川委廳〔2018〕45號《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》

《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》



川委廳〔2018〕45號

各市(州)黨委和人民政府,省直各部門:

經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意,現(xiàn)將《四川省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2018年9月6日



 

四川省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)精神，加快構(gòu)建全省環(huán)境監(jiān)測責任體系，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，立足生態(tài)環(huán)境保護需要，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責任明確、部門協(xié)作、依法追責的責任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進環(huán)境管理水平全面提升，為推動治蜀興川再上新臺階提供基礎(chǔ)保障。

(二)工作目標。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

二、主要任務

(一)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責任體系

1.建立健全責任體系和工作機制。各市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導責任。

2.依法統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范與信息發(fā)布。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要嚴格按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。

環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應與同級或流域區(qū)域涉及的環(huán)境保護部門協(xié)商一致，或直接采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息。

3.建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。

4.落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。

(二)加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管

5.健全質(zhì)量管理體系。完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，切實提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。

加快推進生態(tài)環(huán)境部西南區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中心、西南土壤樣品流轉(zhuǎn)中心項目建設，著力構(gòu)建區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報體系，提高大氣、水、土壤和污染源監(jiān)測控制與核查能力，帶動提升我省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。

依托有條件的市(州)建設省級區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中心，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測活動進行監(jiān)督。

各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任，其他相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

6.落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，并在證書允許范圍內(nèi)依法出具數(shù)據(jù)和報告;建立監(jiān)測過程痕跡管理制度，按規(guī)定保留監(jiān)測全過程原始數(shù)據(jù)記錄，建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系，并可溯源。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)，專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規(guī)范要求。

7.實行干預留痕和記錄制度。明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員記錄責任與義務，規(guī)范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門工作人員干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。

8.明確污染源自動監(jiān)測要求。重點排污單位要依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備，定期檢定或校準，保證檢測設備的有效性、可靠性和正常運行，并公開自動監(jiān)測結(jié)果。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，并按照國家要求逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，并與省、市(州)環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。

按照國家有關(guān)規(guī)定，取消環(huán)境保護部門負責的有效性審核。重點排污單位按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。依法加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用。

建立健全重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度，重點排污單位要按照要求直傳省級生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。

(三)強化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為防范和懲處

9.嚴格責任追究。對弄虛作假問題突出的市(州)、縣(市、區(qū))，環(huán)境保護廳可公開約談其政府負責人，并責成當?shù)卣樘幒驼?。對被生態(tài)環(huán)境部或環(huán)境保護廳約談的市(州)，環(huán)境保護廳對相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定提出處理建議，按照干部管理權(quán)限移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門處理，環(huán)境保護廳將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府;對被環(huán)境保護廳約談的縣(市、區(qū))，由市(州)環(huán)境保護部門對相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定提出處理建議，按照干部管理權(quán)限移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門處理，市(州)環(huán)境保護部門將處理結(jié)果書面報告環(huán)境保護廳和市(州)黨委、政府。

10.防范和懲治干預環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。貫徹落實中央防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，細化情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定。

重點解決各級黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務等干擾環(huán)境監(jiān)測活動的問題。

各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。

對違法違規(guī)操作或者直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，對不如實記錄或隱瞞不報干預干擾行為并造成嚴重后果的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

11.嚴肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。建立環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局會商機制，聯(lián)合開展對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查，實施打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項執(zhí)法行動，強化事中事后監(jiān)管，震懾弄虛作假行為，形成長效機制。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)依法給予處罰;發(fā)現(xiàn)有影響干預干擾環(huán)境監(jiān)測行為的，根據(jù)核實后的干預干擾留痕和記錄結(jié)果對干預干擾人員依法依規(guī)予以嚴肅處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

12.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。建立環(huán)境保護部門與公安機關(guān)聯(lián)動檢查管理制度，重點檢查環(huán)保在線監(jiān)測設施、污染物處置設備運行及污染物排放情況。

重點打擊排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假行為，對存在弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門、公安機關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金;排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。對排污單位不按規(guī)定公開監(jiān)測信息和不正常運行自動監(jiān)測設施等違法行為，環(huán)境保護部門依法進行處罰。按規(guī)定嚴格執(zhí)行排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證和環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止等制度。

13.推動連帶責任追究。建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假行為連帶責任追究制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或省政府及市(州)政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

(四)保障措施

14.加快全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。按照“統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一評價方法和統(tǒng)一信息發(fā)布”的要求，統(tǒng)籌建設全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預警評估體系。優(yōu)化升級大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立空、天、地立體環(huán)境氣象監(jiān)測網(wǎng)絡;建設以自動站為主的地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡，完善地表水資源監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步建成以自動監(jiān)測預警為主的城市集中式飲用水水源地監(jiān)測網(wǎng)絡，推進地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設;建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測體系;完善核與輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng);完善生態(tài)監(jiān)測體系，建設林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡;健全固定源監(jiān)測體系，建設農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，構(gòu)建機動車尾氣遙感監(jiān)測網(wǎng)絡。完善監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，統(tǒng)一信息發(fā)布，搭建大數(shù)據(jù)中心，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境信息化建設。到2020年，實現(xiàn)盆地區(qū)域空氣污染物傳輸通道全覆蓋，重點流域、重點斷面自動預警全覆蓋，基本建成環(huán)境要素統(tǒng)籌、標準規(guī)范統(tǒng)一、責任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

充分運用市場化手段，鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式參與環(huán)境監(jiān)測設施建設和運行維護。

15.建立健全規(guī)章制度。貫徹落實國家法律法規(guī)，研究制定四川省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管辦法、四川省社會化服務性監(jiān)測工作管理辦法、四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開辦法等制度。加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假及侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設施和污染物排放自動監(jiān)測設備的懲處力度。

16.建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。

環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，移送公安機關(guān)依法處理;對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)境保護部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企事業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

17.推進聯(lián)合懲戒。加快建立全省環(huán)境監(jiān)測信用評價體系。各級環(huán)境保護部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國、全省信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。

18.加強社會監(jiān)督。完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。

公開曝光環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例，接受社會和公眾監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律。

19.強化高新技術(shù)應用。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。推動開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，鼓勵省內(nèi)科研單位和相關(guān)企業(yè)研發(fā)便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備，加快提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府和省直有關(guān)部門要按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，認真落實省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設等問題，保障監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車、人員待遇和工作經(jīng)費。

(二)落實工作責任。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本實施方案制定責任清單，明確責任人和完成時限，扎實推進各項任務落實。省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)部門(單位)要密切配合，統(tǒng)籌落實好責任追究、項目建設、經(jīng)費保障等方面的事項。

(三)強化督察督辦。省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室要把各地落實本實施方案情況作為環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，建立督察通報機制，按照責任清單和時間表，定期檢查、全程跟蹤，確保各項工作落實到位。

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