云發(fā)〔2014〕20號(hào)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見




云發(fā)〔2014〕20號(hào)



二○一四年八月二日中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì)第八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議通過

為明確工業(yè)發(fā)展新方向，探索工業(yè)發(fā)展新路徑，做大工業(yè)規(guī)模，調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）深刻認(rèn)識(shí)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義

云南要跨越發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在工業(yè)，工業(yè)興則云南興，工業(yè)強(qiáng)則云南強(qiáng)。多年來，我省大力發(fā)展以資源利用為主的輕工業(yè)和重化工業(yè)，培育了煙草、冶金、能源等支柱產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)做大經(jīng)濟(jì)總量，培育工業(yè)人才，提升創(chuàng)新能力，創(chuàng)造財(cái)稅收入，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用，為形成云南特色的工業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回落，下行壓力不斷增大，規(guī)模小、布局分散、市場(chǎng)主體弱、創(chuàng)新能力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、部分產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大等深層次問題日益凸顯，重工靠資源、輕工靠煙草的發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，工業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展方式粗放仍然是工業(yè)發(fā)展最大制約。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是既利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的重要抓手，是推進(jìn)我省工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、打造云南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重大舉措，是推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、譜寫中國(guó)夢(mèng)云南篇章的必然選擇。

各地區(qū)各部門必須適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新要求，按照省委九屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出培育發(fā)展大生物產(chǎn)業(yè)、大能源產(chǎn)業(yè)、大制造產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新趨勢(shì)，牢牢把握重化工業(yè)發(fā)展新方向，堅(jiān)持由有實(shí)力的大企業(yè)適度開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)開采、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持節(jié)能減排達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)，嚴(yán)控新上“兩高一低”重化項(xiàng)目，堅(jiān)持精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；把加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，以更加奮發(fā)的精神、更加開闊的視野、更加積極的作為，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向工業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜、人才資源向工業(yè)匯聚，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)彎道超車、跨越發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委九屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以改革開放為動(dòng)力，以招商引資和項(xiàng)目實(shí)施為抓手，以園區(qū)建設(shè)為載體，以科技創(chuàng)新為支撐，以政策措施為保障，按照“有扶有控、做強(qiáng)做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”的要求，大力發(fā)展輕工業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整發(fā)展重化工業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過度依賴資源向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從過度依賴重化工業(yè)向注重輕工業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，打造云南工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

（三）嚴(yán)格遵循工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與資源利用并重并舉。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，大力培育發(fā)展?jié)M足國(guó)內(nèi)外需求的市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，彰顯比較優(yōu)勢(shì)，盡快形成工業(yè)發(fā)展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潛力，大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持做大增量與優(yōu)化存量齊抓共進(jìn)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在加快發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)型；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)集約發(fā)展，做大增量、做優(yōu)存量。

——堅(jiān)持鼓勵(lì)培育和淘汰落后同步推進(jìn)。鼓勵(lì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，培育大企業(yè)和科技型中小企業(yè)。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、標(biāo)準(zhǔn)、土地等剛性約束，提高準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，利用倒逼機(jī)制促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)有機(jī)銜接。充分尊重企業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型中的主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)政府在工業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，努力營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

——堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧共贏。大力推進(jìn)新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，在資源環(huán)境可承載限度內(nèi)發(fā)展和布局工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)、和諧共贏。

（四）確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)

按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的要求，以2013年為基期，到2017年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。輕工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從44%提高到50%以上，民營(yíng)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重從46.8%提高到55%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從7.6%提高到10%以上，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造重化工業(yè)，新建的重化工業(yè)項(xiàng)目裝備工藝、節(jié)能減排水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流。

——創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。新增5個(gè)以上國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心60個(gè)，50%規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)專利授權(quán)年均增長(zhǎng)25%以上。

——能耗排放進(jìn)一步下降。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗由2.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，污染物排放全面實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。

——質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，利稅年均增長(zhǎng)13%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由36.3萬元/人提高到45萬元/人以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由4.8%提高到6%以上。

到2020年，努力培育形成6大千億元新興產(chǎn)業(yè)、10大千億元園區(qū)、10大千億元企業(yè)，工業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展較好，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用水平邁上新臺(tái)階，可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（五）培育一批千億元新興產(chǎn)業(yè)

輕工。發(fā)揮資源和沿邊優(yōu)勢(shì)，積極開拓市場(chǎng)，培育壯大龍頭企業(yè)和品牌，加快發(fā)展非煙輕工產(chǎn)業(yè)。要做大做強(qiáng)特色食品加工業(yè)。提高傳統(tǒng)食品工業(yè)技術(shù)裝備水平，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7類過百億元的云南特色食品加工業(yè)。大力發(fā)展涵蓋種植（養(yǎng)殖）基地、加工、銷售、研發(fā)等規(guī)模超千億元的高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)行業(yè)。積極發(fā)展橡膠制品、包裝印刷、特色工藝品等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，規(guī)劃建設(shè)家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。形成由種植、加工向橡膠制品延伸發(fā)展的橡膠產(chǎn)業(yè)鏈。與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合，形成一體化發(fā)展的特色工藝品產(chǎn)業(yè)鏈和聚集區(qū)。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高產(chǎn)業(yè)配套能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，大力承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導(dǎo)向型產(chǎn)品制造。力爭(zhēng)輕工業(yè)銷售收入從2013年的1180億元增加到2017年的2450億元，年均增長(zhǎng)20%；2020年超過4000億元，年均增長(zhǎng)18%。

生物醫(yī)藥。以產(chǎn)業(yè)鏈為主線推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，力爭(zhēng)到2020年培育3-5家百億元級(jí)生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)。要深度開發(fā)天然藥物資源。抓好原料保障基地建設(shè)及品種深度開發(fā)，推進(jìn)云藥名方名藥二次開發(fā)，加快形成一批創(chuàng)新藥物；積極開發(fā)植物提取的天然保健品、天然香料、天然化妝品、公共衛(wèi)生產(chǎn)品等天然產(chǎn)品，重點(diǎn)打造銷售收入超百億元的石斛、燈盞花系列產(chǎn)業(yè)鏈，以及超500億元的三七系列產(chǎn)業(yè)鏈。要培育發(fā)展生物技術(shù)藥。重點(diǎn)發(fā)展疫苗、抗體藥物、診斷試劑、干細(xì)胞治療等生物技術(shù)藥。要積極發(fā)展化學(xué)藥。以心腦血管、骨骼肌肉、消化、泌尿、神經(jīng)精神系統(tǒng)疾病等治療為重點(diǎn)，不斷提高通用名藥物技術(shù)開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)水平，努力開發(fā)肽類及小分子化學(xué)藥。要加快發(fā)展生物醫(yī)藥工程。推進(jìn)醫(yī)學(xué)與信息、材料等領(lǐng)域新技術(shù)的交叉融合發(fā)展，提高生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品開發(fā)能力。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療工程及健康維護(hù)相關(guān)產(chǎn)品，發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)品，積極開發(fā)新型生物醫(yī)藥材料。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入從2013年的350億元增加到2017年的720億元，年均增長(zhǎng)20%；2020年達(dá)到1100億元，年均增長(zhǎng)15%以上。

新材料。要大力發(fā)展新型功能材料。重點(diǎn)開發(fā)鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬為基材的新型電子信息材料、催化材料、半導(dǎo)體材料，培育發(fā)展無機(jī)非金屬功能材料。要加快發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。重點(diǎn)開發(fā)高性能鋁合金、高性能鈦合金、大型鈦板（帶、棒）材等高強(qiáng)輕型合金材料，以及高效節(jié)能鑄銅轉(zhuǎn)子等高端金屬結(jié)構(gòu)材料。要積極發(fā)展高性能復(fù)合材料。重點(diǎn)開發(fā)鋁、銅、鈦、鋅、錫等金屬基復(fù)合材料。重點(diǎn)打造銷售收入各超200億元的鍺產(chǎn)業(yè)鏈和鉑族金屬為主的貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，以及銷售收入超500億元的鈦產(chǎn)業(yè)鏈。新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入從2013年的780億元增加到2017年的1600億元，年均增長(zhǎng)20%以上；2020年達(dá)到2800億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

先進(jìn)裝備制造。要大力發(fā)展汽車制造業(yè)。以爭(zhēng)取差別化產(chǎn)業(yè)政策為突破口，加大招商引資力度，加快現(xiàn)有汽車企業(yè)升級(jí)改造。以乘用車為重點(diǎn)，提升發(fā)展輕卡、中卡、重卡等載貨車，積極發(fā)展客車、皮卡車和專用車，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能和新能源汽車；配套發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、車橋、底盤件、鋁合金輪轂等汽車零部件，打造銷售收入過千億元的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。要加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。加大研發(fā)投入，積極開發(fā)新產(chǎn)品，努力開拓市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化物流成套設(shè)備、軌道交通和鐵路養(yǎng)護(hù)設(shè)備、重化礦冶設(shè)備、電力裝備等高端設(shè)備。要積極發(fā)展特色機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展煙草、食品、中藥提取成套設(shè)備，以及面向東南亞、南亞市場(chǎng)的農(nóng)用機(jī)械、電工等機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)。要著力發(fā)展裝備配套產(chǎn)業(yè)。走專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作路子，培育發(fā)展一批配套企業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展大型鑄鍛件、模具、五金配件、緊固件等產(chǎn)品。裝備制造業(yè)銷售收入從2013年的570億元增加到2017年的1000億元，年均增長(zhǎng)15%；2020年達(dá)到1700億元，年均增長(zhǎng)20%。

電子信息。要建設(shè)面向東南亞、南亞的國(guó)際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。推進(jìn)國(guó)際通信光纜及相關(guān)通信設(shè)施建設(shè)，發(fā)展小語種信息技術(shù)及電子商務(wù)平臺(tái)，提高人才培訓(xùn)和服務(wù)外包能力。要加快電子信息制造和出口基地建設(shè)。提升紅外、微光夜視、穿戴式眼鏡電腦等光電子器件和設(shè)備制造業(yè)發(fā)展水平；積極發(fā)展虛擬柜員終端、軌道交通售票系統(tǒng)等；加快推進(jìn)智能終端產(chǎn)品、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)品出口基地建設(shè)。要加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、3D打印等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，抓好“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，實(shí)施“信息惠民”工程。電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入從2013年的437億元增加到2017年的850億元，年均增長(zhǎng)18%以上；2020年達(dá)到1360億元，年均增長(zhǎng)17%。

石化。依托中緬油氣管道項(xiàng)目，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)化發(fā)展思路，采用先進(jìn)、清潔的技術(shù)，加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度釋放資源效應(yīng)，建成產(chǎn)業(yè)鏈完備的新興石油煉化基地。耦合發(fā)展煤化工、鹽化工、生物化工，以合成樹脂、合成纖維、專用化學(xué)品和基本有機(jī)原料等為重點(diǎn)，推動(dòng)延伸精細(xì)化學(xué)品、紡織品等終端產(chǎn)品。石化產(chǎn)業(yè)銷售收入到2017年凈增600億元以上；2020年達(dá)到1000億元以上，年均增長(zhǎng)20%以上。

（六）優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真組織實(shí)施我省化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案。制定煤炭、鋼鐵、水泥、鐵合金、有色金屬、焦炭等年度淘汰落后產(chǎn)能方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到具體企業(yè)，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。支持小冶煉、小礦山、小煤礦企業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。到2017年，全省煤礦數(shù)量在2013年基礎(chǔ)上減少400對(duì)以上，淘汰水泥熟料產(chǎn)能1000萬噸以上，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。新建銅、鉛、鋅、錫冶煉，電石、焦炭、黃磷生產(chǎn)項(xiàng)目，在滿足國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，須落實(shí)產(chǎn)能等量置換指標(biāo)，其中有色金屬自產(chǎn)資源須達(dá)到50%以上。除資源、能源、市場(chǎng)三頭在外的鋼鐵項(xiàng)目外，不再新增鋼鐵產(chǎn)能。到2017年，銅、鋁、鉛鋅、錫冶煉生產(chǎn)能力分別控制在50萬噸、300萬噸、190萬噸、10萬噸以內(nèi)，粗鋼生產(chǎn)能力控制在3000萬噸以內(nèi)，水泥熟料總量控制在1.2億噸以內(nèi)，電石、焦炭、黃磷、磷復(fù)肥總量分別控制在160萬噸、2200萬噸、110萬噸、750萬噸以內(nèi)，燃煤公用電廠裝機(jī)控制在1500萬千瓦以內(nèi)。

努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快產(chǎn)業(yè)縱向延伸拓展，橫向配套協(xié)作。要大力發(fā)展精深加工。開發(fā)生態(tài)安全型卷煙產(chǎn)品，提高一、二類卷煙比重，加快發(fā)展煙用輔料、煙草機(jī)械、香精香料等煙草配套產(chǎn)品。發(fā)展型鋼、優(yōu)鋼、特鋼、復(fù)合板材，加大高強(qiáng)度抗震鋼和鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展精細(xì)磷化工，引導(dǎo)緩控釋肥、生物有機(jī)肥、水溶性肥等健康發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型和綠色建筑材料，積極發(fā)展特色石材，推進(jìn)先進(jìn)陶瓷基地建設(shè)。要打造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造鋁、銅、鉛鋅3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)鏈條、500億元的錫產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)鋼鐵等與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；打造銷售收入超4000億元的兩煙及配套產(chǎn)業(yè)集群。到2017年，銅、鋁、鉛鋅、錫深加工率由2013年的25%、31%、11%、50%，分別達(dá)到60%、60%、15%、60%以上。

加強(qiáng)技術(shù)改造。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。推動(dòng)鋼鐵、鐵合金、水泥、有色等骨干企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，集中實(shí)施升級(jí)改造，推進(jìn)煤礦機(jī)械化和安全生產(chǎn)建設(shè)，提高技術(shù)裝備和集約化發(fā)展水平。突出信息化在生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、節(jié)能監(jiān)測(cè)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的作用。

提高資源綜合利用水平。提高礦山開發(fā)回采率，加強(qiáng)共伴生金屬、中低品位資源綜合利用，提高工業(yè)固體廢棄物特別是磷石膏等大宗固體廢棄物，以及工業(yè)廢氣、余熱余壓和廢水的綜合利用率，鼓勵(lì)再生資源回收利用，積極開展產(chǎn)業(yè)間資源循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（七）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)工業(yè)與物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善與工業(yè)相配套的物流體系與供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)與物流園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大幅提升物流對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展第三方物流與多式聯(lián)運(yùn)、物流信息平臺(tái)和貨物配載中心。加強(qiáng)重點(diǎn)綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)物流要素向工業(yè)園區(qū)和主要交通樞紐集聚，推進(jìn)物流基地和現(xiàn)代物流示范園區(qū)建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。

金融服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善融資擔(dān)保機(jī)制，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)“一心兩區(qū)”建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立昆明外匯交易中心，加快金融“一網(wǎng)五平臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)金融布局，著力緩解小微企業(yè)融資難題，全面推動(dòng)地方、縣域、“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新和便利化行動(dòng)，大力推廣融資租賃服務(wù)。

科技服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。提升高校和科研院所面向市場(chǎng)的研發(fā)服務(wù)能力，培育第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)制造企業(yè)向提供綜合解決方案的集成服務(wù)商轉(zhuǎn)變，在滇中地區(qū)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心和研發(fā)服務(wù)中心，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。要積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一認(rèn)證型服務(wù)向提供綜合檢測(cè)服務(wù)延伸。要完善科技中介服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資設(shè)立專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)體，培育新興生物技術(shù)服務(wù)，發(fā)展新藥開發(fā)合同研究、健康管理等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)節(jié)能管理服務(wù)和環(huán)保服務(wù)發(fā)展。

商業(yè)服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展商務(wù)咨詢服務(wù)。加快發(fā)展勘查設(shè)計(jì)、工程咨詢、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理等專業(yè)咨詢服務(wù)。要積極培育電子商務(wù)服務(wù)。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)開展電子商務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)依托專業(yè)化的第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展電子商務(wù)應(yīng)用。要加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，強(qiáng)化會(huì)議展覽互動(dòng)，加快昆明新國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)，打造和提升南博會(huì)品牌。

（八）著力打造千百億元園區(qū)和企業(yè)

加快建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）。加大招商引資力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，重點(diǎn)打造汽車和裝備制造、電子信息、現(xiàn)代生物、新材料、家電輕紡等為主的中高端工業(yè)。到2017年，形成幾個(gè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的新型化、集群化大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城融合發(fā)展初具雛形。到2020年，中高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)城高度融合的城市新區(qū)和推動(dòng)橋頭堡建設(shè)的重要增長(zhǎng)極基本形成。

實(shí)施千百億元園區(qū)工程。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)化建設(shè)，突出重點(diǎn)園區(qū)3－4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)同類及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目向園區(qū)聚集，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、差異化發(fā)展。以部分重點(diǎn)園區(qū)為試點(diǎn)，推行工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，強(qiáng)化各類規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。加快綜合保稅區(qū)、跨合區(qū)、邊合區(qū)等建設(shè)。重點(diǎn)培育設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)優(yōu)良、特色突出的10個(gè)千億元園區(qū)，50個(gè)百億元園區(qū)。省級(jí)負(fù)責(zé)抓好10個(gè)千億元園區(qū)建設(shè)，州（市）負(fù)責(zé)抓好50個(gè)百億元園區(qū)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際，選擇抓好一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的園區(qū)建設(shè)。

實(shí)施千百億企業(yè)培育計(jì)劃。篩選一批行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)培育計(jì)劃，在資金、資源等方面集中扶持，著力打造10戶銷售收入過千億元的企業(yè)，50戶銷售收入過百億元的企業(yè)。省級(jí)負(fù)責(zé)培育10戶千億元企業(yè)，州（市）負(fù)責(zé)培育50戶百億元企業(yè)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際，選擇培育一批10億元企業(yè)。

三、主要措施

（九）努力擴(kuò)大工業(yè)投資

強(qiáng)力提振工業(yè)投資，建立全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行年度篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、滾動(dòng)儲(chǔ)備。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)投資領(lǐng)域。發(fā)揮各類投融資平臺(tái)作用，拓寬工業(yè)項(xiàng)目融資渠道。加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地，著力提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)率。完善工業(yè)投資考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況納入州（市）、縣考核指標(biāo)。到2020年，力爭(zhēng)工業(yè)投資（不含電力）每年增長(zhǎng)20%以上，全部工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到40%以上。

（十）提高招商引資質(zhì)量

要突出產(chǎn)業(yè)招商。著眼于提升產(chǎn)品層次和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力引進(jìn)旗艦型企業(yè)和重大項(xiàng)目，主動(dòng)有序承接以輕工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，禁止引進(jìn)污染大、消耗高、工藝技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。要選擇重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)招商。以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等資本、技術(shù)、管理、人才密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民企500強(qiáng)，實(shí)施精準(zhǔn)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，提高招商針對(duì)性。要?jiǎng)?chuàng)新招商模式。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)作用，以外引外、以商招商。在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立常駐招商或委托中介機(jī)構(gòu)，跟蹤當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的投資意愿和動(dòng)向，保持密切接觸和溝通，積極引進(jìn)符合云南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)和項(xiàng)目。支持以大企業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者為主體開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)以園招商、以商建園，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)。要提升項(xiàng)目落地成效。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目落地進(jìn)度的跟蹤督促，做到開發(fā)儲(chǔ)備一批、洽談推進(jìn)一批和開工建設(shè)一批。推動(dòng)建立與有關(guān)省（區(qū)、市）雙（多）邊合作機(jī)制，密切高層互訪、投資合作、便利通關(guān)等合作關(guān)系。

（十一）不斷增強(qiáng)企業(yè)活力

必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以深化國(guó)有企業(yè)股份制改革為載體，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極引進(jìn)各類資本參與國(guó)企改革重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工持股的途徑和形式。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省制定的鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。實(shí)施千戶中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為抓手推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展。要扶持發(fā)展科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，支持與國(guó)內(nèi)知名院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)企合作組建科技型中小企業(yè)。整合各類科技資源，加大政策扶持力度，促進(jìn)有條件的科技型中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)。

（十二）增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

要提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺(tái)提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，在信息、生物、新材料、數(shù)字裝備等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)組建研究院，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)解決工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。要推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。通過科技市場(chǎng)、技術(shù)入股和科技要素參與分配等方式和機(jī)制，加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化。支持符合國(guó)家和云南省鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目進(jìn)入云南，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)購(gòu)買重大科技成果，推動(dòng)150項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。要加快推進(jìn)兩化融合。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)、新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)信息化，以骨干企業(yè)為主體，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)。圍繞推進(jìn)商務(wù)電子化，完善數(shù)字認(rèn)證、電子支付、在線支付、物流配送等配套服務(wù)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十三）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展

要建立健全節(jié)能減排倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，實(shí)施單位能耗下降和能源消費(fèi)總量雙控措施，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和節(jié)能評(píng)估審查，堅(jiān)決控制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長(zhǎng)。要加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，培育和創(chuàng)建一批低碳示范工業(yè)園區(qū)。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大節(jié)能減排監(jiān)測(cè)執(zhí)法、評(píng)價(jià)考核和問責(zé)力度，對(duì)能耗嚴(yán)重超標(biāo)、不達(dá)標(biāo)排放和違法偷排等企業(yè)建立黑名單制度，及時(shí)向社會(huì)公開。

四、政策支撐

（十四）降低工業(yè)用地成本

要制定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄和投資強(qiáng)度控制指標(biāo)。在省級(jí)工業(yè)園區(qū)及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）內(nèi)，對(duì)符合目錄和投資強(qiáng)度指標(biāo)要求，并且容積率和建筑系數(shù)超過《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定40%以上的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化用地政策。其中：園區(qū)位于昆明市及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的，每畝不高于15萬元；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每畝不高于12萬元；位于其他州（市）的，每畝不高于10萬元。要建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)用地開發(fā)資金。各州（市）、縣（市、區(qū)）要從本級(jí)除工業(yè)以外的土地出讓總收入中，按5%比例提取資金，納入本級(jí)財(cái)政基金預(yù)算管理，專項(xiàng)用于工業(yè)用地開發(fā)。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定容積率標(biāo)準(zhǔn)的部分，不再增收土地價(jià)款。分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度分期供地。要?jiǎng)?chuàng)新用地方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)生命周期合理縮短工業(yè)用地出讓年期，按10年、20年、30年等年期出讓工業(yè)用地，并評(píng)估執(zhí)行相應(yīng)年期工業(yè)用地出讓價(jià)格。采取租賃方式提供工業(yè)用地，年租金可按工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估折算。到2017年底前，繼續(xù)執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見》（云政發(fā)〔2010〕23號(hào)）有關(guān)扶持政策。

（十五）降低企業(yè)融資成本

要清理查處不合規(guī)收費(fèi)。清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)融資鏈條。開展銀行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加大違規(guī)收費(fèi)行為查處力度，堅(jiān)決取消只收費(fèi)不服務(wù)的項(xiàng)目，規(guī)范擔(dān)保、評(píng)估、登記等收費(fèi)。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)。積極開展政銀企、政保企合作，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)完善項(xiàng)目融資條件，建立產(chǎn)融對(duì)接合作長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)。省重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目貸款利率，按照浮動(dòng)區(qū)間下限執(zhí)行。要拓寬企業(yè)融資渠道。積極利用股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、債貸組合、發(fā)行優(yōu)先股和適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大在建、新開工項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的信貸投放。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、上市公司再融資和發(fā)行各類債券融資，加快資產(chǎn)證券化步伐。加大“新三板”和四板市場(chǎng)掛牌融資力度。發(fā)揮小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)和1000萬元小微企業(yè)貸款增量風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式加大項(xiàng)目投入。

（十六）降低工業(yè)用電成本

優(yōu)先支持35千伏及以上能耗指標(biāo)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域性電價(jià)政策，探索建立載能工業(yè)上下游產(chǎn)品電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化電力體制改革，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供電模式，支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)組建配電企業(yè)積極開展直購(gòu)電試點(diǎn)。對(duì)高耗能行業(yè)中的淘汰類和限制類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，對(duì)超能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)政策。實(shí)施差別化電價(jià)政策增加的收入，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)能效先進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單

引導(dǎo)和支持社會(huì)資金投向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。將國(guó)家頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類、不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，以及屬于限制類的新建項(xiàng)目納入負(fù)面清單管理。制訂重點(diǎn)區(qū)域和園區(qū)負(fù)面清單，對(duì)滇中地區(qū)及選擇5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)試行更加嚴(yán)格的負(fù)面清單管理制度。對(duì)列入清單的項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)禁批、用地禁供、環(huán)保禁評(píng)、金融禁貸措施。

（十八）強(qiáng)化財(cái)稅政策導(dǎo)向

要統(tǒng)籌現(xiàn)有各項(xiàng)工業(yè)扶持資金。集中不少于60%的省級(jí)各類扶持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要建立6大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。整合工業(yè)存量資金，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資金投向新興產(chǎn)業(yè)。要支持產(chǎn)業(yè)集聚。依照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定，省級(jí)工業(yè)園區(qū)新增稅收應(yīng)上繳省級(jí)財(cái)政部分，留給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，按照投資額的6%給予企業(yè)貼息補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助1000萬元；對(duì)新建投產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按其上繳稅收地方留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；對(duì)新注冊(cè)的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，試行新增的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅按地方留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；對(duì)6大新興產(chǎn)業(yè)中綜合排名前3位的企業(yè)，試行三年內(nèi)按上年上繳地方稅收新增部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、獲得國(guó)家認(rèn)定新產(chǎn)品的企業(yè)，由省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。要支持技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心及省級(jí)研發(fā)平臺(tái)，分別給予300萬元、100萬元的一次性補(bǔ)助，對(duì)組建研究院、實(shí)現(xiàn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或單位給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十九）強(qiáng)化工業(yè)人才支撐

要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)公開招聘企業(yè)高級(jí)管理人員，開展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，建立企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)和保護(hù)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。要培養(yǎng)各類工業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施“云嶺產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)”、“云嶺首席技師培養(yǎng)”、“云嶺企業(yè)職工職業(yè)技能提升”等工程，按照規(guī)定由省級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)企校合作開展的“訂單式”工業(yè)人才培養(yǎng)，給予企業(yè)一定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要加大工業(yè)人才引進(jìn)。加大對(duì)能夠推動(dòng)我省工業(yè)重大技術(shù)突破、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和職業(yè)經(jīng)理人，按照規(guī)定由省級(jí)財(cái)政安排給予相應(yīng)的購(gòu)房補(bǔ)貼支持，所在企業(yè)給予同等比例配套經(jīng)費(fèi)。要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。完善技術(shù)入股激勵(lì)機(jī)制。建立高級(jí)人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)優(yōu)秀的企業(yè)高管和高級(jí)技術(shù)人才，年度繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分，給予連續(xù)3年獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要提高審批效率。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，按照“同步受理、同步介入、同步審查、限時(shí)辦結(jié)”的要求，推行重大工業(yè)項(xiàng)目“全程代辦制”，加快立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，嚴(yán)禁增加行政許可條件和程序。要降低項(xiàng)目審批成本。對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消不合理服務(wù)項(xiàng)目；確需保留的，要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)，并向社會(huì)公示。打破中介壟斷，搭建投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)信息平臺(tái)，提升中介服務(wù)水平和效率，降低服務(wù)成本。要整頓規(guī)范涉企收費(fèi)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省一系列關(guān)于取消、降低和減免涉企收費(fèi)的有關(guān)文件精神，加強(qiáng)收費(fèi)政策評(píng)估和收費(fèi)清理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、組織保障

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為今后的中心工作，進(jìn)一步突出工業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部培養(yǎng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立轉(zhuǎn)型升級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府一把手要對(duì)本地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)負(fù)總責(zé)，定期深入工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。分管領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)研，政府常務(wù)會(huì)每季度分析工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況。每位政府副職掛鉤一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，明確一個(gè)部門牽頭推進(jìn)。要建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。省級(jí)發(fā)改、工信、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、國(guó)資、金融等部門的一把手作為第一責(zé)任人，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定實(shí)施方案，確定工作時(shí)間表和路線圖，完善配套，加強(qiáng)協(xié)作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（二十二）加強(qiáng)考核督查

要建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。及時(shí)監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效和問題。要強(qiáng)化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)考核。將主要工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)列為各州（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，將扶持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策落實(shí)情況列為省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部選拔任用的重要依據(jù)。要建立轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)報(bào)告制度。各級(jí)政府一把手每年必須將本地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展情況向上級(jí)政府進(jìn)行年度述職報(bào)告。要加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)跟蹤問效力度。省委督查室、省政府督查室將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)列為年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，加大督查督辦力度，提高工作成效。對(duì)在重大項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)過程中工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、無故拖延的予以問責(zé)。

（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

開展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列宣傳活動(dòng)，組織新聞媒體認(rèn)真做好政策解讀、轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，及時(shí)曝光反面典型，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、深度和廣度，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力形成各類市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、政府部門共同推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好輿論氛圍。促進(jìn)各地區(qū)各部門解放思想、更新觀念，讓工業(yè)興省、工業(yè)強(qiáng)省、工業(yè)富省的理念深入人心，增強(qiáng)各級(jí)干部自覺推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的使命感和責(zé)任感。

省級(jí)各有關(guān)部門要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，根據(jù)職能制定配套政策和實(shí)施細(xì)則；各州（市）要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，形成全省上下加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大合力。

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