閩委辦發(fā)〔2018〕18號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施意見〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施意見〉的通知》





閩委辦發(fā)〔2018〕18號

 

為進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》和《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定（試行）〉的通知》等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)為主線，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”要求，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

——堅持“馬上就辦、真抓實干”。將“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)貫穿于深化行政審批制度改革的全過程，依托省、市、縣、鄉(xiāng)行政（便民）服務(wù)中心和省網(wǎng)上辦事大廳，全面推行“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”,用最短的時間、最優(yōu)的服務(wù)、最快的速度，把企業(yè)和群眾的事項辦理好。

——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進改革、在改革中完善法治，著力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，加快推進相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的審批服務(wù)制度體系。

——堅持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。

——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（三）改革目標

全面落實審批服務(wù)便民化改革措施，推行“一網(wǎng)、一門、一次”辦事模式，加快全省域“一張網(wǎng)”建設(shè)，依托政務(wù)云、企業(yè)云，推進政務(wù)信息匯聚共享，實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

到2018年年底前，省級自建審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)50%以上政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，100%同步生成電子證照；省級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；除特別復(fù)雜事項外，實現(xiàn)全省行政審批和服務(wù)事項辦理時限統(tǒng)一壓縮至法定時限的50%以內(nèi)；50%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；全省80%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省、市、縣三級各30個高頻事項實現(xiàn)“一趟不用跑”、50個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。

到2019年年底前，省級自建審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)100%政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，審批服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；省、市、縣三級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%；70%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，便民服務(wù)事項基本實現(xiàn)立等可?。蝗罕姂{一張身份證、企業(yè)憑一張營業(yè)執(zhí)照就可以辦理個人和涉企便民服務(wù)事項，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上；省、市、縣三級各50個高頻事項實現(xiàn)“一趟不用跑”、100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。

二、主要任務(wù)及措施

（一）完善“馬上就辦”辦事清單，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。全面落實審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，梳理事項目錄，分別列入“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄由省級統(tǒng)一匯總公布。

1.全面落實“馬上辦”“一次辦”。進一步完善即辦制度和限時辦理承諾制，推進更多個人事項、簡單事項、高頻事項快速辦、馬上辦，減少群眾和企業(yè)現(xiàn)場辦理等候時間。推進復(fù)雜事項簡化辦、一次辦，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理，明確辦理時限并對外公開承諾。梳理“馬上辦”“一次辦”事項，對不需要到現(xiàn)場即可辦結(jié)的事項列入“一趟不用跑”辦事清單，對跑一次可辦結(jié)的事項列入“最多跑一趟”辦事清單。

2.全面落實“網(wǎng)上辦”“就近辦”。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項（除涉密事項外），全部進駐省網(wǎng)上辦事大廳辦理，逐項明確網(wǎng)上辦理星級，進一步提高全流程網(wǎng)上辦理事項比例。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層綜合便民服務(wù)平臺功能，加強村（居）服務(wù)代辦點建設(shè)，推進更多面向群眾的個人事項實現(xiàn)就近辦理、多點辦理。梳理“網(wǎng)上辦”“就近辦”事項，對五星級“網(wǎng)上辦”事項和便民代辦、社區(qū)就近可辦的事項，分別列入“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。

（二）強化“馬上就辦”窗口建設(shè)，全面推進線下“一門辦理、集成服務(wù)”。大力推行審批服務(wù)集中辦理，進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政服務(wù)大廳建設(shè)，推進實體大廳“多門”變“一門”，優(yōu)化辦事窗口設(shè)置，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”和“只找一個窗口”。

3.完善“一門式”辦理。優(yōu)化提升各級行政服務(wù)大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務(wù)事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。完善省、市、縣、鄉(xiāng)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“進一扇門，辦所有事”；市、縣政府加大整合行政服務(wù)分中心力度，分中心設(shè)置一般不超過5個，對于關(guān)聯(lián)度較大的事項，統(tǒng)一集中到一個實體大廳辦理；縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心管委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有條件地區(qū)的派出所辦事窗口可直接入駐縣（市、區(qū)）行政服務(wù)大廳；推動派出所業(yè)務(wù)特別是戶籍、身份證辦理業(yè)務(wù)等入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。到2018年年底前，除涉密或?qū)龅赜刑厥庖蟮氖马椡?，市縣級審批服務(wù)事項進駐綜合性實體行政服務(wù)大廳實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。

4.推行一窗受理、集成服務(wù)。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，建立健全窗口動態(tài)調(diào)整機制。重點在企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、經(jīng)營管理、社會事務(wù)、通關(guān)貿(mào)易等領(lǐng)域，依據(jù)事項關(guān)聯(lián)度和辦件量整合入駐部門受理職能、劃分功能區(qū)域，將按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，由“一事跑多窗”變?yōu)?ldquo;一窗辦多事”。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，制定各功能區(qū)“一窗受理”辦事流程，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。

5.擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點。按照中央部署，結(jié)合黨和國家機構(gòu)改革，推進廈門市翔安區(qū)，漳州市南靖縣、平和縣，福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，泉州臺商投資區(qū)等試點地區(qū)依法設(shè)立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。鼓勵在有條件的市、縣和開發(fā)區(qū)擴大改革試點，進一步整合優(yōu)化審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)，依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。

（三）強化“馬上就辦”平臺建設(shè)，全面推進線上“一網(wǎng)通辦、信息共享”。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。進一步拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。

6.加快構(gòu)建全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和匯聚共享平臺。充分依托省政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、12345便民服務(wù)平臺，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全省一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。加快建設(shè)省、市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，完成各級各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制，明確數(shù)據(jù)格式、共享范圍、更新頻率等信息。各級各部門按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入省、市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，并統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，依數(shù)據(jù)資源目錄匯聚數(shù)據(jù)。同步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，強化數(shù)據(jù)匯聚共享平臺安全保護技術(shù)措施，制定平臺數(shù)據(jù)使用安全規(guī)范，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級電子證照及審批服務(wù)等政務(wù)信息的可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。2018年年底前，省直部門要會同各設(shè)區(qū)市編制完成政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，完成省直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺對接。2019年上半年，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)完成市級部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚，實現(xiàn)省、市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺互聯(lián)互通。

7.加快建設(shè)基礎(chǔ)信息應(yīng)用庫。依托省、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，健全完善人口綜合庫、法人綜合庫、電子證照庫、公共信用庫等基礎(chǔ)信息應(yīng)用庫。以公民個人身份證號碼、企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為索引，整合自然人、法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、證照數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，建成審批服務(wù)“一人一檔”“一企一檔”。推進省網(wǎng)上辦事大廳、設(shè)區(qū)市行政審批系統(tǒng)以及各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一檔”對接，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險、信用情況等數(shù)據(jù)查詢。加快推動電子證照的生成與應(yīng)用，進一步規(guī)范電子檔案管理，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。

8.推進“一碼通行、一證通用”。進一步完善數(shù)字福建公共平臺的統(tǒng)一身份認證體系，完善福建省社會用戶實名認證和授權(quán)平臺的基礎(chǔ)功能，提升安全二維碼、人像識別、eID等多元認證的支撐能力，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全省漫游”，自然人憑身份證號碼、企業(yè)憑統(tǒng)一社會信用代碼即可登錄各類網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)“一號通認、一碼通行”。加快各類網(wǎng)上辦事平臺入口整合，實現(xiàn)登錄省市網(wǎng)上辦事大廳可以辦理各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)。建立電子證照移動端二維碼共享機制，各類證明證書材料從電子證照庫中調(diào)取使用，群眾憑一張身份證、企業(yè)憑一張營業(yè)執(zhí)照就可以辦理個人和涉企便民服務(wù)事項，實現(xiàn)“一證通用”。2018年年底前，省、市、縣三級各推出20個高頻便民服務(wù)事項，讓企業(yè)和群眾體驗“一碼通行、一證通用”的便利、快捷、高效。

9.提升閩政通APP服務(wù)功能。進一步健全完善閩政通APP服務(wù)功能，推廣“e福州”“i廈門”“e龍巖”等移動便民服務(wù)方式，推動更多審批服務(wù)事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端、自助端辦理。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。運用大數(shù)據(jù)精準分析和評估審批服務(wù)辦件情況，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。2018年年底前，通過閩政通APP可辦理的審批服務(wù)事項不低于400項。

（四）建立“馬上就辦”服務(wù)標準，加快推進“同一事項同一標準”。圍繞企業(yè)和群眾辦好“一件事”，全面落實行政審批標準化改革的部署，加快推進重點領(lǐng)域的審批服務(wù)標準化、審批服務(wù)事項清單統(tǒng)一化、審查工作細則規(guī)范化。

10.推進重點領(lǐng)域?qū)徟?wù)標準化。聚焦企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，全面推行一次告知、一表申請。探索制定審批服務(wù)運行評價標準，建立相應(yīng)考核評價機制。2018年年底前，省、市、縣三級各分類梳理公布20項重點領(lǐng)域重點事項審批的全流程圖；企業(yè)申請不動產(chǎn)登記辦理時限一律壓縮至5個工作日。

11.推進審批服務(wù)事項“四級四同”。在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，由省直各部門按系統(tǒng)編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級依申請辦理的審批服務(wù)事項目錄清單，實現(xiàn)事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼信息“四級四同”，統(tǒng)一在省網(wǎng)上辦事大廳公開，實現(xiàn)審批服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼。

12.推進審查工作細則的規(guī)范化。由省級業(yè)務(wù)主管部門牽頭，規(guī)范編制省、市、縣、鄉(xiāng)辦理事項和下放（委托）事項的審查工作細則和辦事指南，逐項細化量化審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。2018年年底前，省、市、縣三級完成編制“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事事項審查工作細則，實現(xiàn)群眾明白辦事、輕松辦事。

13.推進同一事項無差別審批。依申請辦理的審批服務(wù)事項，進一步實現(xiàn)事項名稱、子項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼、申報材料、辦理時限、中介服務(wù)、收費標準、審查標準的統(tǒng)一規(guī)范，實行同一事項無差別審批。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。

（五）創(chuàng)新“馬上就辦”服務(wù)方式，實現(xiàn)“流程最優(yōu)、審批最快”。進一步創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，推行聯(lián)審聯(lián)辦、同城通辦、異地代辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦、預(yù)約辦理等多種服務(wù)方式，推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。

14.實行部門聯(lián)審 聯(lián)辦。在全省推開“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。建立健全部門聯(lián)辦機制，對企業(yè)投資項目審批實行分階段會商會審、跨部門聯(lián)動審批，明確每個聯(lián)審聯(lián)辦的牽頭部門和配合部門。全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，項目無需單獨編報評估評審。2018年年底前，全省實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至8個工作日（從登記窗口受理企業(yè)設(shè)立申請起算）以內(nèi)，其中福州市、廈門市、泉州市實現(xiàn)壓縮至5個工作日以內(nèi)；2019年年底前，全省實現(xiàn)壓縮至5個工作日以內(nèi)。進一步優(yōu)化社會投資項目審批流程，事項審批時間縮減至法定時限的40%以內(nèi)；涉及的論證、評審等環(huán)節(jié)累計時限原則上壓縮到30個工作日以內(nèi)。

15.優(yōu)化服務(wù)供給方式。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。進一步推行“5+X”工作日模式，在群眾需求迫切、辦件頻率高的辦事窗口推行周末、節(jié)假日輪班辦事制度，通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，實現(xiàn)群眾辦事無休日。建立“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機制，入駐各級行政（便民）服務(wù)中心窗口的工作人員對申請人的非標準化申請不能簡單直接否決，其行使否決權(quán)必須得到批準，并給予申請人合理的引導(dǎo)與解釋。進一步推廣24小時自助服務(wù)區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈，在具備條件的縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，設(shè)置自助服務(wù)一體機，配備自助服務(wù)設(shè)施，推行全流程自助服務(wù)。2018年年底前，市、縣各推出30個可采取就近辦、自助辦、掌上辦等方式優(yōu)化辦理的高頻便民服務(wù)事項。

16.推行多樣化代辦服務(wù)。對重點區(qū)域重點項目，可有針對性地提供全程代辦、幫辦等個性化定制服務(wù)。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務(wù)端口前移，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

（六）破解“馬上就辦”難點堵點，開展減證便民和強化效能監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，在身份和教育證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面，大力推進政務(wù)信息共享，持續(xù)清理精簡證照證明材料，切實提升行政服務(wù)效能。

17.著力精簡辦事材料。聚焦當(dāng)前群眾反映最強烈的辦事堵點難點問題，簡化辦事材料的提交，凡可從電子證照庫共享查詢的證照，不再要求提交。探索實施電子證照存檔，取消向公眾收取證照復(fù)印件作為存檔材料。簡化事項申請表單的填寫，梳理出在各類事項表單中反復(fù)填寫的基礎(chǔ)信息項，統(tǒng)一從審批服務(wù)“一人一檔”“一企一檔”中獲取，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。

18.全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。按照國務(wù)院關(guān)于做好證明事項清理工作的通知要求開展清理工作，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，可以通過個人現(xiàn)有證照證明、申請人書面承諾、網(wǎng)絡(luò)核驗等辦理的，能被其他材料涵蓋或者替代的、開具單位無法調(diào)查核實的，一律取消。清理過程中需要修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要提出修改建議；對實踐中確需保留的，要廣泛征求意見、充分研究論證并說明理由、及時對外公布清單。2018年年底前完成證明事項清理工作，對確需保留的證明事項，按照國家的統(tǒng)一部署，公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。

19.完善12345便民服務(wù)平臺。進一步加大非緊急類熱線整合力度，構(gòu)建全省統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的12345便民服務(wù)平臺，除因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他熱線逐步整合到12345熱線，實現(xiàn)人員、經(jīng)費統(tǒng)籌使用，力爭做到“一號響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求，受理企業(yè)和群眾提出的各類咨詢、投訴、建議和求助，做到“有呼必應(yīng)、有訴必理、有理必果”。

20.加強行政服務(wù)效能監(jiān)督。針對群眾集中反映辦事難題，進一步建立健全各級審批服務(wù)部門、同級機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)、上下級部門間的工作協(xié)同配合機制。結(jié)合“一季一督查”和“一年一考評”，進一步完善行政服務(wù)效能監(jiān)督機制，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，不斷降低制度性交易成本。2018年年底前，省、市完成中介服務(wù)事項的清理和公布保留的事項清單，并在網(wǎng)上發(fā)布中介服務(wù)機構(gòu)相關(guān)信息；縣（市、區(qū)）于2019年6月底前完成相關(guān)工作。

21.持續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署要求，全面清理和公布行政審批過程中的中介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，各地不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。

22.放寬中介服務(wù)市場準入。按照中央有關(guān)規(guī)定和部署要求，鼓勵支持各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。

23.規(guī)范中介服務(wù)管理。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用從部門預(yù)算資金中統(tǒng)籌安排。強化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。依托省網(wǎng)上辦事大廳開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。

（八）切實加強事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強化落實監(jiān)管責(zé)任。

24．完善事中事后監(jiān)管責(zé)任清單。在完善隨機抽查事項和多部門監(jiān)管責(zé)任事項清單的基礎(chǔ)上，進一步完善減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單，對取消、下放事項，原實施機關(guān)仍要梳理公布減權(quán)放權(quán)后的監(jiān)管責(zé)任清單；對于下放、授權(quán)、委托事項，除承擔(dān)法定的監(jiān)管責(zé)任外，還要健全和明確下放、授權(quán)、委托事項的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)責(zé)任。省、市、縣三級政府部門分別于2018年10月、11月、12月底前，完成事中事后監(jiān)管責(zé)任清單的梳理公布工作。

25.大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動省信用信息共享平臺向市、縣（區(qū)）政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。

26．推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用中國（福建）”平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。推進事中事后監(jiān)管信息和政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，推進線上線下一體化監(jiān)管。

27.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。整合各類執(zhí)法機構(gòu)、職責(zé)和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

28.健全綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。聯(lián)動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設(shè)，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視深入推進審批服務(wù)便民化工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作列入本地區(qū)本部門重要議事日程，做好與黨和國家機構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實推進。各市、縣（區(qū)）政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要制定具體實施辦法，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效。

（二）強化協(xié)作配合。鼓勵各地因地制宜大膽探索，形成各具特色的經(jīng)驗做法，創(chuàng)造更多管用可行的具體措施。建立健全協(xié)作攻關(guān)機制，對不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革事項和政務(wù)信息共享等重點難點問題，省市兩級要組織力量進行集中攻關(guān)，盡快實現(xiàn)突破。對不適應(yīng)實踐發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策規(guī)定，要及時進行清理、修改和完善，為改革創(chuàng)新提供有效的制度支持。

（三）抓好督查落實。嚴格責(zé)任落實，明確工作要求，按時序做細做實各項工作。按照“三個區(qū)分開來”原則，完善進一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機制，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。協(xié)同推進政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，適時開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對不作為的地區(qū)、部門和相關(guān)負責(zé)人，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機制，運用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

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