浙委發(fā)〔2015〕18號(hào)《中共浙江省委關(guān)于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》

中共浙江省委關(guān)于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見




浙委發(fā)〔2015〕18號(hào)

為深入貫徹落實(shí)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)好班長好班子好梯隊(duì)建設(shè)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐，現(xiàn)就激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、治理為官不為提出如下若干意見。

一、把治理為官不為作為從嚴(yán)管理干部的重要舉措

為官不為是新形勢下干部隊(duì)伍出現(xiàn)的突出問題，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記指出的能力不足、擔(dān)當(dāng)精神缺乏、不作為等方面。從我省實(shí)際看，能力不足主要表現(xiàn)在一些干部面對(duì)新形勢新常態(tài)，知識(shí)儲(chǔ)備和能力素質(zhì)不適應(yīng)，專業(yè)化能力不強(qiáng)，存在本領(lǐng)恐慌，工作力不從心；擔(dān)當(dāng)精神缺乏主要表現(xiàn)在一些干部當(dāng)“太平官”“老好人”，改革攻堅(jiān)意識(shí)不強(qiáng)，畏首畏尾，不敢碰硬、不愿擔(dān)責(zé)，有風(fēng)險(xiǎn)的不敢干、有難度的不愿干，沒有批示不辦事、不見紀(jì)要不執(zhí)行；不作為主要表現(xiàn)在一些干部履職不勤、工作不力，做事不催不辦、不推不動(dòng)，推諉扯皮，搞“中梗阻”，還有的混日子或忙于私事。這些問題或多或少在一些干部身上存在，影響了政治生態(tài)和從政環(huán)境，不利于黨和人民事業(yè)發(fā)展。各級(jí)黨委（黨組）要把治理為官不為作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)化思想教育，引導(dǎo)廣大干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，采取專題培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、督查考核、問責(zé)處理等綜合措施，著力解決為官不為問題，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

二、大力提升干部干事創(chuàng)業(yè)能力

1.加強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地開展轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代金融、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)治理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智慧城市等方面培訓(xùn)，不斷優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其法治觀念，提升專業(yè)化能力。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院在干部培訓(xùn)中的主陣地作用，省里每年圍繞中央和省委重大決策部署，舉辦若干專題研討班。健全培訓(xùn)跟蹤反饋機(jī)制，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。

2.強(qiáng)化干部基層一線實(shí)踐歷練。積極選派干部到國家戰(zhàn)略舉措實(shí)施地、重大改革項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、艱苦地區(qū)掛職任職，加強(qiáng)干部到信訪等復(fù)雜崗位一線鍛煉，實(shí)施支持杭州和寧波創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、溫州金融改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、義烏國際貿(mào)易改革的新“百人計(jì)劃”，繼續(xù)組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部到省直單位上掛鍛煉。加強(qiáng)掛職干部管理，推動(dòng)干部在實(shí)踐中錘煉黨性、增長才干。

3.積極推進(jìn)干部輪崗交流。加強(qiáng)多崗位歷練，統(tǒng)籌推進(jìn)省直機(jī)關(guān)、市縣、國有企業(yè)、高校多層次立體式交流任職，推進(jìn)綜合性部門崗位和專業(yè)性部門崗位的干部交流，推進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)部門和下級(jí)機(jī)關(guān)部門的干部交流，促進(jìn)干部全面提升能力。對(duì)在同一崗位任職時(shí)間較長、工作經(jīng)歷單一的干部，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流。

三、切實(shí)推動(dòng)干部敢擔(dān)當(dāng)打勝仗

1.引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，引導(dǎo)干部深入查擺為官不為等不嚴(yán)不實(shí)問題，切實(shí)抓好整改落實(shí)，自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。推動(dòng)各級(jí)干部以嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，走進(jìn)矛盾、破解難題，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。

2.大力培養(yǎng)選拔“獅子型”干部。樹立正確的用人導(dǎo)向，以加強(qiáng)好班長好班子好梯隊(duì)建設(shè)為引領(lǐng)，大力選拔敢抓敢管、擔(dān)當(dāng)有為的“獅子型”干部，注重使用埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的“老黃牛式”干部，堅(jiān)決不用無所事事、碌碌無為的“太平官”。支持和保護(hù)堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)的干部，對(duì)因敢抓敢管得罪人、影響得票的干部，組織上要主持公道，給予客觀公正評(píng)價(jià)。

3.積極搭建比學(xué)趕超的平臺(tái)。完善縣（市、區(qū)）委書記工作交流會(huì)制度，建立省直單位、高等學(xué)校、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志定期工作交流制度，推動(dòng)健全不同層級(jí)、不同領(lǐng)域工作交流會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)等制度，引導(dǎo)干部曬實(shí)績、比業(yè)績，相互交流學(xué)習(xí)提高，推動(dòng)壓力層層傳遞、工作逐級(jí)落實(shí)。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查考核。圍繞省委、省政府決策部署，加強(qiáng)對(duì)“五水共治”“三改一拆”、浙商回歸等轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”推進(jìn)落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，深化專項(xiàng)考察，深入了解干部在重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)情況，注重在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線、社會(huì)治理最前沿考察識(shí)別干部。

5.建立推進(jìn)改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照中央和省委有關(guān)精神決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任，支持保護(hù)敢抓敢管、堅(jiān)持原則的干部。

四、著力推進(jìn)干部恪盡職守有作為

1.全面實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作、重點(diǎn)工作任務(wù)書制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，做到年初制定、年中跟蹤、年末對(duì)賬，使每個(gè)崗位職責(zé)和分工清晰、每項(xiàng)工作程序和目標(biāo)清晰、每項(xiàng)獎(jiǎng)懲認(rèn)定和執(zhí)行清晰。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系或領(lǐng)辦重點(diǎn)項(xiàng)目制度，以上率下、深入一線、解決問題。

2.常態(tài)化開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)整治。按照抓常抓細(xì)抓長要求，繼續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，加強(qiáng)對(duì)庸、懶、散、慢等為官不為行為的專項(xiàng)整治，組織對(duì)不遵守工作紀(jì)律、吃拿卡要、推諉扯皮等行為的明察暗訪，開展對(duì)群眾舉報(bào)多、媒體報(bào)道集中問題的專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3.破解機(jī)關(guān)“中梗阻”問題。結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步明確法定職責(zé)必須為，從制度上壓縮為官不為空間。完善首問責(zé)任、一次告知、全程代理、聯(lián)辦聯(lián)結(jié)等制度，嚴(yán)格機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范，提高機(jī)關(guān)工作效能。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部干部常態(tài)化交流，探索中層干部跨部門競崗交流。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)干部實(shí)績考核。改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)辦法，推行實(shí)績公示公議，加強(qiáng)綜合分析，改變年度考核主要依據(jù)民主測評(píng)結(jié)果確定等次和簡單以最后得分進(jìn)行排序并向班子反饋的做法，充分運(yùn)用各方面了解掌握的情況，形成綜合評(píng)價(jià)意見，防止唯票、唯分評(píng)價(jià)干部。加強(qiáng)黨政“一把手”考核，推行機(jī)關(guān)部門新任正職履職情況考核。完善干部考察民意調(diào)查，總結(jié)推廣“滿意不滿意單位”評(píng)議、媒體問政等社會(huì)評(píng)價(jià)做法，運(yùn)用群眾監(jiān)督倒逼干部干事創(chuàng)業(yè)。實(shí)施公務(wù)員日志式管理平時(shí)考核，并作為干部年度考核的重要依據(jù)。

5.注重關(guān)心關(guān)愛和正向激勵(lì)。堅(jiān)持干部談心談話全覆蓋，落實(shí)走訪慰問制度，幫助解決干部實(shí)際困難，促進(jìn)干部身心健康，不斷增強(qiáng)干部的歸屬感和凝聚力。全面實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮制度的激勵(lì)效應(yīng)。深入學(xué)習(xí)宣傳千名好支書先進(jìn)事跡，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選樹優(yōu)秀縣委書記和各領(lǐng)域先進(jìn)典型。

五、強(qiáng)化對(duì)為官不為干部的問責(zé)處理

1.及時(shí)進(jìn)行提醒、函詢和誡勉。對(duì)干部存在為官不為苗頭性傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，組織人事部門要及時(shí)進(jìn)行提醒，指出存在問題，提出整改要求；對(duì)有信訪、舉報(bào)及其他途徑反映存在為官不為問題的，視情進(jìn)行函詢，經(jīng)函詢或者調(diào)查了解，確實(shí)存在問題的應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)為官不為情節(jié)較重、造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉處理。建立函詢、誡勉檔案，并將有關(guān)情況作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

2.公開通報(bào)典型案例。對(duì)各地各單位出現(xiàn)的為官不為典型案例，采用內(nèi)部或公開的形式進(jìn)行通報(bào)，教育警示廣大干部更好地?fù)?dān)責(zé)有為。注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

3.動(dòng)真格加強(qiáng)組織調(diào)整。把治理為官不為和推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下結(jié)合起來，對(duì)為官不為情節(jié)嚴(yán)重、影響較差，或者經(jīng)教育提醒、誡勉處理沒有改正或改正不明顯的，視情采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。

4.嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。按照“把紀(jì)律挺在前面”“全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”的要求，對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，造成后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。對(duì)嚴(yán)重失職瀆職涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

各級(jí)黨委（黨組）要落實(shí)治理“為官不為”的主體責(zé)任，花更多精力抓干部隊(duì)伍建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子定期綜合分析研判制度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，推動(dòng)干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行抓班子帶隊(duì)伍職責(zé)，提高能干善治、能識(shí)善任的能力。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事、宣傳等部門要立足各自職能，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極作為，確保各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處。

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