閩環(huán)發(fā)〔2018〕25號《閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》全文

福建省生態(tài)環(huán)境廳福建省財(cái)政廳福建省自然資源廳福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知




閩環(huán)發(fā)〔2018〕25號

福州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 


 

 

福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省財(cái)政廳

福建省自然資源廳 福建省發(fā)展和改革委員會

2018年11月27日



 

閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

閩江流域是國家南方地區(qū)生態(tài)安全重要屏障和東南部地區(qū)重要水源涵養(yǎng)地、水土保持地，對保障全國和全省的生態(tài)安全具有極其重要的地位。為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，顯著改善閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)省委、省政府《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的理念，按照“全流域整體規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)、上下聯(lián)動、要素協(xié)同、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、關(guān)鍵突破、持續(xù)共享”的思路，在閩江流域范圍內(nèi)的福州、三明、南平、龍巖、寧德等地開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)；堅(jiān)持“污染減排、環(huán)境增容”兩手發(fā)力，實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，不斷提升閩江流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，將閩江流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與扶貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，努力實(shí)現(xiàn)閩江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

（二）目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過三年努力，閩江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水資源得到合理利用，生物多樣性得到有效保護(hù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，為全國山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作探索可復(fù)制、可推廣的有效模式。

主要目標(biāo)：到2020年，閩江干流和二級以上支流國省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%以上，國家和省級監(jiān)測斷面地表水功能區(qū)Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到95%以上；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到國家考核要求；小流域優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到90%以上；閩江口Ⅰ、Ⅱ類海水水質(zhì)海域面積比例提高到70.1%以上、劣Ⅳ類海水比例下降到4.0%以下。

（三）實(shí)施范圍。閩江流域范圍內(nèi)的福州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市相關(guān)縣（市、區(qū)）。

二、優(yōu)化空間格局，加強(qiáng)流域源頭管控

（四）落實(shí)“三線一單”管控要求。按照國家的統(tǒng)一部署，閩江流域生態(tài)保護(hù)要落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控要求，凸顯山水林田湖草的整體保護(hù)，逐步形成武夷山脈-玳瑁山脈、鷲峰山-戴云山兩大山脈為核心骨架，閩江、沙溪、富屯溪、建溪等主要河流為生態(tài)廊道的特色生態(tài)空間格局，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)改委牽頭，福州、三明、南平、龍巖、寧德市及相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需福州、三明、南平、龍巖、寧德市及相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。立足閩江流域全局，嚴(yán)格國土空間用途管制，在區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域互動的基礎(chǔ)上形成國土空間開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)一盤棋的格局。加強(qiáng)閩江上游金溪、建溪、富屯溪、沙溪等流域污染防治，有效控制閩江沿岸水污染物排放，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)水土保持區(qū)、野生動物集中分布區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，保持生態(tài)平衡和生態(tài)優(yōu)勢。加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，形成山水相融的生態(tài)宜居環(huán)境。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳分別牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、林業(yè)局等按職責(zé)參與）

（六）實(shí)施水生態(tài)環(huán)境控制單元精細(xì)化管理。統(tǒng)籌流域水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、閩江口海洋功能區(qū)和近岸海域環(huán)境功能區(qū)等區(qū)劃，將閩江和沙溪、富屯溪、建溪等重要支流的國省控監(jiān)測斷面以及流域內(nèi)縣級以上集中式飲用水水源地作為落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可、控源減排、環(huán)境增容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等管控措施的基本控制單元，并明確管控要求?？h級以上集中式飲用水水源地要優(yōu)先保護(hù)，并在2019年底前要全面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。對水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、水質(zhì)較差、生態(tài)環(huán)境問題突出的地區(qū)，要制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)或改善方案，向上級政府備案并向社會公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、河長辦等按職責(zé)參與）

（七）建立流域資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。在閩江流域率先開展資源環(huán)境承載能力研究和試點(diǎn)，逐步建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，并與福建省生態(tài)云平臺相銜接，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。2020年底前，完成流域范圍內(nèi)有關(guān)市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)，超過承載能力的市、縣要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（省自然資源廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格按照流域資源稟賦和環(huán)境承載力，優(yōu)化石化、汽車、船舶、冶金、水泥、制漿造紙、印染等七類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和閩江口、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展布局，并推動永泰、泰寧、武夷山等第一批國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實(shí)施，支持培育發(fā)展與功能區(qū)定位相適宜的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。閩江水口庫區(qū)上游沿江兩岸流域范圍嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建增加水污染物排放總量的制漿造紙、制藥、印染、電鍍、農(nóng)藥、鉛鋅采（選）礦、化工、氟化工等重污染項(xiàng)目以及利用闊葉林為原料的木材加工等資源消耗型項(xiàng)目，禁止新、擴(kuò)建制革項(xiàng)目，新建、改建、擴(kuò)建重污染項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。（省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能以及加大落后產(chǎn)能淘汰力度；集中整治工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等，整合一批規(guī)模小、布局散、產(chǎn)業(yè)層次低的園區(qū)；在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。（省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展造紙漚漿、廢塑料加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、農(nóng)副食品加工、小鑄造、小冶煉、小電鍍等行業(yè)“散亂污”企業(yè)綜合整治行動，實(shí)施拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，并按關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造等進(jìn)行分類處置。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳牽頭，發(fā)改委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)參與）

四、強(qiáng)化污染整治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

（十一）加強(qiáng)入河排污口管控。加強(qiáng)源頭管控溯源，全面摸排入河排污口，落實(shí)排污許可，強(qiáng)化河道監(jiān)察和水政執(zhí)法。加大入河排污口整治力度，按照“一口一策”原則，采取合法認(rèn)定、整改、封堵、分流等分類整改，對確定為非法以及設(shè)置不合理的，要強(qiáng)化整改并鞏固提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。鼓勵(lì)福州、南平、三明等地先行示范，通過排污口的有效整改，實(shí)現(xiàn)污水“零直排”、“零排河”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳、住建廳、河長辦等按職責(zé)參與）

（十二）深化工業(yè)污染防治。進(jìn)一步推動造紙、焦化、氮肥、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥、印染、化工、制革、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理。深化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)污水集中處理，安裝自動監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，對未按要求建設(shè)或配套污水集中處理設(shè)施的園區(qū)一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目并撤銷園區(qū)資格。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作，所有工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、工信廳、科技廳分別牽頭）

（十三）加快城鄉(xiāng)生活污染整治。推進(jìn)城市污水處理“提質(zhì)增效”，大力實(shí)施城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造，加快完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏和破損管網(wǎng)修復(fù)，加強(qiáng)老城區(qū)雨污分流改造和城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提升城市污水收集處理能力，推進(jìn)黑臭水體治理。補(bǔ)齊農(nóng)村污水處理設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜治理農(nóng)村污水。加大城鄉(xiāng)生活垃圾治理力度，實(shí)施設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)垃圾強(qiáng)制分類，深入開展農(nóng)村垃圾治理行動，并加快推進(jìn)垃圾無害化處理和資源化利用。2018年底前，福州市城市建成區(qū)基本完善污水管網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水實(shí)現(xiàn)有效處理；2019年底前，其他設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本完善污水管網(wǎng)，全流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋；2020年底前，縣（市）城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水全收集全處理，地級以上城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣級城市污水處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)70%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)98%以上，村鎮(zhèn)垃圾收集處置率達(dá)80%以上。（省住建廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)參與）

（十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染整治。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。嚴(yán)格防控畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)控生豬養(yǎng)殖總量，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染長效防治機(jī)制，防止反彈回潮。積極發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)，全面改造提升畜禽養(yǎng)殖場，并以福清、延平、長汀等畜牧大縣和大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。嚴(yán)格防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，實(shí)施漁業(yè)資源總量管理、漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)修訂編制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)劃定限捕、禁捕區(qū)域，全面完成內(nèi)陸水域不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖清退任務(wù)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和綠色化生產(chǎn)，合理投餌和使用藥物，嚴(yán)格控制河流湖庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防止造成水污染。嚴(yán)格防控種植業(yè)污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥使用量零增長減量化專項(xiàng)行動，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理，推廣有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控；加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭，市場監(jiān)管局等按職責(zé)參與）

（十五）實(shí)施閩江口綜合治理。按照陸海統(tǒng)籌的原則，推動閩江口周邊市、縣（區(qū)）開展入海河流綜合整治,嚴(yán)格入海排污口管理，減少入海排污總量。強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染整治，開展海水養(yǎng)殖情況摸底，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，并督促指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)凈化池、人工濕地等水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，2019年實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理后排放，同時(shí)在養(yǎng)殖集中區(qū)近岸海域增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，開展常態(tài)化監(jiān)測，提升監(jiān)測預(yù)警能力。推進(jìn)船舶港口污染防治，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，加快淘汰老舊落后船舶，限期淘汰不能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的船舶；加強(qiáng)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)與管理，提高污水和垃圾接收能力，實(shí)現(xiàn)船舶污染按規(guī)定處置；加強(qiáng)對非法碼頭的整治，依法依規(guī)拆除閩江流域已有的各類非法建設(shè)的碼頭及其生產(chǎn)設(shè)施。嚴(yán)格海砂管理，加強(qiáng)閩江口外海采砂作業(yè)控制監(jiān)管，在生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門國控監(jiān)測點(diǎn)周邊海域1000米內(nèi)禁止設(shè)置采砂作業(yè)區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、海洋漁業(yè)局、水利廳、自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、河長辦、福建海事局等按職責(zé)負(fù)責(zé))

五、加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，保障區(qū)域生態(tài)安全

（十六）推進(jìn)湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020年）》，加強(qiáng)水口電站水庫、街面水庫、安砂電站水庫、金湖、翠屏湖以及水庫型水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取綜合措施推進(jìn)控源減排與生態(tài)增容，重點(diǎn)推進(jìn)氮磷控制、強(qiáng)化控源減排，實(shí)施基于湖泊流域水環(huán)境承載力的污染負(fù)荷總量控制，對入湖河流進(jìn)行綜合整治；開展湖泊流域濕地與生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)或維持水生動植物賴以生存的生境完整性和多樣性。2018年底前，有關(guān)地方政府要編制完成水口電站水庫、安砂電站水庫、街面水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳、海洋漁業(yè)局等按職責(zé)參與）

（十七）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。依法強(qiáng)化各類自然保護(hù)地的建設(shè)、監(jiān)督和管理，開展瀕危動植物搶救性保護(hù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和脆弱生態(tài)修復(fù)工程，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。2018年底前，流域內(nèi)縣級及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會公開。到2020年，生物多樣性喪失與流失得到基本控制，基本建成布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，珍稀鳥類遷徙通道基本貫通，胭脂大鯢、大刺鰍、香魚、光倒刺鲃等珍稀瀕危及我省特有物種受到有效保護(hù)，基本遏制物種消失趨勢。（省林業(yè)局、自然資源廳、海洋漁業(yè)局分別牽頭，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、衛(wèi)健委等按職責(zé)參與）

（十八）推進(jìn)小水電站綠色發(fā)展。流域內(nèi)縣級及以上地方政府要按照“改造一批、限制一批和退出一批”等分類處置方式，推進(jìn)水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量，閩江流域禁止新建、擴(kuò)建以發(fā)電為主的水電站項(xiàng)目，嚴(yán)禁新上對生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的其他水利水電開發(fā)項(xiàng)目。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)已建的水電站開展綜合論證，建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站逐步退出機(jī)制。無法落實(shí)生態(tài)下泄流量且只有單一發(fā)電功能的水電站，要分批有序退出，推動水電站轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管手段，在水資源費(fèi)收取、上網(wǎng)電價(jià)等方面實(shí)行差異化政策，正向激勵(lì)水電站主動落實(shí)最小生態(tài)下泄流量，并倒逼不符合要求的水電站退出。到2020年，因水電開發(fā)導(dǎo)致的減水脫流問題得到有效解決。（省水利廳牽頭，工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)參與）

（十九）加大水土流失治理力度。持續(xù)推廣“長汀經(jīng)驗(yàn)”，遵循“因地制宜、因害設(shè)防、系統(tǒng)治理”的原則，按照“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三個(gè)梯度，根據(jù)區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，堅(jiān)持坡耕地、茶園、竹林、馬尾松林、崩崗、小流域全面治理，山、水、林、田、路、渠配置，有效控制流域內(nèi)的水土流失，形成立體的水土保持綜合防治體系。到2020年，林分改造面積達(dá)到17.7萬畝，茶園和竹林生態(tài)化改造達(dá)到既有面積的40%以上，水土保持目標(biāo)達(dá)到國家考核要求。（省水利廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等按職責(zé)參與）

（二十）開展廢棄礦山綜合治理。按照“系統(tǒng)治理、消除隱患、生態(tài)修復(fù)、綠化為主、兼顧經(jīng)濟(jì)”的原則，因地制宜，對歷史遺留廢棄礦山采取自然恢復(fù)、工程、生物等措施恢復(fù)損毀土地功能。到2020年，完成172處廢棄礦山治理，有效提高閩江流域廢棄礦山的植被覆蓋率，加快山體復(fù)綠，改善廢棄礦山及周邊生態(tài)環(huán)境，樹立廢棄礦山生態(tài)修復(fù)典范。（省自然資源廳牽頭，水利廳、林業(yè)局等按職責(zé)參與）

（二十一）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。開展“清水藍(lán)天”行動、環(huán)境安全執(zhí)法專項(xiàng)行動和其他各類專項(xiàng)行動，持續(xù)開展飲用水水源環(huán)保專項(xiàng)行動，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。按照國家要求，分別完成市縣兩級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治，進(jìn)一步提高水源水質(zhì)并防范水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善湖庫水華應(yīng)急防控體系，布設(shè)必要的除藻工程和措施，并制定完善重點(diǎn)湖庫（河段）水華應(yīng)急處置預(yù)案。強(qiáng)化閩江及閩江口水上?；愤\(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，2020年底前，初步建成閩江干流內(nèi)河船舶污染應(yīng)急救援相關(guān)救助站點(diǎn)及設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳分別牽頭，水利廳、福建海事局等按職責(zé)參與）

六、強(qiáng)化能力建設(shè)，提高環(huán)境管控水平

（二十二）科技支撐能力進(jìn)一步強(qiáng)化。推動整合跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，并策劃實(shí)施一批相關(guān)的科技重點(diǎn)項(xiàng)目，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向及成果運(yùn)用，拓寬生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)手段，提高閩江流域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)效率，為打好閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供技術(shù)支撐與保障。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)科研能力建設(shè)，開展流域重點(diǎn)保護(hù)和瀕危珍稀動植物保護(hù)、繁育以及生物多樣性保護(hù)與利用研究，并加大生態(tài)系統(tǒng)和生物資源監(jiān)測現(xiàn)代化設(shè)備、設(shè)施建設(shè)力度。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局牽頭）

（二十三）綜合監(jiān)管實(shí)力進(jìn)一步提升。運(yùn)用生態(tài)云、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提升閩江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，建設(shè)完善三明生態(tài)綜合監(jiān)管云平臺、南平生態(tài)文明建設(shè)管理與服務(wù)云平臺、地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息平臺、畜禽養(yǎng)殖污染在線監(jiān)測平臺等，并實(shí)現(xiàn)與福建省生態(tài)云平臺有機(jī)銜接，“省、市、縣”縱向相連，各生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門橫向?qū)?，促進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化，全面提升流域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)功能。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別牽頭）

（二十四）執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)環(huán)保、水利、公安等部門和機(jī)關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本，加大行政處罰和刑事、民事責(zé)任的追究力度，形成強(qiáng)有力的法律震懾，徹底改變企業(yè)獲利、政府埋單、群眾受害的局面。（省生態(tài)環(huán)境廳、檢察院牽頭，公安廳、自然資源廳、水利廳等按職責(zé)參與）

七、明確各方職責(zé)，發(fā)動全員廣泛參與

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要切實(shí)履行屬地主體責(zé)任，發(fā)揮各地閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人及完成時(shí)限，切實(shí)加大推進(jìn)力度。省財(cái)政廳牽頭研究制定績效考評、正向激勵(lì)等辦法，建立健全管理制度，強(qiáng)化目標(biāo)績效考核，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和全過程監(jiān)管，形成全流域聯(lián)動、各部門協(xié)同的工作格局，保質(zhì)保量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不折不扣打好閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。（省財(cái)政廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（二十六）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。各地要做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作并組織實(shí)施；要上下聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)業(yè)主，簡化工作流程，加快項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等要做好項(xiàng)目的組織管理、監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，圍繞績效目標(biāo)，優(yōu)化項(xiàng)目安排，集中資金投向重點(diǎn)項(xiàng)目，防止項(xiàng)目碎片化，擴(kuò)大連片效應(yīng)，同時(shí)定期跟蹤調(diào)度并督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按期保質(zhì)完成績效目標(biāo)任務(wù)，保障項(xiàng)目工程質(zhì)量，切實(shí)改善提升閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能。（省自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二十七）嚴(yán)格考核問責(zé)。將閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。對閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對項(xiàng)目推進(jìn)不力、工程進(jìn)展緩慢、資金落實(shí)不到位、績效目標(biāo)未完成的，由省財(cái)政廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。（省財(cái)政廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責(zé)參與）

（二十八）構(gòu)建全民行動格局。流域相關(guān)市、縣（區(qū)）政府要加大信息公開力度，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目工程進(jìn)展、資金撥付以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等情況；強(qiáng)化宣傳教育，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為，并倡導(dǎo)綠色低碳生活方式；督促企業(yè)強(qiáng)化治污主體責(zé)任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法等，營造全民共治共享的濃厚氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、自然資源廳牽頭）

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本文關(guān)鍵詞： 閩環(huán)發(fā), 閩江, 流域, 山水, 林田湖草, 生態(tài)保護(hù), 修復(fù), 攻堅(jiān)戰(zhàn), 實(shí)施方案