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《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》
閩委辦發(fā)〔2017〕52號
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》，加強專業(yè)技術人才隊伍建設，深化職稱制度改革，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省委省政府關于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署，立足服務人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策;堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新，堅持遵循規(guī)律、科學評價，堅持問題導向、分類推進，堅持以用為本、創(chuàng)新機制，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價制度環(huán)境，努力打造人才管理體制改革先行區(qū)、兩岸人才交流合作示范區(qū)、海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。力爭通過3至5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度，為“再上新臺階、建設新福建”提供強有力的人才支撐和智力支持。
二、健全職稱制度體系
（一）完善職稱系列。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列。按照國家統(tǒng)一要求進行職稱系列的增設、整合和取消；各系列內(nèi)的專業(yè)設置，由省人力資源和社會保障廳會同有關省級系列（專業(yè)）主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及人才隊伍建設需要確定，并形成動態(tài)更新機制。
（二）健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設置助理級。按照國家部署，目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。
（三）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。按照國家規(guī)定的職稱與職業(yè)資格對應關系，專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。
三、完善職稱評價標準
（四）突出職業(yè)道德考核評價。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。專業(yè)技術人才在職業(yè)道德方面有突出表現(xiàn)，并受到相應表彰的，在職稱量化評價指標體系中設置相應權重分值，樹立以德為先的用人導向。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”；對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
（五）突出能力素質考核評價。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。分類分層合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、標準文本、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數(shù)量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確需評價外語、計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。
（六）突出業(yè)績貢獻考核評價。注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。
自然科學研究人才，突出評價其解決科學問題的能力、研究成果的科學價值、學術水平以及技術創(chuàng)新與集成、成果轉化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻；哲學社會科學人才，突出評價其堅持馬克思主義，推動理論創(chuàng)新、傳承文明、學科建設及解決經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實問題、為科學決策提供服務支撐的業(yè)績貢獻。
教育教學人才，堅持立德樹人，把教好書、育好人作為教師評價的核心內(nèi)容，重點評價其教育教學水平和培養(yǎng)學生實績；醫(yī)療衛(wèi)生人才，把會看病、看好病及公共衛(wèi)生服務等方面的貢獻作為評價的主要內(nèi)容，重點評價其臨床技能、公共衛(wèi)生服務等實踐能力；文化藝術人才，突出評價其弘揚社會主義核心價值觀、挖掘和推廣中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和福建文化精神的業(yè)績貢獻。
工程技術人才，突出評價其解決工程技術難題、技術創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)明、技術推廣應用、工程設計、工程項目管理、技術標準開發(fā)和制定的業(yè)績貢獻；農(nóng)業(yè)技術人才，突出評價其服務“三農(nóng)”、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠的業(yè)績貢獻；經(jīng)濟領域的專業(yè)人才，突出評價其服務經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)引領作用、創(chuàng)造社會價值和經(jīng)濟效益的業(yè)績貢獻。
四、創(chuàng)新職稱評價機制
（七）豐富職稱評價方式。完善以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價?；A研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式,提高職稱評價的針對性和科學性；推行職稱量化評價，把職業(yè)道德、專業(yè)水平、工作實績、實踐經(jīng)歷、考核結果、面試答辯（說課）等作為量化的重要內(nèi)容。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，為多維度評價人才提供依據(jù)。
（八）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。技工院校高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生參加職稱評審，分別按照大專學歷、本科學歷對待。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。
（九）健全職稱評審組織體系。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍。人力資源社會保障部門對職稱的整體數(shù)量、結構進行宏觀調控。保持現(xiàn)有職稱評審組織體系總體穩(wěn)定，科學界定、合理下放職稱評審權限，逐步向符合條件的設區(qū)市或社會組織下放高級職稱評審權。指導各設區(qū)市逐步下放中級職稱評審權，形成布局合理的評審組織體系。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。
（十）加強職稱評審專家?guī)旖ㄔO。省人力資源和社會保障廳會同有關省級系列（專業(yè)）主管部門組建全省高級職稱評審委員庫，各地各有關部門按有關規(guī)定組建中初級職稱評審委員庫，各級職稱評審委員會統(tǒng)一從職稱評審委員庫中隨機抽取產(chǎn)生。完善評審專家遴選機制，采取單位推薦、專家舉薦、個人自薦等多種形式，積極吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會學會、企業(yè)專家。探索專家評審實名制，定期組織評審專家進行政策學習和業(yè)務培訓，加強評審專家考核，建立評審專家履職評價和晉級機制，完善評審專家動態(tài)管理和退出機制。
五、完善不拘一格選拔人才辦法
（十一）創(chuàng)新面向突出貢獻特殊人才的評價辦法。建立健全引進高層次人才、急需緊缺人才、新興產(chǎn)業(yè)人才等職稱特殊評價機制，采取一事一議、一人一策的特殊方式，依據(jù)其貢獻和實際水平評審認定相應職稱。對引進的海外高層次人才、急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，通過綠色通道申報評審相應職稱；對取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的特殊專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱；對國家“千人計劃”和“萬人計劃”人選等高層次人才，可按照相應程序直接認定相應專業(yè)最高級別職稱。
（十二）創(chuàng)新面向非公企業(yè)專業(yè)技術人才的評價辦法。積極發(fā)揮職稱服務非公企業(yè)人才隊伍建設的作用，非公企業(yè)專業(yè)技術人員可與國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員采用同一評價標準、同一評審程序、同一資格證明，同渠道參加全省各系列、各層級職稱評審。建立完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和經(jīng)濟結構相適應的非公企業(yè)人才評價激勵機制，避免過分強調學術要求，推動非公企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
（十三）創(chuàng)新面向基層專業(yè)技術人才的評價辦法。根據(jù)基層專業(yè)技術人才的職業(yè)特點、成長規(guī)律，合理設置基層專業(yè)技術人才評價指標，提高技術推廣、解決實際問題、基層服務年限等評價權重。鼓勵有條件的地區(qū)或行業(yè)試行基層專業(yè)技術人才高級職稱單獨評審。在衛(wèi)生等系列試行“定向評價、定向使用”的基層職稱制度，所評職稱在同級基層單位內(nèi)有效。完善專家服務基層機制，按照國家有關規(guī)定，逐步推廣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)專業(yè)技術人才晉升高級職稱，須有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷的做法，帶動基層專業(yè)技術人才提高素質。
（十四）創(chuàng)新面向在閩港澳臺和外籍人才的評價辦法。在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人永久居留身份證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。完善在閩臺灣地區(qū)居民工程、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生四個專業(yè)職稱評審政策。探索在閩臺灣地區(qū)專業(yè)技術人才評價創(chuàng)新政策，允許臺灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務機構執(zhí)業(yè)人員，持臺灣有關機構頒發(fā)的證書在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務，促進兩岸人才交流合作。
六、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合
（十五）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。堅持以用為本，突出職稱評價促進人才使用和發(fā)揮作用的功能，用人單位結合用人需求和評價結果，合理使用人才，評以適用、以用促評。發(fā)揮職稱評價“指揮棒”作用，重點評價專業(yè)技術人才的實際工作成效和實際貢獻，讓做出實績的專業(yè)技術人才有成就感和獲得感,引導“教師到課堂，醫(yī)生到臨床，演員到舞臺，科技人員到田間地頭、工廠車間”。
（十六）促進職稱制度與崗位聘用制度的有效銜接。深入分析職業(yè)屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，實現(xiàn)職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內(nèi)開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。健全考核制度，強化聘期考核，完善年度考核和平時考核，把考核結果作為職稱評聘重要依據(jù)。大力推行競聘上崗，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。
（十七）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。按照國家統(tǒng)一部署，在工程、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質量的導向作用，緊密結合專業(yè)技術領域人才需求和職業(yè)標準，加快培育重點行業(yè)、重要領域專業(yè)技術人才。推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，用人單位應保障專業(yè)技術人才繼續(xù)教育權利和學習期間的各項待遇，為專業(yè)技術人才成長提供便捷的繼續(xù)教育服務，鼓勵專業(yè)技術人才主動接受本專業(yè)的業(yè)務培訓、國內(nèi)外學術技術交流等多種形式的非學歷繼續(xù)教育，加快專業(yè)技術知識更新。
七、改進職稱管理服務方式
（十八）擴大用人單位自主評審權。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，支持條件成熟的高等院校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限開展自主評審工作。對開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。開展自主評審的單位，要主動適應改革，勇于探索實踐，強化責任意識。對暫不具備自主評審條件的，由單位申請（推薦）經(jīng)主管部門同意，可采取聯(lián)合評審、委托評審或參加對應職稱系列統(tǒng)一組織等方式開展職稱評審。
（十九）推進職稱管理服務信息化建設。堅持公開透明、及時快捷、便民服務的原則，加快職稱管理信息化建設，推進福建職稱網(wǎng)上申報系統(tǒng)建設，全程網(wǎng)上辦理職稱材料填報、部門審核、評審委員庫管理、在線評審、評后公示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、證書管理等各類職稱業(yè)務，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化、無紙化職稱評審，更好地服務人才、服務發(fā)展。
（二十）推進職稱管理服務方式轉變。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺,簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，注重延伸和拓展職稱工作的服務范圍。探索建立職稱業(yè)務直接申報制度，合理確定申報評審職稱的材料種類和內(nèi)容，取消各種不必要的證明和材料，可通過信息共享獲取的，不再要求申報人另行提供。建立職稱審核信息反饋機制，一次性告知評審對象需補齊的材料。健全專業(yè)化的考試評價機構，對接職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務。加強職稱區(qū)域合作，積極推進跨區(qū)域職稱互認。
（二十一）加強對職稱工作的監(jiān)督檢查。構建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，推行“一隨機、一巡查、一公開”制度，人力資源社會保障部門在評審前要對評審材料進行隨機抽查，在評審時要實行全過程巡查，及時公開抽查及巡查結果。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停評審工作直至收回評審權。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。企事業(yè)單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。用人單位須對參評人員申報材料的真實性、參評資格初審以及推薦程序負責。完善職稱評審回避制度、公示制度，建立復查、投訴、倒查追責機制。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監(jiān)督。依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。
（二十二）加強對職稱工作的組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。各級人力資源社會保障部門作為職稱工作綜合管理職能部門，會同系列（專業(yè)）主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查;充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作；用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結果與使用有機結合。各地、省直各職稱改革部門要加強與省職稱改革工作辦公室的溝通協(xié)調，主動接受監(jiān)督指導，不得擅自出臺有違國家和省里職稱評聘政策的文件，不得出臺職業(yè)從業(yè)資格許可規(guī)定，不得自行開展職稱考試，強化職稱評審的統(tǒng)一性和嚴肅性。
各地各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。要堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。
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