閩政〔2004〕9號(hào)《福建省人民政府關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（試行）》

福建省人民政府關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（試行）





閩政〔2004〕9號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府， 省政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)， 各大企業(yè)， 各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、明確改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革新突破

(一)總體要求。以黨的十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，理順國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資產(chǎn)管理體制，改善非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，依法保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革新突破。

(二)目標(biāo)任務(wù)。用2至3年時(shí)間，完成六個(gè)方面的任務(wù)：1.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，各領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基本納入監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善出資人制度和授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)和約束機(jī)制等制度建設(shè)；2.完成省屬各行業(yè)國(guó)有企業(yè)股份制改制和產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制基本形成，與產(chǎn)權(quán)制度改革密切相關(guān)的新型勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度全面建立；3.城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬基本明晰，省、市、縣集體資產(chǎn)管理體制基本理順；4.省級(jí)黨政機(jī)關(guān)與所辦(屬)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體全部脫鉤，公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；5.省內(nèi)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)培育形成，并與全國(guó)性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，產(chǎn)權(quán)交易從以實(shí)物資產(chǎn)為主逐步向股權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)拓展；6.清理、修訂、完善政策法規(guī)，消除體制性障礙，充分保障所有市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

二、建立健全國(guó)有資本出資人制度，完善監(jiān)督管理體制

(三)建立健全國(guó)有資本出資人制度。按照中央統(tǒng)一部署組建省、市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家對(duì)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。明確界定出資人與企業(yè)法人在資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益分配權(quán)等方面的關(guān)系，盡快制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

(四)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。妥善處理財(cái)政公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)系。按照新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和《預(yù)算法》規(guī)定，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。2004年在部分省屬企業(yè)中試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，2005年在省市兩級(jí)試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，逐步構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算框架，科學(xué)界定國(guó)有資本預(yù)算收支范圍。將國(guó)有資產(chǎn)收益、融資收入、上年預(yù)算收支結(jié)余、其他收入和財(cái)政公共預(yù)算撥入的專項(xiàng)資金等納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入范圍，主要用于國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)支出、投資支出、融資還本付息支出、補(bǔ)充“國(guó)有企業(yè)改制和破產(chǎn)準(zhǔn)備金”等其他支出，以及按國(guó)家規(guī)定用于社會(huì)保障支出等。積極探索和改革財(cái)政預(yù)算資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式和方法。

(五)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。建立健全對(duì)包括出資人在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)各責(zé)任主體的工作報(bào)告、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及與之相聯(lián)系的獎(jiǎng)懲制度、國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度等企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。繼續(xù)完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的保值增值考核、經(jīng)營(yíng)者年薪制等辦法。積極探索有利于職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍形成、管理層及員工持股等激勵(lì)機(jī)制。

(六)完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)辦法。根據(jù)“業(yè)務(wù)相關(guān)、適度規(guī)模”的原則，整合現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司。改變按行業(yè)或成建制轉(zhuǎn)制單位逐一授權(quán)的做法，使授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司真正成為以資本運(yùn)作和股權(quán)管理為主，具有資本規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。通過(guò)重組整合，使國(guó)有資產(chǎn)逐步集中于關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，基本納入授權(quán)監(jiān)管范圍。

(七)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。大型公司董事會(huì)可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立戰(zhàn)略、提名、薪酬和考核等專門委員會(huì)；國(guó)有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨(dú)立董事制度；國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的非上市公司要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度。建立外派監(jiān)事會(huì)制度，努力形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。按照黨管干部和市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相結(jié)合的原則，推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的選聘工作。

(八)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行條例》的規(guī)定，建立新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府向其所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事會(huì)成員，依法對(duì)所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。國(guó)有及國(guó)有控股公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)和職工民主監(jiān)督制度，并定期向國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。

三、深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新

(九)加快大中型企業(yè)股份制改制步伐。全省國(guó)有大中型企業(yè)要在2年內(nèi)完成規(guī)范的公司制改革。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)省屬企業(yè)改制改組工作，通過(guò)吸收投資、轉(zhuǎn)讓股(產(chǎn))權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、經(jīng)營(yíng)者和職工持股等方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和劣勢(shì)企業(yè)中退出，逐步投向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；除國(guó)家規(guī)定的專營(yíng)企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行國(guó)有獨(dú)資，自然壟斷企業(yè)、資源性重點(diǎn)企業(yè)及少數(shù)骨干企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股外，其他企業(yè)中的國(guó)有資本逐步退為參股或全部退出，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

(十)統(tǒng)籌企業(yè)改革成本。省、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司可以根據(jù)實(shí)際需要，在本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)中統(tǒng)籌企業(yè)改革成本，主要用于職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離退休職工預(yù)留費(fèi)用及解決歷史遺留問(wèn)題等的支出。企業(yè)改制時(shí)，要通過(guò)各種有效形式盤活存量資產(chǎn)，積極追討債權(quán)，多渠道籌措改革資金。對(duì)改制企業(yè)無(wú)力支付按規(guī)定應(yīng)預(yù)留的離退休人員各項(xiàng)費(fèi)用的，允許三年內(nèi)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司從本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入中分期繳納。今后部門需出臺(tái)增加企業(yè)改革成本的政策措施的，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。

(十一)妥善處理企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)。企業(yè)改制應(yīng)按規(guī)定程序做好資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的評(píng)估和處置工作。改制前企業(yè)資產(chǎn)已評(píng)估的，有效期可延長(zhǎng)一年，經(jīng)審計(jì)調(diào)整后可作為改制資產(chǎn)；企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)損失的核銷應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)已損失但企業(yè)難以取得核銷所要求的有關(guān)證明的，可憑能證明損失確已發(fā)生的相關(guān)材料報(bào)批處理。其中屬于應(yīng)收款項(xiàng)的，實(shí)行帳銷案存，繼續(xù)保留追索權(quán)。企業(yè)改制后收回已核銷的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)上繳原國(guó)有資本持有單位。

(十二)建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)改制應(yīng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，按照《福建省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》和有關(guān)政策，規(guī)范用工制度，推行全員勞動(dòng)合同制。執(zhí)行(或參照?qǐng)?zhí)行)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改制企業(yè)，其距法定退休年齡不足5年(含5年)且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn)，可實(shí)行“內(nèi)部退養(yǎng)”。“內(nèi)部退養(yǎng)”人員應(yīng)以在職同類同檔人員工資總額為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其“內(nèi)部退養(yǎng)”期間的退養(yǎng)費(fèi)由本單位負(fù)責(zé)發(fā)放，達(dá)到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后，養(yǎng)老金由機(jī)關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付。

(十三)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。省屬企業(yè)改制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，改制后可繼續(xù)執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。單位和個(gè)人應(yīng)以工資總額為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，工資總額低于本人檔案工資的，以檔案工資為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。解除勞動(dòng)合同后自謀職業(yè)的人員，可在機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)委托的養(yǎng)老保險(xiǎn)代辦窗口接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中改制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人員，凡按機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)機(jī)關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可繼續(xù)執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自愿改為執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍由原社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，對(duì)其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行一次性補(bǔ)貼。

改制前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，繼續(xù)在原醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保。未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。改制后自謀職業(yè)的職工，可到原醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)個(gè)人繳費(fèi)窗口按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)續(xù)保。

(十四)全面實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。國(guó)有企業(yè)改制后，原企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員可移交當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)代管，退休職工全部移交屬地社區(qū)管理。離休干部、5\^12退休干部、企業(yè)廳級(jí)退休干部仍由原單位管理；若原單位不存在或改制為非國(guó)有控股的，由原單位的主管部門管理；主管部門撤銷、合并的，則按企業(yè)隸屬關(guān)系由同級(jí)政府指定相應(yīng)部門管理。各級(jí)政府要加大對(duì)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的支持和投入。

(十五)推進(jìn)公用行業(yè)市場(chǎng)化改革。對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的行業(yè)和企業(yè)，要加快改革步伐，促進(jìn)公用行業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。公用行業(yè)企業(yè)可通過(guò)股份制改制、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式引入社會(huì)資本，放開(kāi)搞活；鼓勵(lì)采用BOT、TOT等形式引進(jìn)資金，但不得承諾固定回報(bào)；按照集約化、規(guī)?；l(fā)展的方向，充分發(fā)揮大中型公用行業(yè)企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)。除國(guó)家明確規(guī)定外，今后各級(jí)政府原則上不在公用行業(yè)中新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。改制為企業(yè)的原公用事業(yè)單位，不再承擔(dān)行政職能。

(十六)全面啟動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦(屬)企業(yè)脫鉤工作。省政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所辦的企業(yè)以及掛靠的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的清理脫鉤工作，用2年左右的時(shí)間對(duì)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，逐步納入授權(quán)監(jiān)管范圍，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

四、明晰集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順集體資產(chǎn)管理體制

(十七)進(jìn)一步明晰城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬。城鎮(zhèn)集體企業(yè)在按國(guó)家規(guī)定完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，進(jìn)一步劃清現(xiàn)有資產(chǎn)的歸屬，規(guī)范不同產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。各級(jí)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)社)和直屬企業(yè)可以發(fā)起成立不同形式的聯(lián)社集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，作為聯(lián)社資產(chǎn)的法人代表，行使出資人權(quán)利，逐步建立和完善集體資產(chǎn)出資人制度。

(十八)多形式推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際，自主選擇采取企業(yè)職工持股、股份合作制、公司制、出售、關(guān)閉、破產(chǎn)或合資合作等方式改制。鼓勵(lì)社會(huì)法人及自然人購(gòu)買集體企業(yè)資產(chǎn)，鼓勵(lì)職工用解除原勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償金和個(gè)人資本投資入股組建新的股份制企業(yè)，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干多持股、持大股。

(十九)理順集體企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵(lì)集體企業(yè)建立新型勞動(dòng)合同關(guān)系。集體企業(yè)在依法解除職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可用其存量資產(chǎn)作為職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。本著“以集體企業(yè)資產(chǎn)解決集體企業(yè)問(wèn)題”的原則，對(duì)集體企業(yè)在改革中涉及的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)處理、企業(yè)資產(chǎn)及土地使用權(quán)處置等，可參照建筑集體企業(yè)改革的相關(guān)政策執(zhí)行。

(二十)加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。集體企業(yè)的改革工作由各級(jí)聯(lián)社負(fù)責(zé)，省聯(lián)社要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)聯(lián)社要繼續(xù)履行對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)“指導(dǎo)、維護(hù)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，防止侵吞集體資產(chǎn)的行為，保護(hù)集體企業(yè)和職工的合法權(quán)益不受侵犯。

五、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力

(二十一)放寬投資領(lǐng)域。除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，都要以對(duì)國(guó)有資本同等的條件對(duì)非公有制投資主體開(kāi)放。降低民間資本進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、中介、郵電通信、公共信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的門檻；取消對(duì)民間資本投資交通、能源、水務(wù)、環(huán)保、市政建設(shè)和公益性項(xiàng)目的不合理政策限制；建立和完善投資促進(jìn)機(jī)制，通過(guò)政府補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、優(yōu)先分紅等措施，降低民間資本投資基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

(二十二)允許注冊(cè)資本分期到位。新成立的企業(yè)注冊(cè)資本(金)可以分3年到位。冠省名的，首期到資額不低于100萬(wàn)元，其他的不低于10萬(wàn)元。以高新技術(shù)成果出資入股，作價(jià)總金額可占注冊(cè)資本的40%。

(二十三)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。除國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的事項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行前置審批外，其余事項(xiàng)試行“后置管理”的登記注冊(cè)辦法。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、審批、年檢和備案。對(duì)工商部門評(píng)定的信用等級(jí)為綠牌的企業(yè)，實(shí)行兩年一次年檢。

(二十四)推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。符合條件的個(gè)體工商戶要及時(shí)規(guī)范登記為私營(yíng)企業(yè)，具備一定規(guī)模和素質(zhì)的企業(yè)要積極改組為股份公司，其他企業(yè)要著重改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、參與國(guó)有、集體企業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)改革等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幫助非公有制企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和提高質(zhì)量管理能力，在企業(yè)中廣泛推行ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，有條件的企業(yè)推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

(二十五)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求和國(guó)家有關(guān)部署，積極探索建立適合市場(chǎng)需要和我省特點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，穩(wěn)妥地推進(jìn)省、市、縣三級(jí)擔(dān)保體系建設(shè)。支持國(guó)有資本以股份制形式參與建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的非公有制企業(yè)成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府資助或參與建設(shè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須政企分開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不能從事財(cái)政信用業(yè)務(wù)。對(duì)不以營(yíng)利為目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國(guó)辦發(fā)(2000)59號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

(二十六)拓展融資渠道。支持民間資本入股各類金融機(jī)構(gòu)。各類金融機(jī)構(gòu)要改善對(duì)非公有制企業(yè)的金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的融資項(xiàng)目。積極試行非全額擔(dān)保貸款，擴(kuò)大票據(jù)融資業(yè)務(wù)和對(duì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的授信服務(wù)；制定、完善中小企業(yè)土地、廠房權(quán)屬及權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的管理政策和制度，允許以承包林地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款抵押，切實(shí)解決影響企業(yè)抵押能力的歷史遺留問(wèn)題和政策不配套問(wèn)題；支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)獨(dú)資或參股組建投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資公司；推廣倉(cāng)儲(chǔ)保全業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)、出口退稅帳戶托管貸款、保理業(yè)務(wù)、信用貸款與抵押貸款組合等各種適合非公有制企業(yè)的貸款方式。

(二十七)支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。省里每?jī)赡觊_(kāi)展一次非公有制企業(yè)百?gòu)?qiáng)評(píng)選活動(dòng)并進(jìn)行宣傳表彰，營(yíng)造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。對(duì)于主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的非公有制企業(yè)，在資金、用地、進(jìn)出口等方面給予更大的支持。企業(yè)通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)用于教育、民政、扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益性事業(yè)的捐款，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定，準(zhǔn)予稅前扣除。

六、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

(二十八)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加快對(duì)全省現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的有效整合，將有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的交易納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。以實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交易程序、交易規(guī)則、過(guò)程監(jiān)管“四統(tǒng)一”為目標(biāo)，構(gòu)筑全省產(chǎn)權(quán)共同市場(chǎng)，并與全國(guó)重要產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要各司其責(zé)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。加快產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主管部門要積極開(kāi)展經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善等級(jí)評(píng)定和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

(二十九)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度。重申國(guó)有、集體資產(chǎn)除經(jīng)同級(jí)政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的定向交易外，都必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易。鼓勵(lì)民營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，激活產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組、擴(kuò)張發(fā)展的平臺(tái)。

(三十)提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)功能。實(shí)行非上市股份制公司股權(quán)集中登記托管和掛牌交易。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要積極為股東提供股權(quán)查詢、凍結(jié)、質(zhì)押登記、過(guò)戶登記、代理分紅派息、融資擴(kuò)股等服務(wù)；積極開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，為企業(yè)開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)權(quán)益性融資的渠道；發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在招商引資、風(fēng)險(xiǎn)投資中的導(dǎo)向作用，使之成為招商引資的窗口；積極探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易的實(shí)現(xiàn)途徑；引導(dǎo)各類基金和投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，催生混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)社會(huì)上分散、沉淀的貨幣向資本轉(zhuǎn)化。

(三十一)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管。建立產(chǎn)權(quán)交易的自查和抽查復(fù)查制度，各級(jí)政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門每年都要對(duì)國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。建立產(chǎn)權(quán)交易違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)制度，制定對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)則的單位及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的辦法，嚴(yán)肅查處交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為廉政建設(shè)的窗口。完善《福建省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，制定和出臺(tái)《福建省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》實(shí)施細(xì)則、《福建省產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人管理辦法》等規(guī)章制度。建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自我監(jiān)督、自我約束的機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律性。

七、完善政策法規(guī)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益

(三十二)抓緊清理有關(guān)政策法規(guī)。各級(jí)各部門要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，凡不利于保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，不利于各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不利于調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體積極性的規(guī)定，要及時(shí)修改或者廢止。各地區(qū)、各部門法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)清理工作，清理工作要在2004年底前全部完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。今后凡出臺(tái)涉及私有財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)用的政策規(guī)章應(yīng)邀請(qǐng)法律專家參與制定或進(jìn)行咨詢。各級(jí)政府和有關(guān)部門作出的可能對(duì)當(dāng)?shù)馗黝愂袌?chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生重大影響的決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

(三十三)注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員進(jìn)行專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、軟件著作權(quán)登記，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善我省著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)制度，引導(dǎo)企業(yè)加快國(guó)際認(rèn)證步伐。建立健全組織和個(gè)人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資入股，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為要素參與收益分配的制度。

(三十四)加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的保護(hù)。任何組織和個(gè)人在我省境內(nèi)投資的資產(chǎn)、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益均受法律保護(hù)，任何組織或個(gè)人不得非法占有或?qū)嵤┢渌趾π袨椤Ｎ唇?jīng)法定程序，任何單位不得查封、扣留、凍結(jié)、沒(méi)收或侵占、哄搶、破壞企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，其行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定職權(quán)和法定程序，切實(shí)維護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

(三十五)嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府要加快職能轉(zhuǎn)變，變政府的產(chǎn)權(quán)代理為產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分尊重各類產(chǎn)權(quán)主體自主決策、自由交易的權(quán)利。有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立企業(yè)維權(quán)投訴中心，負(fù)責(zé)受理各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)合法權(quán)益受害事件投訴，組織各類企業(yè)參加政府部門行風(fēng)評(píng)議。對(duì)侵害各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的行為要堅(jiān)決予以糾正。各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)管理和司法實(shí)踐中涉及產(chǎn)權(quán)的信息以及案件，便于進(jìn)一步做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。



 

福建省人民政府

二00四年四月八日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/51707.html

本文關(guān)鍵詞： 閩政, 福建省, 產(chǎn)權(quán), 制度, 改革, 發(fā)展, 混合所有制, 經(jīng)濟(jì), 意見(jiàn), 試行