閩委發(fā)〔2012〕7號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見




閩委發(fā)〔2012〕7號

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工垂和管委會，省直各單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，進(jìn)一步深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

堅持以創(chuàng)新和改革為動力，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，破解科技體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律、具有福建特色的創(chuàng)新體系，到2020年，我省自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位確立，區(qū)城科技創(chuàng)新平臺完善，科技人才隊伍滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技促進(jìn)內(nèi)生增長和引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。

到2015年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用顯著提升。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有競爭優(yōu)勢的料技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)15%和12%以上。

  ——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立。堅特促進(jìn)創(chuàng)新要素由企業(yè)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目決策主要由企業(yè)參與，科技研發(fā)投入主要由企業(yè)承擔(dān)：重大科技專項(xiàng)主要由企業(yè)組織，重大技術(shù)研發(fā)中心主要由企業(yè)建設(shè)，重大科技成果轉(zhuǎn)化主要由企業(yè)實(shí)施，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成一批擁有核心技術(shù)的科技型龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到1000家，創(chuàng)新型企業(yè)400家，高新技術(shù)企業(yè)2000家，銷售收入達(dá)到100億元的企業(yè)（集團(tuán)）50家。

——區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。堅持整合資源，打造創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，完善科技社會服務(wù)協(xié)作體西，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場交易總額達(dá)100億元以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.9件；擁有一批掌握前沿先進(jìn)技術(shù)、富有創(chuàng)新成效的抖技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，人才資源總量達(dá)到520萬人，每萬名勞動力中研發(fā)人員達(dá)到44人年；公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過6%。

——科研體制機(jī)制和科技管理更具活力。堅持改革開放，創(chuàng)新科技管理方式，建立以市場為導(dǎo)向、適應(yīng)不同科研活動特點(diǎn)的管理和運(yùn)行機(jī)制，完善現(xiàn)代科研院所制度，建設(shè)一批一流的科研機(jī)構(gòu)；大力推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革、科技評價和獎勵制度改革，建立正確的評價激勵導(dǎo)向；打破行業(yè)和部門分割，形成“大科技、大協(xié)作、大開放”的科技工作格局。

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

（一）建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的機(jī)制。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新休系。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，科技項(xiàng)目決策主要由企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。料研院所和高等學(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)：

（二）推動企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集約化，優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)一批高水平的國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、省級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動（工作）站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)與科研院所和高等學(xué)校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大力度落實(shí)企業(yè)引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺支持政策，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動。

（三）引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。省級各部門的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、省級科技計劃資金、企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金、6·18科技成果轉(zhuǎn)化資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等，要重點(diǎn)支持由企業(yè)為主承擔(dān)的重大科技項(xiàng)目和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重大科技成果在我省落地轉(zhuǎn)化。鼓勵符合條件的企業(yè)申報國家科技開發(fā)項(xiàng)目和創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，建立政府資金引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會資本共同支持的扶持機(jī)制。培育、發(fā)展一批初創(chuàng)期和成長期的科技型企業(yè)，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金規(guī)模，通過貸款貼息，無償資助，培育扶持一批科技型企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)或上市企業(yè)。加大企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，對接轉(zhuǎn)化一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果，對在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重大項(xiàng)目分階段給予補(bǔ)助。加大支持新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應(yīng)用推廣力度，完善和落實(shí)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開展新技求新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用，建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的業(yè)績考核制度。

（四）支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋高新產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)和高端通信、生物醫(yī)藥、LED和光伏、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備等五大領(lǐng)域需求部署創(chuàng)新鏈，突破一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢；推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，形成一批高技術(shù)產(chǎn)品和高端裝備的生產(chǎn)基地。對屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在享受現(xiàn)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計扣除優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上由地方政府再給予一定獎勵：實(shí)施制造業(yè)信息化、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、科技惠民等科技示范工程，結(jié)臺“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造工程．推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)整體素質(zhì)提高。對重大裝備引進(jìn)以及屬于省重點(diǎn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的項(xiàng)目，由技術(shù)改造專項(xiàng)資金和科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專頂資金給予重點(diǎn)支持。

（五）加快農(nóng)業(yè)、民生和社會管理科技創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、現(xiàn)代種業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給和林竹產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)方向，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，搭建技術(shù)集成平臺，推進(jìn)漳州和廈門同安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建沒；強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力發(fā)展關(guān)系民生和社會管理創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)，加大投入，健全機(jī)制，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、水土流失治理和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域昀科技創(chuàng)新，用先進(jìn)技術(shù)提升社會公共菅理水平，促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足保障和改善民生的重大科技需求。

（六）加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。建立科技資源開放共享機(jī)制，推進(jìn)科研院所和高等學(xué)校的工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器設(shè)備中心、分析測試中心、實(shí)驗(yàn)動物技術(shù)服務(wù)基地等創(chuàng)新平臺資源與企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對接共享，對開放共享的省級以上公共科技創(chuàng)新平臺給予補(bǔ)助。對政資助的重大科技項(xiàng)目中添置10萬元以上科研設(shè)備應(yīng)加入福建省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步向企業(yè)開放共享。著力推動省級產(chǎn)業(yè)集群的信息化平臺建設(shè)。完善行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)，支持其開展行業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)．技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系社會化。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)一批有明確產(chǎn)業(yè)指向的專業(yè)化科技孵化器和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵支持企業(yè)、科研機(jī)約和高等學(xué)校及其他投資主體參與建設(shè)，支持其提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、聚集人才和成果轉(zhuǎn)化等增值服務(wù)能力。力爭到2015年，全省科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)到6100家以上，孵化器在區(qū)縣的覆蓋率達(dá)到60%以上。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)同創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新能力

（一）引進(jìn)、整合和集聚優(yōu)勢科技資源，加快引進(jìn)一批國內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及中央企業(yè)、跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)在福建落地，重點(diǎn)推進(jìn)海西研究院、海西院（廈門）稀土研究所、福汽集團(tuán)汽車工程研究所、中國地質(zhì)科學(xué)院海西研究院、歐中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、海洋三所漳州科技興海基地、平潭國家海島研究中心、中科院西安光機(jī)所莆田分所、中科院電工所閩東電機(jī)電器科技研究中心、機(jī)械科學(xué)研究總院三明分院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快組建福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）技術(shù)研究院，有條件的設(shè)區(qū)的市也要建立工業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立國際科技合作項(xiàng)目儲備庫，提高國際科技合作層次。加強(qiáng)與中科院、香港應(yīng)用科學(xué)研究院、臺灣工業(yè)技術(shù)研究院等研究機(jī)構(gòu)合作，對接轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的科技成果。深化省都會商合作層次，主動爭取更多優(yōu)質(zhì)的國家科技創(chuàng)新資源在我省落地。

（二）創(chuàng)新科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制與機(jī)制。充分發(fā)揮科研院所和高等學(xué)校在科技創(chuàng)新中的重要作用，科研院所和高等學(xué)校要以市場為導(dǎo)向，建立服務(wù)需求和面向產(chǎn)業(yè)的科技評價和科技服務(wù)體系，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技創(chuàng)新能力和水平。實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，鼓勵支持科研院所和高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，共同培養(yǎng)人才和提供信息成果服務(wù)。鼓勵科研院所和高等學(xué)校建立的科技創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放，為企業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵科技人員在企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校之間雙向兼職和流動。支持科技人員利用本單位的科研資源和自身科研技能為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)診斷等有償服務(wù)，促進(jìn)科研院所和高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)分類改革。公益類科研機(jī)構(gòu)要堅持社會公益服務(wù)的方向，完善以財政投入為主、引導(dǎo)社會參與的持續(xù)穩(wěn)定支持制度，建立適應(yīng)公益研究特點(diǎn)的科技創(chuàng)新支撐機(jī)制。技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，建立市場導(dǎo)向的技末創(chuàng)新機(jī)制。

（三）培育區(qū)域創(chuàng)新增長極。深入推進(jìn)廈門、福州國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和莆田等省級科技創(chuàng)新型城市建設(shè)，繼續(xù)培育和發(fā)展一批創(chuàng)新型試點(diǎn)（示范）城市、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、科技進(jìn)步先進(jìn)市、縣（區(qū)）。加大技術(shù)創(chuàng)新工程在縣城的實(shí)施力度。推動平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，  引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚。支持泉州等地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)，打造科技創(chuàng)新促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行先試區(qū)域。加快建設(shè)海峽西岸國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，高水平、高起點(diǎn)制定高薪區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持莆田、三明、南靖、龍巖等省級高新區(qū)整合升級，加速我省高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)；培育形成若干有優(yōu)勢、有特色的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；支持地方政府與企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大學(xué)科技園等創(chuàng)新載體。支持具備條件的省內(nèi)外高新科技企業(yè)建設(shè)民營高新技術(shù)園區(qū)。加快莆田液晶顯示、漳州節(jié)能照明和智能家電、南安光電信息、龍巖工程機(jī)械、福清平板顯示等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和福州國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，以及泉州微波通信、德化陶瓷、閩東電機(jī)電器等國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，整合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新鏈，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2015年，國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上，培育20個產(chǎn)值規(guī)模超百億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和6個銷售收入500億元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）推動閩臺科技合作先行先試，以企業(yè)和民間的合作方式為主，深入開展閩臺人才、技術(shù)、項(xiàng)目、知識產(chǎn)權(quán)等交流合作，引進(jìn)一批臺灣先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)一批研發(fā)合作，促進(jìn)一批高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度對接，組織—批學(xué)術(shù)交流。充分發(fā)揮促進(jìn)海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金的導(dǎo)向作用，吸引、整合和聚集海峽兩岸科技資源，解決閩臺兩岸共同關(guān)注的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題：鼓勵支持臺灣居民和企業(yè)在閩投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)，研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)園區(qū)。加快推進(jìn)兩岸LED技術(shù)研發(fā)基地、臺灣工業(yè)設(shè)計及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和閩臺農(nóng)業(yè)生物防治示范基地等建設(shè)。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)探索兩岸科技合作新模式，建立銜接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)服務(wù)和金融服務(wù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持泉州開展全國首個“大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工程”。臺商在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，其進(jìn)口科技．用品可免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。在閩臺商的合資、獨(dú)資、合作企業(yè)可聯(lián)合或獨(dú)立申請我省各類科技項(xiàng)目。鼓勵臺新以專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)成果出資入股，臺商以高新技術(shù)成果出資的股比可放寬至70%。

（五）加快推進(jìn)科技中介服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)外包、工業(yè)設(shè)計、科技評估，信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)交易，融資擔(dān)保等科技中介服務(wù)組織，加快建設(shè)高水平生產(chǎn)力促進(jìn)中心，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)展示交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、質(zhì)量與計量檢測機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：對經(jīng)備案的技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險資助和激勵資助，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。開展國家及省級科技計劃項(xiàng)目成果產(chǎn)權(quán)交界試點(diǎn)，對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，支持有條件的市縣建立創(chuàng)新驛站，為中小企業(yè)發(fā)展提供“—站式”創(chuàng)新服務(wù)。

（六）史力促進(jìn)科技與金融結(jié)合。創(chuàng)新財政科技投入方式與機(jī)制，綜合運(yùn)用無償資助、融資性擔(dān)保補(bǔ)助，科技保險補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、風(fēng)險投資、股權(quán)投資以及后補(bǔ)助等多種方式。引導(dǎo)社會資本參與企業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)與興業(yè)銀行、福建海峽銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，組建一批科技支行。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極探索企業(yè)的科技貸款模式，產(chǎn)品風(fēng)險保障和服務(wù)創(chuàng)新。開展研發(fā)活動和高技術(shù)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)，拓展科技保險險種。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)支持科技創(chuàng)新，支持符合條件的科技型企業(yè)通過首發(fā)上市或再融資籌集發(fā)展資金，或通過發(fā)行中小企業(yè)私募債等債券融資產(chǎn)品拓寬融資渠道。推進(jìn)福州、廈門、泉州國家高新區(qū)非上市公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，積極探索建立規(guī)范的地方產(chǎn)權(quán)交易市場，為科技型企業(yè)提供多樣化的融資平臺，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，積極爭取國家與我省共同設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。加大政府對創(chuàng)投資金投入力度，引導(dǎo)社會資本參與，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。

四、改革科技管理機(jī)制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

（一）加強(qiáng)重大種植項(xiàng)目統(tǒng)籌組織。發(fā)揮省重大科技項(xiàng)目議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，密切科技、發(fā)改和經(jīng)貿(mào)等部門的協(xié)作，統(tǒng)籌組織，合理分工，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。開展創(chuàng)新需求調(diào)查，加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展預(yù)測，找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強(qiáng)項(xiàng)目頂層設(shè)計，整合各類科技創(chuàng)新資源，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，每年實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。建立科技計劃項(xiàng)目信息開放共享平臺，避免分散管理和重復(fù)投入，提高科技資源利用效率。

（二）推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。建立健全科技項(xiàng)目決策，執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科技計劃銜接和項(xiàng)目聚焦，促進(jìn)形成基礎(chǔ)計劃培育源泉，重點(diǎn)計劃跟進(jìn)孵化，重大項(xiàng)目撫育壯大，重大專項(xiàng)集中突破的遞進(jìn)式的項(xiàng)目計劃體系，完善科技項(xiàng)目管理組織流程，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求確定應(yīng)用型重大科技任務(wù)，建立項(xiàng)目儲備庫。申請科技，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等各類科技項(xiàng)目的企業(yè)，其自身的研發(fā)投入應(yīng)占年銷售收入1%以上。完善實(shí)施督導(dǎo)、過程管理和項(xiàng)日驗(yàn)收等相關(guān)機(jī)制，加大信息公開，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報和視頻評審，建立健全第三方評估機(jī)制，保證科技項(xiàng)目管理的公開公平公正。

（三）改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理。優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和布局，合理安排穩(wěn)定支持經(jīng)和競爭性經(jīng)費(fèi)比例。建立健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立科研課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，完善預(yù)算評審和結(jié)題財務(wù)驗(yàn)收機(jī)制。增加項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，強(qiáng)調(diào)課題承擔(dān)單位在項(xiàng)目使用管理方面的法人責(zé)任，實(shí)行企業(yè)研發(fā)羥費(fèi)專戶（專帳）制度，企業(yè)接受的財政科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金、科技獎勵應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入專戶（專帳），并用于企業(yè)的研發(fā)活動。建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，通過實(shí)施國庫集中支付，建立網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管體系，強(qiáng)化對科技經(jīng)費(fèi)使用全過程的監(jiān)管，建立健全財政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價機(jī)制。

（四）深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法；建立基礎(chǔ)研究以同行評價為主、應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評價、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)出市場和用戶評價的評價制度。建立評價專家責(zé)任制度和信息公開制度：開展科技成果評價試點(diǎn)，注重科技成果的推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，形成企業(yè)主體、需求導(dǎo)向、市場驅(qū)動、激勵約束并重的科技評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。改進(jìn)科學(xué)技術(shù)獎勵制度，轉(zhuǎn)變科研以論文、職稱和獲獎驅(qū)動為市場驅(qū)動，重點(diǎn)獎勵對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的科技成果和杰出科技人才，強(qiáng)化對青年科技人才的獎勵導(dǎo)向，完善評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增  加評審過程透明度。鼓勵社會力量設(shè)立科技獎。激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

五、加快人才隊伍建設(shè)，營造良好環(huán)境

（一）大力培育和引進(jìn)各類創(chuàng)新人才。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和社會發(fā)展需要，創(chuàng)新教育教學(xué)方擊，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快培養(yǎng)工程實(shí)用人才、緊缺技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才。深入實(shí)施重大人才工程和政策，注重人才引進(jìn)團(tuán)隊化，加大力度引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，加強(qiáng)院士專家、博士后流動（工作）站和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項(xiàng)目。強(qiáng)化用人單位在人才引進(jìn)培養(yǎng)使用中的主體地位。實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊+創(chuàng)新項(xiàng)目”的引進(jìn)計劃。支持企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚一批高層次創(chuàng)新人才，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊。擴(kuò)大省人才專項(xiàng)資金使用范圍，支持企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，因地制宜地制定企業(yè)引進(jìn)人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對引進(jìn)高層次人才入選福建“百人計劃”的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵，加強(qiáng)對企業(yè)引進(jìn)人才的服務(wù)，各地要把人才住房納入保障性安居工程，落實(shí)引進(jìn)人才個人所得稅返還等支持政策。國有企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才資金要單列工資指標(biāo)，不計入企業(yè)工資總額。建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范，引導(dǎo)科技人員加強(qiáng)自我約束、自我管理。強(qiáng)化科技人員的誠信意識和社會責(zé)任。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科學(xué)普及，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好創(chuàng)新風(fēng)尚。

（二）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用水平。深入開展企業(yè)發(fā)明專利清零行動，獎勵優(yōu)秀發(fā)明專利項(xiàng)目。提高發(fā)明專利擁有量。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程，開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣和城市、園區(qū)、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范，支持有條件的市縣進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)交易登記制度。支持專利技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。健全知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助機(jī)制，支持我省專利代理機(jī)構(gòu)聘用臺灣知識產(chǎn)權(quán)人才，推動臺灣專利師在閩設(shè)立專利中介機(jī)構(gòu)，建立健全閩臺知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，進(jìn)—步深化閩臺知識產(chǎn)權(quán)合作與交流。

（三）完善和落實(shí)科技創(chuàng)新的政策措施。建立健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，預(yù)算編制和預(yù)算超收分配按照高于法定增長安排，力爭省本級財政科技投入到2015年達(dá)到東部省份的平均水平，地方各級政府財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。發(fā)揮政府科技投人的導(dǎo)向作用，  落實(shí)引導(dǎo)全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的相關(guān)政策措施，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，落實(shí)和完善固有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施。到2020年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%以上，簡化審批程序，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除，改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除范圍，加大高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品免稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)開發(fā)稅收減免等政策的執(zhí)行力度。符合條件的民辦科研機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。加快制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)、財政資助、科技金融等政策，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在人才、信息、土地、資金等方面的服務(wù)，采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等多種形式支持企業(yè)料技創(chuàng)新。完善落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵私獎勵等收益分配政策，對本省重大首臺套產(chǎn)品實(shí)行政府首購等政策。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要切要把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把深化科技體制改革、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，把科技體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門協(xié)作分工、社會共同參與的良好工作格局。各地各部門要既招商也引智，鼓勵引導(dǎo)更多的創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊把先進(jìn)技術(shù)帶到福建來轉(zhuǎn)化，把更多孵化項(xiàng)目帶到福建來落地，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升與人才集聚的良性互動；要注重科技體制改革與經(jīng)濟(jì)、教育，文化等方面改革的銜接配合，認(rèn)真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，對一些重大改革措施要做好試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要加大宣傳力度，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)和凝聚共識工作：形成支持創(chuàng)新和改革的良好氛圍。

（二）明確責(zé)任。各級黨委和政府要強(qiáng)化黨政一把手抓第一生產(chǎn)力責(zé)任機(jī)制。各地各部門要分解任務(wù)，明確責(zé)任單位，制定具體的改革方案和措施。建立科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。把財政科技經(jīng)費(fèi)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等反映科技進(jìn)步的主要指標(biāo)納入到各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和國有及國有持股企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績績效考核范圍。組織、宣傳、人事、發(fā)改、教育、科技、經(jīng)貿(mào)、財政等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，并抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，定期開展督促檢查。

各地各部門要根握《意見》和目家有關(guān)部門制定的相關(guān)配套政策，制定實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則。



 

中共福建省委

福建省人民政府

2012年8月20日

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