游區(qū)、保護(hù)區(qū)等)明確同意轉(zhuǎn)型升級的意見后,按符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃辦理。
3、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級方案批準(zhǔn)后,涉及礦權(quán)整合重組的,轉(zhuǎn)型升級主體憑整合重組協(xié)議,可以直接申請將被整合的采礦權(quán)和探礦權(quán)變更到轉(zhuǎn)型升級主體企業(yè)。
4、積極爭取中央財政專項資金對轉(zhuǎn)型升級工作給予扶持。省財政對政府購買專家排查技術(shù)服務(wù)費(fèi)用予以支持。對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有典型示范作用的非煤礦山建設(shè)重點項目,由工業(yè)和信息化部門從現(xiàn)有扶持工業(yè)發(fā)展專項資金中予以支持。
5、對非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作中涉及的有關(guān)行政審批和許可事項,各地、有關(guān)部門應(yīng)按照“精簡、效能”的原則辦理。
6、鼓勵有實力的企業(yè)主動兼并重組、整合周邊礦權(quán)。
(二)組織保障
1、強(qiáng)化主體責(zé)任。以縣、市、區(qū)為基本單元,州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會為責(zé)任主體。各級政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會建立非煤礦山轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議制度,及時協(xié)調(diào)、解決轉(zhuǎn)型升級工作中的困難和問題,督促指導(dǎo)工作落實。
2、強(qiáng)化部門職責(zé)。各地要建立非煤礦山轉(zhuǎn)型升級行政首長負(fù)責(zé)制,政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地非煤礦山轉(zhuǎn)型升級負(fù)總責(zé)。要明確有關(guān)部門工作職責(zé),構(gòu)建齊抓共管的工作格局。發(fā)展改革部門應(yīng)嚴(yán)把非煤礦山立項審批關(guān);財政部門要按照省人民政府的要求,整合各類資金支持非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作;工業(yè)和信息化部門要支持非煤礦山企業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),嚴(yán)把非煤礦山技改項目審核關(guān);公安部門要加強(qiáng)民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、儲存、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理,依法查處和打擊違反有關(guān)法律法規(guī)的行為;國土資源部門要切實強(qiáng)化源頭管理,對不符合礦權(quán)設(shè)置條件的一律不予審批,嚴(yán)厲打擊無證非法開采、私挖濫采或盜采礦產(chǎn)資源、越界開采、以采代探等非法違法行為;環(huán)境保護(hù)部門要依法嚴(yán)厲查處非煤礦山的環(huán)境違法行為;工商部門要依法查處擾亂市場秩序、無照生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為;安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可,嚴(yán)肅查處不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為;林業(yè)、水利、電力等有關(guān)部門要依照職責(zé)權(quán)限履行監(jiān)管職責(zé),支持、配合非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作。有關(guān)部門要及時吊銷、注銷政府決定關(guān)閉的非煤礦山的有關(guān)證照。
3、強(qiáng)化屬地監(jiān)管。凡屬非煤礦山整合重組、改造升級、關(guān)閉淘汰的,省級聯(lián)席會議將根據(jù)各地實際,將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,各地再層層分解落
實到縣、市、區(qū)人民政府和具體企業(yè)。按照屬地監(jiān)管原則,由州市、縣兩級政府監(jiān)督非煤礦山企業(yè)按照規(guī)定的時限和標(biāo)準(zhǔn)落實到位?，F(xiàn)有合法礦山因與石油(天然氣)輸送管道、鐵路、公路、村莊、電力設(shè)施等安全距離不足而被列入關(guān)閉對象的,按照“審批時間先后,后審批服從先審批”的原則劃定責(zé)任單位,依法處理。
4、強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級政府(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)要將非煤礦山轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)的完成情況列為績效考核和安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果作為評優(yōu)評先和干部選拔任用的重要依據(jù)。
5、強(qiáng)化責(zé)任追究。對各級政府(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)和有關(guān)部門不認(rèn)真貫徹落實非煤礦山轉(zhuǎn)型升級規(guī)定要求、工作失職瀆職或?qū)е掳l(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。
(三)維護(hù)社會穩(wěn)定
各級政府(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)及有關(guān)部門要大力宣傳非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作的各項政策措施,充分研判、及時協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型升級工作中出現(xiàn)的問題,制定應(yīng)急預(yù)案,按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,妥善做好職工安置、勞動保障等工作,積極化解矛盾,確保礦區(qū)社會穩(wěn)定。
附件:云南省非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)
云南省人民政府
2015年5月29日
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